大數(shù)據(jù)時(shí)代高校信息公開：問題及其對(duì)策

趙培云 鄭春輝

〔摘要〕盡管《高等學(xué)校信息公開辦法》已于2010年9月1日起施行，《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》也于2014年7月25日公布，但公眾對(duì)高校信息公開滿意度仍不理想。文章在理性分析現(xiàn)有高校信息公開制度不足基礎(chǔ)上提出大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字高校信息公開制度改進(jìn)設(shè)想，為數(shù)字時(shí)代高?？茖W(xué)高效信息公開及服務(wù)提供創(chuàng)新制度化思路。

〔關(guān)鍵詞〕高校信息公開；法律制度；大數(shù)據(jù)

盡管《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）自2010年9月就開始實(shí)施了，然而數(shù)字時(shí)代的高校是基于Web的數(shù)字高校，它本身又越來越體現(xiàn)出扁平化、多節(jié)點(diǎn)、雙多向、互動(dòng)等特征。據(jù)“中國高教透明度指數(shù)報(bào)告（2014）”顯示：只有3478%高校按時(shí)答復(fù)了公眾信息公開申請(qǐng)，且絕大部分僅僅提供申請(qǐng)內(nèi)容所在網(wǎng)頁鏈接[1]。這不得不讓我們反思高校信息公開制度的不足。

現(xiàn)有高校信息公開制度的不足

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）不足因?yàn)椤稒n案法》稱，沒有檔案館及其主管單位許可，其他單位與個(gè)人不得公布國家的檔案。而《辦法》第30條指出：交付檔案部門的高校信息根據(jù)檔案法規(guī)公開。這在一定程度上阻礙了大學(xué)信息公開制度的執(zhí)行。

2《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高教法》）不足作為統(tǒng)領(lǐng)高等教育的《高教法》沒有涉及高校信息公開內(nèi)容。而且第38條還指出，高校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、財(cái)政資助享有自主管理與使用的權(quán)力，無形中對(duì)實(shí)施信息公開又形成了障礙[2]。

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的不足131與《中華人民共和國保密法》（以下簡稱《保密法》）沖突

一是經(jīng)全國人大審定的《保密法》比國務(wù)院審定的《條例》級(jí)別高[3]。而《條例》第14條指出，對(duì)打算公開的信息須先經(jīng)《保密法》審定[3]。根據(jù)《保密法》，國家秘密是指被國家保密機(jī)構(gòu)當(dāng)作秘密的內(nèi)容。某種程度上將信息公開推到了剩余權(quán)利一邊[3]。二是將“有關(guān)規(guī)定”設(shè)計(jì)成公開的例外條款，使得政府借助出臺(tái)相關(guān)文件來規(guī)避信息公開成為可能[3]。

2公開與保密的標(biāo)準(zhǔn)范圍不清

《條例》規(guī)定公開內(nèi)容不應(yīng)危及安全與秘密的例外情況，但缺乏對(duì)所述例外具體的確定標(biāo)準(zhǔn)。加之《個(gè)人信息保護(hù)法》和《商業(yè)秘密保護(hù)法》到現(xiàn)在還沒有頒布，使得行政機(jī)關(guān)大量采用自定標(biāo)準(zhǔn)來確定例外情況。

3《條例》有些規(guī)定操作性不強(qiáng)

如第九條關(guān)于“主動(dòng)公開”的四條標(biāo)準(zhǔn)過于原則；第十三條規(guī)定“根據(jù)自身……特殊需要申請(qǐng)公開”會(huì)導(dǎo)致不同的人有不同的理解；而根據(jù)第二十一條規(guī)定，政府可以憑“政府信息不存在”為借口向相對(duì)人拒絕公開信息。

4追究懲罰乏力

《條例》對(duì)公開主體的職責(zé)與義務(wù)施以重墨，如何對(duì)其追責(zé)卻避重就輕、輕描淡寫，又如何讓公眾相信它的實(shí)際效用？雖然第6條明確了政府應(yīng)準(zhǔn)確公開信息，但如何處理虛假內(nèi)容公開只字未提[4]。

