從日本職業(yè)教育看我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略選擇

陳潔瑾

[摘 要] 日本職業(yè)教育是其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展繁榮的重要支撐。日本職業(yè)教育健全有效的網(wǎng)式政策、縱橫交錯的產(chǎn)學(xué)合作、終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化、市場導(dǎo)向的品牌意識對我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有借鑒意義。我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展迫切需要走依法治教、文化引領(lǐng)、品牌打造之路。

[關(guān)鍵詞] 日本；職業(yè)教育；集團(tuán)化

[中圖分類號] G719 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 05-0060-02

日本的職業(yè)教育處于世界領(lǐng)先水平。二戰(zhàn)以后，日本憑借上升到國家戰(zhàn)略高度的職業(yè)教育創(chuàng)造了令人驚嘆的經(jīng)濟(jì)繁榮。職業(yè)教育發(fā)展已成為日本提高國民人力資源素質(zhì)的重要途徑，成為提升和鞏固國家核心競爭力的重要支撐。

一 職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)概念

《現(xiàn)代漢語常用詞詞典》對“集團(tuán)”下的定義是：“為了特定的目的而組織起來，有共同行動方向的團(tuán)體”。最常見的是“集團(tuán)公司”和“公司集團(tuán)”兩個概念?！凹瘓F(tuán)公司”指的是為了一定的目的組織起來共同行動的團(tuán)體公司，是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的，由母公司、子公司、參股公司及其他成員共同組成的企業(yè)法人聯(lián)合體。“公司集團(tuán)”是指由若干獨(dú)立的公司及其他經(jīng)濟(jì)組織，為共同利益而組成的公司群體，是一種具有多元化、多層次結(jié)構(gòu)及股份制特點(diǎn)的壟斷性聯(lián)合組織。[1]顯然，“集團(tuán)化”最早是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，現(xiàn)在延伸到教育領(lǐng)域，擴(kuò)展了它的外延。教育領(lǐng)域的集團(tuán)化有其自身特點(diǎn)，主要是指教育機(jī)構(gòu)或組織依靠規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對口效應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量和集約化發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要借助教育理念、品牌專業(yè)、師資隊(duì)伍、管理模式、人才合作培養(yǎng)等要素，將分散的職業(yè)學(xué)校和法人組織進(jìn)行集合，形成有效的集團(tuán)經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制。

二 日本職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的根基

1 健全有效的網(wǎng)式政策

日本關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)不但起步較早，而且非常健全。從法令到政令，從基本法到普通法，日本政府在宏觀規(guī)劃和微觀執(zhí)行上都進(jìn)行了明確的規(guī)定，為日本職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保證。1947年，日本勞動省出臺的《技能者培訓(xùn)規(guī)程》和《職業(yè)安定法》奠定了日本職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。1951年，日本頒布《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助引導(dǎo)公共團(tuán)體以及企業(yè)擔(dān)負(fù)起職業(yè)教育的使命和責(zé)任，系統(tǒng)地對職教目的、國家任務(wù)、地方職教組織以及財(cái)政作了詳細(xì)的規(guī)定。1958年，日本頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》改革和完善了職業(yè)訓(xùn)練制度，把“職業(yè)技術(shù)人員制度”和“職業(yè)輔導(dǎo)制度”進(jìn)行了結(jié)合；之后相繼頒布《失業(yè)緊急對策法》《雇傭?qū)Σ叻ā贰恫糠中薷穆殬I(yè)教育法的法律》等法律法規(guī)，對其職業(yè)教育給予了方位的法律保護(hù)。1961～1970年間日本執(zhí)行的“國民收入倍增計(jì)劃”亦將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高人的能力、振興科學(xué)技術(shù)、確立職業(yè)訓(xùn)練制度作為重要戰(zhàn)略。2003年，日本提出了《年輕人自立和挑戰(zhàn)計(jì)劃》，為促進(jìn)年輕人的職業(yè)自立提供了政策，解決了職業(yè)教育和培訓(xùn)問題。[2-3]

