國內(nèi)政府信息公開研究現(xiàn)狀與展望

呂紅 馬海群

〔摘要〕以CSSCI數(shù)據(jù)庫中（1998-2014年）收錄的536篇政府信息公開研究文獻(xiàn)作為研究對象，分析了政府信息公開研究階段的演變情況，及其高產(chǎn)的作者、期刊與研究機(jī)構(gòu)分布。通過高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析，把政府信息公開研究熱點(diǎn)主題從主、次兩方面分別進(jìn)行深入闡述，其中主要研究熱點(diǎn)主題是針對政府信息公開理論、績效及其制度層面的研究，而次要研究熱點(diǎn)主題是針對政府信息公開實(shí)踐過程中的內(nèi)容審查、信息服務(wù)與救濟(jì)路徑方面的研究。針對大數(shù)據(jù)等新環(huán)境和新要求，探討了對政府信息公開研究的新發(fā)展方向，認(rèn)為應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的提升，并初步探討了政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的熱點(diǎn)主題。

〔關(guān)鍵詞〕大數(shù)據(jù)；政府信息公開；政府?dāng)?shù)據(jù)開放；開放政府；電子政務(wù)

政府信息公開具有廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在保障公民知情權(quán)和打造陽光政府的同時(shí)還能提高資源的配置效率[1]。伴隨著政府信息公開研究的深入與相關(guān)制度的推進(jìn)，2010年以來已有少數(shù)研究者對國內(nèi)政府信息公開研究現(xiàn)狀從定性或定量視角展開相應(yīng)探討。焦靜從圖情檔學(xué)界的視角對國內(nèi)政府信息公開研究進(jìn)行定性綜述，并指出該領(lǐng)域研究缺乏一定的“深廣度”且需要加強(qiáng)學(xué)科之間的合作交流[2]。朱紅燦等以“政府信息公開”為題名檢索詞對CNKI中期刊數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀碩博士數(shù)據(jù)庫1999-2010年間收錄的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)研究者主要從政府信息公開制度及其機(jī)構(gòu)建設(shè)、理論與實(shí)踐意義、信息組織與利用等視角來開展研究[3]。曾宇輝從公民知情權(quán)、服務(wù)型政府建設(shè)、公共危機(jī)、電子政務(wù)、國家檔案館和公共圖書館的角色定位、域外經(jīng)驗(yàn)六方面對國內(nèi)政府信息公開相關(guān)問題研究進(jìn)行了定性探討[4]。張國慶也對CNKI數(shù)據(jù)庫1999-2012年間政府信息公開相關(guān)論文進(jìn)行了定性分析，并指出該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)主要涉及政府信息公開的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、意義、問題與對策[5]。王晴對CNKI、維普資訊和萬方數(shù)據(jù)3個(gè)數(shù)據(jù)庫（1993-2012年）分別收錄的政府信息公開領(lǐng)域文獻(xiàn)進(jìn)行了比較分析，并基于文獻(xiàn)內(nèi)容對其研究現(xiàn)狀進(jìn)行了定性評論[6]。方維慰對政府信息公開的理論與實(shí)證兩方面研究成果進(jìn)行了定性梳理[7]。楊玉祥以CNKI中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（2000-2009年）收錄的146篇政府信息公開相關(guān)研究文獻(xiàn)為對象統(tǒng)計(jì)分析了該研究領(lǐng)域的核心論文、著者和期刊[8]。通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對國內(nèi)政府信息公開研究的相關(guān)分析均是采用CNKI、萬方數(shù)據(jù)、維普資訊數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)源，而以CCSCI為數(shù)據(jù)源對政府信息公開研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與進(jìn)展進(jìn)行定量分析的研究較為鮮見。