《辦法》只是一部部門規(guī)章，而不是硬性的法律

①定位偏低，相關(guān)制度沒能同法律有效銜接，法理約束力大打折扣。②制度的執(zhí)行具有很強(qiáng)的隨意性和伸縮性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部掌控著公開內(nèi)容、形式和程序等的主動(dòng)權(quán)，教職工處于被動(dòng)從屬地位。③僅規(guī)定教育部、廳對(duì)所屬學(xué)校有監(jiān)管職責(zé)，并未規(guī)定教育部以外部委對(duì)所屬學(xué)校的監(jiān)管職責(zé)[5]。使得隸屬于教育部（廳、局）的學(xué)校，根據(jù)自己的理解分別行事，步調(diào)不一致。隸屬于其余部委的學(xué)校缺乏統(tǒng)一監(jiān)管[5]。④對(duì)內(nèi)設(shè)教學(xué)、教輔與行政機(jī)關(guān)及其借助學(xué)校公開其相關(guān)信息的具體規(guī)定缺失，使得高校內(nèi)設(shè)部門信息公開缺乏統(tǒng)一規(guī)制。⑤僅對(duì)生成文件公開及時(shí)性作了規(guī)定（生成文件20天），缺乏客觀、完整、統(tǒng)一、可讀性限制，無形之中降低了公開實(shí)際效果[5]。⑥現(xiàn)行的公開與否的權(quán)利由領(lǐng)導(dǎo)小組最終決定的行為，缺乏法律意義上的權(quán)利義務(wù)對(duì)等性[6]。

2配套制度缺位

《辦法》僅對(duì)大學(xué)公開信息的原則、內(nèi)容和途徑等基礎(chǔ)制度進(jìn)行了規(guī)制，且大部分屬于宏觀范疇。而提供執(zhí)行保障的人力、經(jīng)費(fèi)等沒有相應(yīng)規(guī)定出臺(tái)，使得學(xué)校在具體執(zhí)行信息公開義務(wù)時(shí)比較迷茫[7]。要么消極應(yīng)付，要么校內(nèi)多部門公開同一內(nèi)容，更為甚者，使得公開內(nèi)容在學(xué)校內(nèi)部性與社會(huì)性間沒能有效銜接，使百姓被迫接受自己不情愿看到的結(jié)果[7]。

3自由裁量權(quán)大

《辦法》第十條第四款指出，法律（規(guī)）與大學(xué)明確表示不應(yīng)公開的內(nèi)容不公開[2]。內(nèi)涵超越了《條例》規(guī)定的權(quán)限，給高校以很大的自由裁量權(quán)[2]。第五條第二款指出，如果某些內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況需要須審批的要先通過審批。什么是“根據(jù)實(shí)際情況需要審批”？這里的判斷余地就相當(dāng)大。第二十條指出：申請(qǐng)者因復(fù)制等方式支付的信息獲取成本費(fèi)納入高校財(cái)務(wù)。平添了濫用權(quán)利的嫌疑。

4監(jiān)督規(guī)定不足

《辦法》沒有確立大學(xué)不編制和上報(bào)年度報(bào)告的法律責(zé)任規(guī)定，也缺失關(guān)于高校不履行對(duì)虛假信息或不完整信息的更正、澄清義務(wù)及由此造成不良后果的法律責(zé)任規(guī)定，很不利于《辦法》原本富有創(chuàng)新性的法律規(guī)范的具體落實(shí)。二十六條對(duì)違反《辦法》條款內(nèi)容沒能嚴(yán)格執(zhí)行公開行為，僅規(guī)定了舉報(bào)這條惟一的救濟(jì)途徑，內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果有效性和公信力一直遭人詬病。而《條例》第三十三條共確立了舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟等多種救濟(jì)渠道[2]。

5缺乏信息公開模式的規(guī)范性要求

盡管《辦法》規(guī)定了大學(xué)信息公開指南應(yīng)該包括的內(nèi)容，將前學(xué)年公開情況10月末前按歸屬不同分別報(bào)教育部（廳）。然而因?yàn)槲覀儧]有類似英國大學(xué)的PS（Publication Scheme，信息公開指南）模式和年度報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范性要求，使得我們發(fā)布的指南千差萬別，《辦法》規(guī)定的內(nèi)涵或者缺位或者避重就輕，難以達(dá)到真正的“指南”效果。高校的財(cái)務(wù)信息和以智力資本等無形資產(chǎn)信息為核心的非財(cái)務(wù)信息公開不能滿足管理部門和利益相關(guān)者的需要。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代高校信息公開制度改進(jìn)設(shè)想