2 縱橫交錯的產(chǎn)學(xué)合作

20世紀(jì)70年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)能力跟不上創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，于是尋求各種職業(yè)學(xué)院作為合作對象，“產(chǎn)學(xué)合作”應(yīng)運(yùn)而生。從縱向來看，不僅高等教育層次與企業(yè)界進(jìn)行緊密合作，其將職業(yè)生涯規(guī)劃貫穿學(xué)生時(shí)代始終的特點(diǎn)使得高中層次教育就已經(jīng)與企業(yè)建立良好的合作關(guān)系。從橫向來看，企業(yè)和高校的合作涉及共同研發(fā)技術(shù)、共同培養(yǎng)學(xué)生、企業(yè)購買技術(shù)成果、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)活動等方方面面。在技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化周期不斷縮短的新形勢下，日本的產(chǎn)學(xué)合作模式為“經(jīng)濟(jì)自立”作出了重要貢獻(xiàn)。產(chǎn)學(xué)合作不僅在短期內(nèi)提高了企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)，而且大大提高了自我創(chuàng)新能力和企業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了教育成果向生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化。如果把教育集團(tuán)作為一個教育生態(tài)系統(tǒng)來看的話，日本的教育集團(tuán)內(nèi)成員顯然已是一種理想的互惠共生關(guān)系。

3 終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化

日本企業(yè)對教育的高關(guān)注是世界其他國家不能相比的， 它將終身學(xué)習(xí)的理念貫穿于企業(yè)管理始終，并把員工的教育培訓(xùn)作為人力資源開發(fā)的重要手段。在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，日本企業(yè)內(nèi)部開展的教育工作發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅鞏固了日本企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場，而且形成了日本獨(dú)具特色的職業(yè)教育形式。日本的企業(yè)內(nèi)教育包括技能訓(xùn)練、管理實(shí)踐、企業(yè)文化等內(nèi)容，有的在車間進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，有的則是進(jìn)行脫產(chǎn)進(jìn)修。日本企業(yè)對全體職員進(jìn)行培訓(xùn)是一種常態(tài)，它通過充分挖掘每一位員工的潛力來提高企業(yè)效益。日本大型企業(yè)往往還設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，專門研究和開展員工的教育培訓(xùn)工作，中小型企業(yè)則一般采用聯(lián)合開展員工教育培訓(xùn)的方式。2006年，日本創(chuàng)立了以用人單位為實(shí)施主體的“實(shí)習(xí)并用職業(yè)訓(xùn)練制度”， 在獲得厚生勞動大臣批準(zhǔn)認(rèn)定的前提下，招收中等或高等教育的畢業(yè)生，以試用工的形式對其進(jìn)行半年到兩年的培訓(xùn)，最后根據(jù)與學(xué)員簽訂的合同及考核結(jié)果由用人單位決定是否正式錄用，逐步實(shí)現(xiàn)了“招生即招工”。

4 市場導(dǎo)向的品牌意識

2011年，日本各種類型的高等職業(yè)學(xué)校共有5136所，其中國立和公立院校只有297所，僅占6%。并且，公辦職業(yè)院校比例呈逐年下降的趨勢。日本的職業(yè)教育體系與我國截然不同，其職業(yè)教育主要以市場辦學(xué)為主體，充分發(fā)揮市場辦學(xué)機(jī)制的靈活性和教育投入的效益性。因此，為了避免職業(yè)院校之間的同質(zhì)化競爭，每個職業(yè)院校的招生規(guī)模都比較小，一般是“一校一科”，圍繞工業(yè)技術(shù)類、商業(yè)事務(wù)類、醫(yī)療衛(wèi)生類、被服家政類、藝術(shù)類、體育福利類、文化教育等某一專業(yè)輻射各行各業(yè)，形成自己的品牌和特色，從而在職業(yè)教育領(lǐng)域占有一席之地。例如，日本女子營養(yǎng)大學(xué)設(shè)有營養(yǎng)學(xué)部包括實(shí)踐營養(yǎng)學(xué)科、保健營養(yǎng)學(xué)科、食文化營養(yǎng)學(xué)科，大學(xué)院設(shè)有營養(yǎng)學(xué)研究科，打造了飲食和健康領(lǐng)域的品牌；日本自動車短期大學(xué)專攻汽車工業(yè)專業(yè)，向以汽車維修保養(yǎng)業(yè)為主的汽車相關(guān)行業(yè)輸送人才，打造了汽車領(lǐng)域的品牌。