由于CSSCI數(shù)據(jù)庫收錄的文獻(xiàn)學(xué)術(shù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量相對較高[9-10]，是進(jìn)行信息分析的重要情報(bào)源。為進(jìn)一步深入分析目前國內(nèi)政府信息公開研究的現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與進(jìn)展，以便更好地為相關(guān)領(lǐng)域研究者提供基于CSSCI的政府信息公開研究定量分析結(jié)果，筆者基于該數(shù)據(jù)庫分別以“篇名（詞）=政府信息公開？或？篇名（詞）=政務(wù)信息公開”和“關(guān)鍵詞=政府信息公開？或？關(guān)鍵詞=政務(wù)信息公開”進(jìn)行來源文獻(xiàn)檢索，發(fā)文年代設(shè)定為1998-2014年，分別檢索到437篇和376篇文獻(xiàn)（檢索時(shí)間：2015-10-26），最后將這813篇文獻(xiàn)進(jìn)行去重等數(shù)據(jù)清洗工作，最后得到536篇文獻(xiàn)。本文以這536篇政府信息公開研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)為研究對象展開相應(yīng)的分析與評價(jià)。

2總體情況分析

2研究階段分析

某一領(lǐng)域研究文獻(xiàn)在數(shù)量上的增減變化能在一定程度上表征出相應(yīng)研究領(lǐng)域關(guān)注熱度的高低，且還有利于科學(xué)分析某研究領(lǐng)域的發(fā)展變化過程和現(xiàn)處階段。圖1是基于CSSCI（1998-2014年）的國內(nèi)政府信息公開研究文獻(xiàn)的年度分布情況。從圖1來看，國內(nèi)政府信息公開研究始于1999年左右，并從2000年的2篇快速增加到2003年的11篇，2001-2003年3年間的每年均在其前一年基礎(chǔ)上保持文獻(xiàn)量平穩(wěn)增加3篇，從2003年開始文獻(xiàn)量開始快速增加，2005年以37篇達(dá)到國內(nèi)政府信息公開研究的第一個(gè)“高峰”；2006年該研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)量進(jìn)入第一次“回落”階段，文獻(xiàn)量回落至20篇，該階段是《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的醞釀推出時(shí)期；2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了《條例》，且中華人民共和國國務(wù)院令（第492號(hào)）宣布《條例》自2008年5月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)引發(fā)了社會(huì)各界人士對政府信息公開的關(guān)注熱潮，同時(shí)從2007年起國內(nèi)相關(guān)學(xué)科研究學(xué)者又對政府信息公開研究領(lǐng)域重新增添了活力，表現(xiàn)為該研究領(lǐng)域文獻(xiàn)量直接從2007年的21篇猛然增加到2008年的76篇，2009年以84篇的文獻(xiàn)量達(dá)到國內(nèi)政府信息公開研究的第二個(gè)“高峰”，2010年開始該研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)量又進(jìn)入第二次“回落”階段，文獻(xiàn)量相比2009年回落至63篇，且2010-2012年3年間的文獻(xiàn)量表現(xiàn)為每年均在其前一年基礎(chǔ)上有較大幅度的減少?？梢?，伴隨著《條例》的順利出臺(tái)與執(zhí)行實(shí)施，這3年間國內(nèi)政府信息公開的研究熱度存在較大幅度的消退；而《條例》出臺(tái)5周年后的實(shí)施現(xiàn)狀與相關(guān)績效問題開始成為該領(lǐng)域研究者新關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，且開始出現(xiàn)大量關(guān)于政府信息公開制度實(shí)施狀況、績效評估體系、影響因素與滿意度實(shí)證、創(chuàng)新管理與服務(wù)模式等方面的研究成果，從文獻(xiàn)量變化來看，2013年該領(lǐng)域的文獻(xiàn)量又增加到51篇，這是國內(nèi)政府信息公開研究的第三個(gè)“高峰”。結(jié)合文獻(xiàn)研究主題的分析，從2009年開始，有關(guān)政府信息公開基礎(chǔ)理論的研究成果在不斷減少，而涉及政府信息公開實(shí)踐的應(yīng)用研究在不斷增加，這在一定程度上表明了國內(nèi)政府信息公開研究領(lǐng)域已顯示出逐步邁向成熟的發(fā)展跡象?？傊?，國內(nèi)政府信息公開研究的發(fā)展過程與《條例》具有十分緊密的聯(lián)系，可以說，《條例》的出臺(tái)為政府信息公開研究提供了重要“支撐點(diǎn)”；同時(shí)，目前國內(nèi)政府信息公開研究發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢也對該領(lǐng)域的研究者提出了涉及研究視角與研究方法層面的新挑戰(zhàn)。伴隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的快速發(fā)展，有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放與應(yīng)用的研究有可能會(huì)成為該領(lǐng)域研究者新的研究增長點(diǎn)和研究突破口。