1健全相關(guān)法律法規(guī)

一是將政府各級(jí)檔案室也設(shè)定成檔案開放主體，并參照《條例》出臺(tái)檔案內(nèi)容隨時(shí)主動(dòng)開放與依申請(qǐng)開放的規(guī)定。強(qiáng)化只要法律沒有規(guī)定檔案內(nèi)容就應(yīng)公開的理念，出臺(tái)公開例外的相關(guān)規(guī)定及特殊時(shí)間不應(yīng)公開的界定標(biāo)準(zhǔn)。重新規(guī)定國家秘密界限，適時(shí)將數(shù)字時(shí)代的安保制度納入法律內(nèi)容。重新梳理非保密內(nèi)容，確立具體設(shè)密標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開發(fā)信息內(nèi)容。修改《高教法》，增添有關(guān)高校信息公開的條款。二是制定《政府信息公開法》。即對(duì)應(yīng)公開的內(nèi)容、籠統(tǒng)及其他事項(xiàng)表述做更詳細(xì)的列舉，或規(guī)定清單之外的內(nèi)容一律公開。例外內(nèi)容、內(nèi)部及過程性信息的鑒定、公開及監(jiān)管應(yīng)程序化及制度化。對(duì)于過程結(jié)束后的過程性信息和過程性信息中的事實(shí)信息應(yīng)當(dāng)公開；事實(shí)部分和意見部分集于一體的應(yīng)區(qū)別公開。同時(shí)應(yīng)公開自由裁量操作標(biāo)準(zhǔn)、程序及形成結(jié)果。增設(shè)爭議文件進(jìn)行秘密審查條款，以克服訴訟環(huán)節(jié)不當(dāng)披露發(fā)生[3]。確立電子文檔法律地位，對(duì)電子、紙質(zhì)信息法律效力一視同仁[3]。確立應(yīng)公開而不公開或不準(zhǔn)確公開政府信息行為的法律責(zé)任，并與行政監(jiān)察法和公務(wù)員法掛鉤。構(gòu)建公共獲取制度，使得公眾平等的申請(qǐng)公開權(quán)、公共獲取的追責(zé)與救濟(jì)等規(guī)定內(nèi)容效果得以完整實(shí)現(xiàn)。三是制定《高校信息公開法》。對(duì)高校信息公開范圍步驟及方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人（部門）及其職責(zé)范圍，違規(guī)操作所采取的各種懲戒手段等應(yīng)做出明確規(guī)范。其中的信息公開救濟(jì)，除舉報(bào)外，還應(yīng)規(guī)定申訴、行政復(fù)議及行政訴訟多條途徑。并在借鑒國外先進(jìn)法規(guī)的基礎(chǔ)上，從高校信息公開立法本位與服務(wù)理念出發(fā)，消除其與《保密法》、《檔案法》等有關(guān)條款內(nèi)容分歧，準(zhǔn)確表達(dá)公開的廣泛內(nèi)涵及服務(wù)精神，強(qiáng)化高校信息公開的法理約束力。四是聘請(qǐng)法學(xué)專家、律師、人大代表及政協(xié)委員為復(fù)議委員會(huì)成員，授予他們行政復(fù)議權(quán)。同時(shí)，應(yīng)明確不應(yīng)受理的案件類型之外的案件一律受理的規(guī)定，以削減復(fù)議的裁量權(quán)，并使聽證審查方式真正成為法定的行政復(fù)議審查方式。五是構(gòu)建行政程序及信息公開訴訟制度。即在地方行政程序立法基礎(chǔ)上適時(shí)出臺(tái)規(guī)范全國各類政府行政行為的法律法規(guī)[8]。成立信息公開審查委員會(huì)，出臺(tái)兼具科學(xué)性與操作性且遵從民意的仲裁制度與聽證制度。并依據(jù)民主行政要求，公民因申請(qǐng)公開而被拒的有權(quán)對(duì)該行為進(jìn)行訴訟[3]。同時(shí)根據(jù)美國《信息自由法》規(guī)定，法院有權(quán)為其余的免予公開內(nèi)容實(shí)施核查，符合本法兩條要求內(nèi)容者例外。因此，如何借鑒美國的思路值得思考。