三 我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略

1 依法治教：優(yōu)化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的環(huán)境

目前我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)處于自由組合、百花齊放的階段，有的圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)建立區(qū)域型職教集團(tuán)；有的圍繞行業(yè)人才需求組建行業(yè)型職教集團(tuán)；有的跨區(qū)域或跨行業(yè)形成復(fù)合型職教集團(tuán)；有的以招生就業(yè)合作為內(nèi)容組建特色型職教集團(tuán)。[4]各種類型的職教集團(tuán)在運(yùn)行過程中都不約而同地在政策支持上遇到了瓶頸和困難。 一套科學(xué)合理的組織架構(gòu)若無完善的制度保障就不能有效運(yùn)行。[5]集團(tuán)化辦學(xué)的主要目的是資源共享，而資源共享必須建立在制度化、規(guī)劃化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，即依法治教。教育行政部門要把實(shí)踐證明行之有效的措施及時(shí)上升為政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，完善頂層制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行，著力解決制約職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，發(fā)揮制度標(biāo)準(zhǔn)對職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用。只有創(chuàng)造良好的宏觀法治環(huán)境，我國職業(yè)教育集團(tuán)化才能得到健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2 文化引領(lǐng)：深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的使命

這里的文化不是學(xué)校文化，而是公民、企業(yè)、社會對教育的認(rèn)識，對職業(yè)教育的認(rèn)識。當(dāng)把職業(yè)教育上升到國家戰(zhàn)略的高度時(shí)，我們對職業(yè)教育必須進(jìn)行再認(rèn)識。只有將這種認(rèn)識上升到國家文化的高度才能促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)全社會終身學(xué)習(xí)，提高全民職業(yè)技能的歷史使命。從目前的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)情況來看，政府、企業(yè)與學(xué)校因其不同的利益訴求營造出不同的文化氛圍，從而形成不同的價(jià)值觀念。政府是一種服務(wù)文化，試圖通過“做媒”的方式影響企業(yè)與學(xué)校的文化塑造，引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校的行為方式向政府的理想狀態(tài)靠攏。但實(shí)際上往往造成政府因文化控制的局限性對企業(yè)與學(xué)校的資源投入不足，引導(dǎo)作用不明顯。[6]企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)文化，企業(yè)的終極目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，它希望通過資源控制到文化控制的轉(zhuǎn)向，讓政府與學(xué)校為其爭取經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；學(xué)校是一種使命文化，它以培養(yǎng)人才為辦學(xué)理念，人才質(zhì)量的高低決定學(xué)校辦學(xué)水平的好壞，學(xué)校想通過向企業(yè)滲透教育責(zé)任的文化價(jià)值為實(shí)現(xiàn)自身的“質(zhì)量提升”而努力與企業(yè)“聯(lián)姻”。顯然，這樣的文化現(xiàn)狀是不能讓政府、企業(yè)與學(xué)校產(chǎn)生合力的。我們需要從國家戰(zhàn)略的高度去營造一種文化，一種政府、企業(yè)和學(xué)校都接受的文化，通過文化聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)與學(xué)校的利益訴求。

3 品牌打造：突顯職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的特色

集團(tuán)化是一個規(guī)模概念，亦是一個質(zhì)量象征。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的品牌理應(yīng)體現(xiàn)該集團(tuán)的綜合實(shí)力，反映其高水平的辦學(xué)質(zhì)量、特色鮮明的專業(yè)設(shè)置、雄厚而具有后勁的發(fā)展實(shí)力。狹義的職業(yè)教育集團(tuán)品牌主要包括集團(tuán)外部的名稱、集團(tuán)網(wǎng)站、集團(tuán)標(biāo)語、集團(tuán)徽章、員工的工作牌等外在有形物；廣義的職業(yè)教育集團(tuán)品牌則是職業(yè)教育集團(tuán)在長期發(fā)展過程中社會大眾對其認(rèn)可度和贊美度，即以集團(tuán)的標(biāo)識、理念、宗旨聲譽(yù)、技術(shù)、特色、文化等無形資產(chǎn)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程中應(yīng)該對自己的品牌理念做好準(zhǔn)確的定位，形成辦學(xué)改革發(fā)展的思想和獨(dú)特的集團(tuán)文化作為支撐，這主要包括對集團(tuán)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、未來發(fā)展規(guī)劃以及人才培養(yǎng)、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的定位。同時(shí)，職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量水平、集團(tuán)的硬件軟件水平、集團(tuán)管理水平、規(guī)章制度和教育管理行為都應(yīng)成為集團(tuán)化辦學(xué)品牌打造的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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