2高產(chǎn)作者、期刊與研究機(jī)構(gòu)分析

從作者發(fā)文量、期刊載文量、研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量可識(shí)別出某研究領(lǐng)域的重要情報(bào)源和主要研究力量。表1是基于文獻(xiàn)數(shù)量角度的目前國內(nèi)政府信息公開研究高產(chǎn)的作者、期刊和研究機(jī)構(gòu)。表1顯示，目前該研究領(lǐng)域的重要情報(bào)源和主要研究力量包括發(fā)文量3篇及以上的22位高產(chǎn)作者、載文量6篇及以上的22種期刊、發(fā)文量6篇及以上的18所研究機(jī)構(gòu)。首先，從高產(chǎn)作者來看，以段堯清、汪全勝、朱紅燦、肖衛(wèi)兵、連志英、周毅、張新民等為代表的22位作者合計(jì)發(fā)文100篇，占總文獻(xiàn)量的1866%；其次，從高產(chǎn)期刊來看，以《檔案學(xué)通訊》、《圖書情報(bào)工作》、《檔案學(xué)研究》、《情報(bào)科學(xué)》、《情報(bào)理論與實(shí)踐》等為代表圖1國內(nèi)政府信息公開研究文獻(xiàn)的年度分布

的圖書情報(bào)與檔案類核心期刊共發(fā)文371篇，占總文獻(xiàn)量的6922%，同時(shí)，從高產(chǎn)期刊的學(xué)科屬性來看，其主要涉及圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)、檔案學(xué)、行政管理、法學(xué)和新聞學(xué)，這也充分反映出政府信息公開研究具有明顯的交叉學(xué)科屬性，且載文量前五位的期刊均來自“圖情檔”學(xué)科領(lǐng)域，這反映出國內(nèi)“圖情檔”學(xué)科對政府信息公開研究的較高關(guān)注度；最后，從高產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)來看，以武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)、湘潭大學(xué)、蘇州大學(xué)、北京大學(xué)等為代表的研究機(jī)構(gòu)合計(jì)發(fā)文205篇，占總文獻(xiàn)量的3825%。

作者文獻(xiàn)量（篇）期刊名稱文獻(xiàn)量（篇）研究機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)量（篇）段堯清11檔案學(xué)通訊43武漢大學(xué)29汪全勝9圖書情報(bào)工作41中國人民大學(xué)22朱紅燦7檔案學(xué)研究35湘潭大學(xué)19肖衛(wèi)兵6情報(bào)科學(xué)31蘇州大學(xué)17連志英6情報(bào)理論與實(shí)踐29北京大學(xué)15周毅5中國行政管理25南開大學(xué)11張新民5情報(bào)資料工作21華中師范大學(xué)11王芳4圖書館建設(shè)19浙江大學(xué)9吳文革4情報(bào)雜志18南京大學(xué)9蔣紅珍4行政法學(xué)研究16中山大學(xué)9楊瑞英4新聞?dòng)浾?1山東大學(xué)威海分校8楊霞4圖書情報(bào)知識(shí)10上海交通大學(xué)8趙正群4圖書館10黑龍江大學(xué)8莫于川3圖書館工作與研究9中國科學(xué)技術(shù)信息研究所6李國新3政治與法律9南昌大學(xué)6孫宇3圖書館理論與實(shí)踐7西安交通大學(xué)6王勇3國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)7中國政法大學(xué)6張林華3圖書館學(xué)研究6上海政法學(xué)院6魏哲銘3圖書館論壇6合計(jì)（占比）205（3825）山文岑3中國圖書館學(xué)報(bào)6趙培云3法學(xué)6相麗玲3中共中央黨校學(xué)報(bào)6合計(jì)（占比）100（1866）合計(jì)（占比）371（6922）注：研究者和研究機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)量僅統(tǒng)計(jì)以第一作者的發(fā)文情況。3研究熱點(diǎn)主題分析

專業(yè)術(shù)語是特定領(lǐng)域研究人員對某些特定研究內(nèi)容與成果進(jìn)行表征稱謂的業(yè)內(nèi)詞匯，其通?？芍苯幼鳛槲墨I(xiàn)關(guān)鍵詞使用。共詞分析方法通過對領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語的共現(xiàn)關(guān)系進(jìn)行研究來展示領(lǐng)域的研究主題[11-12]。文獻(xiàn)關(guān)鍵詞是作者展示研究成果核心內(nèi)容的詞匯，基于高頻關(guān)鍵詞的共詞分析方法可用于分析研究熱點(diǎn)與探討研究結(jié)構(gòu)[13-14]。因此，可通過高頻關(guān)鍵詞對之間的關(guān)聯(lián)度來進(jìn)一步探討當(dāng)前國內(nèi)政府信息公開領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)主題。通過對文獻(xiàn)關(guān)鍵詞及其頻次分析發(fā)現(xiàn)，536篇文獻(xiàn)共包含835個(gè)關(guān)鍵詞，篇均關(guān)鍵詞約為156；關(guān)鍵詞總頻次為1 950，關(guān)鍵詞頻次平均值約為234。一般來說，出現(xiàn)頻次較高的單個(gè)關(guān)鍵詞所組成的高頻關(guān)鍵詞集往往能以較低的關(guān)鍵詞總量占比，擁有較高的關(guān)鍵詞總頻次占比。數(shù)據(jù)集中頻次≥4的60個(gè)關(guān)鍵詞僅約占關(guān)鍵詞總量的719%，但關(guān)鍵詞頻次卻達(dá)到1 023（約占關(guān)鍵詞總頻次的5246%）。本文以這60個(gè)關(guān)鍵詞構(gòu)成國內(nèi)1998-2014年間政府信息公開研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞集，見表2。

圖2顯示，基于CSSCI數(shù)據(jù)庫分析出1998-2014年間國內(nèi)政府信息公開研究領(lǐng)域可劃分出9個(gè)聚類（對應(yīng)圖2中的①～⑨）。從各個(gè)聚類所包含的高頻關(guān)鍵詞數(shù)量來看，聚類①～③是目前該領(lǐng)域研究的主要研究熱點(diǎn)主題，分別對應(yīng)政府信息公開理論與績效研究、政府信息的主動(dòng)公開與申請公開制度研究、政府信息公開的網(wǎng)站平臺(tái)與文件開放制度研究；而聚類④～⑨是目前該領(lǐng)域研究的次要研究熱點(diǎn)主題，分別對應(yīng)政府信息公開中知情權(quán)和隱私權(quán)的博弈研究、政府信息公開保密審查制度研究、政府信息公開服務(wù)路徑研究、國家檔案館和公共圖書館在政府信息公開中角色定位研究、政府信息公開行政訴訟與救濟(jì)機(jī)制研究、政府信息公開過程中檔案開放與利用制度研究。通過分別對包含聚類①～③的主要研究熱點(diǎn)主題和包含聚類④～⑨的次要研究熱點(diǎn)主題進(jìn)行內(nèi)容分析，可進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)主要研究熱點(diǎn)主題是針對政府信息公開理論、績效及其制度層面的研究，而次要研究熱點(diǎn)主題是針對政府信息公開實(shí)踐過程中的內(nèi)容審查、信息服務(wù)與救濟(jì)路徑方面的研究。

3關(guān)于理論、績效與法規(guī)制度層面的研究

目前政府信息公開研究領(lǐng)域的主要研究熱點(diǎn)主題是關(guān)于政府信息公開理論、績效及其制度層面的研究，其包含圖2中的聚類①～③，其中聚類①主要研究政府信息公開理論與績效問題，聚類②～③是關(guān)于政府信息公開法規(guī)制度層面的研究。

3 1政府信息公開理論與績效研究

政府信息公開制度是多背景交叉下的產(chǎn)物，因而政府信息公開理論存在著多個(gè)學(xué)科理論基礎(chǔ)作為研究支撐，這圖2國內(nèi)政府信息公開研究領(lǐng)域高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜（1998-2014年）

也決定了多視角下的政府信息公開理論研究。目前，國內(nèi)政府信息公開理論研究視角主要包括法理視角、信息服務(wù)視角、電子政務(wù)視角、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角。其中，法理視角認(rèn)為，政府信息公開離不開對公民知情權(quán)的理解，公民具有知情權(quán)，政府具有相對應(yīng)的公開義務(wù)，保障公民信息獲取方面的知情權(quán)是政府信息公開制度的基礎(chǔ)和重要支撐[19-20]。保障公民知情權(quán)的理念是政府信息公開制度的重要理論基礎(chǔ)，也是其立法之根本。開展基于公共信息資源的政府信息服務(wù)及其內(nèi)容是大多數(shù)圖書情報(bào)與檔案學(xué)者從事政府信息公開研究的視角。信息服務(wù)視角認(rèn)為，政府信息公開過程中應(yīng)提供基于公共信息資源的多元化政府信息服務(wù)[21-22]。通過政府信息組織、加工和展示等信息服務(wù)外，還需在政府信息公開服務(wù)過程中更加注重面向信息有效使用與增值開發(fā)方面的問題。伴隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)程的推進(jìn)，基于政府信息共享與數(shù)據(jù)開放的信息資源增值利用越來越成為政府和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、公眾的共同期盼?？梢哉f，政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究是進(jìn)一步完善政府信息公開理論的新拓展。同樣，政府信息公開的發(fā)展與電子政務(wù)是緊密聯(lián)系的，電子政務(wù)的實(shí)施和深化是政府信息公開的現(xiàn)實(shí)背景。電子政務(wù)視角認(rèn)為，政府信息公開作為電子政務(wù)的有機(jī)組成部分[23]，實(shí)行政務(wù)信息資源的公開和共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府信息資源的增值開發(fā)與利用是深化電子政務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是圍繞公眾作為中心點(diǎn)的電子政務(wù)工作的重要內(nèi)容[24]。電子政務(wù)視角下的政府信息公開研究更加注重社會(huì)公眾的參與程度，電子政務(wù)是政府與公眾溝通的信息服務(wù)工作，其離不開政府信息本身，政府信息的開放共享是實(shí)施電子政務(wù)的前提和保障，可見推行政府信息公開制度既是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的法律基礎(chǔ)，又是深化電子政務(wù)工作績效的基礎(chǔ)支撐。因此，面向資源增值的政府信息公開與數(shù)據(jù)共享是電子政務(wù)發(fā)展的深化階段。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為，政府信息公開有利于政府和公眾從博弈轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?，并且通過政府信息公開后的信息增值有利于提高社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)績效水平[25-26]。全球大數(shù)據(jù)浪潮的席卷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的影響，信息和數(shù)據(jù)成為更為重要的資源加入新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)模式?？梢?，政府信息共享和數(shù)據(jù)開放既能帶來重大的社會(huì)效益，同樣也能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2關(guān)于政府信息公開法規(guī)制度層面的研究

從法律和制度雙重層面建設(shè)政府信息公開法規(guī)制度體系是保障政府信息公開實(shí)施績效的最重要保障?！稐l例》作為一部關(guān)于信息公開的行政法規(guī)，其出臺(tái)實(shí)施為公民知情權(quán)提供了法規(guī)保障，是我國信息公開法規(guī)制度體系建設(shè)的新起點(diǎn)。因此，學(xué)術(shù)界對于《條例》本身得失及其實(shí)踐運(yùn)作中存在的問題進(jìn)行了較多的研討，如對信息公開范圍等方面立法缺陷[27]，《條例》在價(jià)值追求方面的缺陷[28]，以及與現(xiàn)行相關(guān)法律制度的不對接與不協(xié)調(diào)[29-30]。此外，還有對我國政府信息公開立法理念、模式、路徑方面的相應(yīng)探討。從研究內(nèi)容來看，目前學(xué)者主要集中對政府信息主動(dòng)公開與申請公開制度，以及政府信息公開的網(wǎng)站平臺(tái)與文件開放制度方面的研究，而對政府信息公開制度體系中的信息分割與保密審查制度、年度報(bào)告制度、評價(jià)反饋制度等研究還不夠充分。面對大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以及全球開放數(shù)據(jù)浪潮的到來，需從拓寬廣度、加大力度、加快速度和挖掘深度4個(gè)方面進(jìn)一步建立和完善我國政府信息公開法規(guī)制度體系。

2關(guān)于內(nèi)容審查、信息服務(wù)與救濟(jì)路徑方面的研究目前政府信息公開研究領(lǐng)域的次要研究熱點(diǎn)主題是關(guān)于政府信息公開內(nèi)容審查、服務(wù)方式與救濟(jì)路徑方面的研究，其包含圖2中的聚類④～⑨，其中聚類④～⑤主要研究政府信息公開過程中的內(nèi)容審查問題；聚類⑥、聚類⑦、聚類⑨主要研究政府信息公開過程中的信息服務(wù)問題；聚類⑧主要研究政府信息公開過程中的救濟(jì)機(jī)制。

2政府信息公開過程中的內(nèi)容審查問題

信息共享與信息安全是推進(jìn)陽光政府健康發(fā)展與科學(xué)前進(jìn)的統(tǒng)一整體，保障信息安全是政府信息公開建設(shè)中不可回避的重要課題。政府信息公開過程中需要解決的重要問題之一就是在保障公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，如何有效地保護(hù)國家秘密信息安全和個(gè)人隱私權(quán)。因此，政府信息公開過程需要按照政府信息公開保密審查制度對所要公開的信息進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)容審查。公民隱私權(quán)保護(hù)制度是建立政府信息公開制度的基礎(chǔ)[31]。目前，政府信息公開過程中知情權(quán)和隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)原則，以及二者的博弈及平衡機(jī)制是當(dāng)前研究主題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同樣，構(gòu)建完善的政府信息公開保密審查制度是政府信息公開制度建設(shè)中亟待解決的核心問題之一[32]。建立科學(xué)完善的政府信息公開保密審查制度是正確處理信息公開與信息保密兩者之間矛盾的需要，同時(shí)也是確保國家秘密認(rèn)定專業(yè)性與規(guī)范性的需要。政府信息公開保密審查制度是當(dāng)前政府信息公開過程中的內(nèi)容審查問題研究的重點(diǎn)內(nèi)容，通過對該主題研究文獻(xiàn)的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，政府信息公開保密審查制度研究主要側(cè)重如下研究內(nèi)容：《條例》與《中華人民共和國保守國家秘密法》兩者的銜接和關(guān)系問題、如何科學(xué)界定例外信息內(nèi)容范圍和規(guī)范保密審查過程機(jī)制、政府信息公開保密審查標(biāo)準(zhǔn)體系等。

2政府信息公開過程中的信息服務(wù)問題

政府信息公開是保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的方式，從信息流傳遞來看，政府信息公開過程實(shí)質(zhì)就是政府行政機(jī)關(guān)為公眾提供信息服務(wù)的過程。從該主題研究文獻(xiàn)的內(nèi)容分析來看，目前的研究內(nèi)容集中對政府信息公開服務(wù)的路徑、平臺(tái)、場所與機(jī)制的研究?！稐l例》在信息公開的方式和程序方面將國家檔案館和公共圖書館（以下簡稱“兩館”）共同納入政府信息公開服務(wù)體系，這在一定程度上明確了“兩館”在政府信息公開中的法定服務(wù)機(jī)構(gòu)角色?！皟绅^”作為典型的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府信息公開服務(wù)體系中的角色定位、服務(wù)路徑、服務(wù)質(zhì)量、檔案開放與利用機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容成為圖書情報(bào)與檔案界有關(guān)學(xué)者所關(guān)注的重點(diǎn)課題。

3 3政府信息公開過程中的救濟(jì)機(jī)制

建立完善政府信息公開救濟(jì)機(jī)制是對政府信息公開過程進(jìn)行監(jiān)督和保障的重要方式之一，完善政府信息公開救濟(jì)制度是推進(jìn)政府信息公開工作的重要環(huán)節(jié)。政府信息公開救濟(jì)制度不僅是政府信息公開制度實(shí)施的保障，也是政府信息公開法律體系中不可缺少的內(nèi)容[33]。法學(xué)界有關(guān)學(xué)者對政府信息公開過程中救濟(jì)機(jī)制方面的研究較多，且主要從國外政府信息公開救濟(jì)制度的途徑、方式等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來提出進(jìn)一步完善我國政府信息公開行政訴訟與救濟(jì)機(jī)制的建議。從《條例》第三十三條的規(guī)定來看，向有關(guān)主管部門舉報(bào)、依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟是當(dāng)前我國政府信息公開救濟(jì)的三大途徑。有學(xué)者提出可借鑒國外政府信息公開救濟(jì)制度的途徑從立法升級、屏蔽審查、公益訴訟三方面對我國政府信息公開救濟(jì)制度進(jìn)行創(chuàng)新完善[34]，也有學(xué)者提出建立行政復(fù)議前置和信息公開審查委員會(huì)制度作為政府信息公開救濟(jì)機(jī)制方面的調(diào)整[35]，同時(shí)還有學(xué)者提出完善政府信息公開救濟(jì)制度可在現(xiàn)有法律框架下激活現(xiàn)有制度或進(jìn)一步完善相關(guān)制度，如激活舉報(bào)處理制度、完善政府信息公開行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)指引措施、探索完善應(yīng)對非正常信息公開復(fù)議和訴訟的機(jī)制、宣傳普及相關(guān)案例的方式[36]。要保障政府信息公開工作的順利進(jìn)行，需要針對政府信息公開救濟(jì)流程進(jìn)行政府信息公開救濟(jì)制度的完善，而完善政府信息公開救濟(jì)制度可在我國現(xiàn)有法律框架體系之下，以緊密結(jié)合我國政府信息公開現(xiàn)狀及社會(huì)公眾積極參與度為前提，并通過內(nèi)外部的監(jiān)督與救濟(jì)多重結(jié)合的方式進(jìn)行合理創(chuàng)新。

4邁向政府?dāng)?shù)據(jù)開放的思考

大數(shù)據(jù)浪潮需要共享利用，而共享利用的最重要基礎(chǔ)就是進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，伴隨著大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的逐步深入，大數(shù)據(jù)理念與技術(shù)對政府信息公開工作提出了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一方面，大數(shù)據(jù)環(huán)境下公眾對政府更快速、更全面地公開政府信息有更加迫切和深廣的要求[37]。此外，新的信息技術(shù)環(huán)境下，公眾在關(guān)注政府信息公開數(shù)量的同時(shí)更加注重所公開信息的質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全及其隱私問題。因此，面對大數(shù)據(jù)環(huán)境下公眾對政府信息資源和數(shù)據(jù)開放的新需求，對完善政府信息公開制度提出了新的挑戰(zhàn)。另一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)的應(yīng)用推廣催生了政府的開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，這一新環(huán)境和背景的出現(xiàn)，同時(shí)也對政府信息公開制度的完善和創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇，即促使政府信息公開階段全面提升到政府?dāng)?shù)據(jù)開放階段。大數(shù)據(jù)環(huán)境下的實(shí)現(xiàn)政府信息公開走向政府?dāng)?shù)據(jù)開放是不可阻止的信息化發(fā)展過程，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是對政府信息公開的全面提升[38]。政府信息公開和政府?dāng)?shù)據(jù)開放兩者具有銜接和遞進(jìn)的聯(lián)系，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，而后者是前者的進(jìn)一步發(fā)展和躍進(jìn)[39]。政府信息公開通過信息公示來實(shí)現(xiàn)保障知情權(quán)和提高政府透明度之目的，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放除了實(shí)現(xiàn)此目的外，還要滿足促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)再利用和信息增值的目的。筆者需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有緊密的交叉關(guān)聯(lián)，這兩者不存在相互之間的替代關(guān)系，二者是在不同背景下為實(shí)現(xiàn)各自特有目的而提出的相互關(guān)聯(lián)的不同階段；總的來說，政府信息公開作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，伴隨著政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)現(xiàn)，將有效地推動(dòng)政府管理進(jìn)一步邁向透明、開放、民主、協(xié)同、科學(xué)、創(chuàng)新。

筆者基于CNKI平臺(tái)的《中國學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》CAJD數(shù)據(jù)庫，構(gòu)造如下專業(yè)檢索式進(jìn)行檢索：TI=（″政府開放數(shù)據(jù)″+″政府?dāng)?shù)據(jù)開放″） OR KY=（″政府開放數(shù)據(jù)″+″政府?dāng)?shù)據(jù)開放″）；剔除2條重復(fù)數(shù)據(jù)后檢索結(jié)果為59篇文獻(xiàn)（檢索時(shí)間：2016-01-08）。除去2016年的1篇外，從58篇文獻(xiàn)的年度分布來看，從2011年和2012年各1篇快速上升到2013年8篇，進(jìn)而繼續(xù)以較大的增長幅度增加到2014年的17篇和2015年的31篇，可見，國內(nèi)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究近兩年得到學(xué)術(shù)界明顯的關(guān)注和重視。從59篇文獻(xiàn)所分布的期刊來看，《電子政務(wù)》以11篇遙遙領(lǐng)先（約占總數(shù)的19%），一方面說了該期刊在政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究中的核心地位，同時(shí)也表明了政府?dāng)?shù)據(jù)開放與電子政務(wù)的緊密關(guān)聯(lián)。政府信息開放是電子政務(wù)實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，而面向資源增值的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享作為電子政務(wù)發(fā)展深化階段則需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源的開放。此外，從59篇文獻(xiàn)的內(nèi)容分析來看，目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究熱點(diǎn)主要側(cè)重4個(gè)內(nèi)容，分別是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的背景與需求分析、國內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)構(gòu)建研究、政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制、政策與制度研究。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的開放與保護(hù)、共享與安全是現(xiàn)代社會(huì)健康發(fā)展與前進(jìn)的兩股交織互動(dòng)的重要力量[40]。開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全具有相互依存的關(guān)系，大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的新背景，在新背景需求導(dǎo)向下，如何實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與安全兩者之間的博弈是政府?dāng)?shù)據(jù)開放不可避免的研究主題，同時(shí)這也是政府信息公開新環(huán)境下政府與社會(huì)公眾共同關(guān)心的重要話題?？梢哉f，政府信息公開提升到政府?dāng)?shù)據(jù)開放需要解決的重要問題之一就是如何通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的科學(xué)協(xié)同來實(shí)現(xiàn)對政府信息資源的宏觀規(guī)劃與科學(xué)合理配置。政府大數(shù)據(jù)建設(shè)和創(chuàng)造健康發(fā)展的大數(shù)據(jù)環(huán)境是制定大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要的兩項(xiàng)核心內(nèi)容，政府要實(shí)現(xiàn)充分開發(fā)和應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)[41]：一是政府部門間數(shù)據(jù)與信息共享的實(shí)現(xiàn)；二是向公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)；三是從政策引導(dǎo)和制度規(guī)范的角度來保障信息安全。因此，結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制、政策與制度研究來進(jìn)一步完善政府信息公開制度，以達(dá)到既能更好地保障公民知情權(quán)和提高政府透明度，又能強(qiáng)有力地促進(jìn)信息資源和數(shù)據(jù)資源的社會(huì)共享與大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新之目的，這對于政府信息公開研究來說，是一個(gè)富于挑戰(zhàn)性的課題，同時(shí)也是未來政府信息公開發(fā)展和深化的方向。

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