2健全監(jiān)管組織

一是確立教育部（廳）的辦公廳（室）為高校信息公開監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，并依據(jù)出臺(tái)的公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及要求對(duì)所屬高校進(jìn)行考評(píng)[3，9]各學(xué)校也應(yīng)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，集紀(jì)檢、黨務(wù)、工會(huì)、行政等相關(guān)機(jī)構(gòu)于一體的“學(xué)校信息公開監(jiān)管委員會(huì)”及其辦事機(jī)構(gòu)——黨政辦公室[5]。二是建立科學(xué)務(wù)實(shí)的黨內(nèi)選舉、監(jiān)督管理規(guī)定，使不同主體的約束力得到充分發(fā)揮[8]。三是根據(jù)高校發(fā)布的年度報(bào)告及智力資本報(bào)告等，建立統(tǒng)一的高校信息數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新、完善，以保證公開信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。四是構(gòu)筑高校各自存儲(chǔ)信息內(nèi)容，全國一致對(duì)外的高校信息公開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)[9]，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一審批及一站式服務(wù)。其中，目錄系統(tǒng)由目錄管理系統(tǒng)（目錄元數(shù)據(jù)、信息分類、原數(shù)據(jù)標(biāo)引等）、目錄服務(wù)系統(tǒng)（目錄分類導(dǎo)航檢索下載、相關(guān)信息導(dǎo)引、信息內(nèi)容展現(xiàn)等）構(gòu)成。旨在借助網(wǎng)站按目錄公布有關(guān)內(nèi)容。依申請(qǐng)公開旨在借助現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)完成申請(qǐng)、處理、回復(fù)及監(jiān)控等項(xiàng)目統(tǒng)一的線上解決目標(biāo)[3]。意見箱包括投訴、意見處理等，通過系統(tǒng)及時(shí)綜合公眾意見，為主管部門決策提供幫助。同時(shí)借助實(shí)時(shí)在線或?qū)ｉT電子郵件等方式對(duì)公眾在查閱高校信息過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行解惑釋疑。五是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期實(shí)施信息公開行為的匯總與發(fā)布，以督促所在部門和學(xué)?？s短信息公開流程，提升信息公開效能。

3出臺(tái)統(tǒng)一的高校信息分類規(guī)范并提供一站式分類查閱一是以《中國圖書館圖書分類法》為藍(lán)本，集聚學(xué)者們的智慧，編制一部《高等學(xué)校信息分類法》[9]。在辦公、教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等大類目下，依據(jù)公示、制度、流程、共享等特征分若干小類[10]。二是建立超鏈接，使得目錄號(hào)碼與信息內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，其題目、內(nèi)涵、建立單位及時(shí)間等條目內(nèi)容齊備，通過點(diǎn)擊題目、號(hào)碼均能閱讀內(nèi)容[9]?；蚪柚阉饕骊P(guān)鍵詞模糊搜索閱讀內(nèi)容。三是完善高校網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：①設(shè)計(jì)高校統(tǒng)一的文件呈遞系統(tǒng)，提高文件接收、檢查及公開時(shí)效；②構(gòu)筑高校網(wǎng)站統(tǒng)一入口 、搜索引擎和服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)；③進(jìn)一步強(qiáng)化管理者監(jiān)管、業(yè)務(wù)部門及其人員的分工協(xié)調(diào)與配合統(tǒng)一規(guī)則，實(shí)現(xiàn)前后臺(tái)處理無縫對(duì)接；④改善監(jiān)督板塊不合理的布局，細(xì)化欄目內(nèi)容，規(guī)定處理時(shí)限，加強(qiáng)績效評(píng)估，避免出現(xiàn)死鏈接情況；⑤本著“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，從信息生成、審核、發(fā)布、責(zé)任維護(hù)、監(jiān)督考核五方面來制定網(wǎng)站信息發(fā)布規(guī)范，使高校跟公眾之間的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。四是提供一站式分類查閱。把同老師們利益有關(guān)的全部文件、規(guī)定、通知、公告等資料集中于教師數(shù)據(jù)庫下，經(jīng)實(shí)名注冊后，按題名、關(guān)鍵詞、主題詞、分類號(hào)、生成單位、生成時(shí)間等多渠道一次性查閱應(yīng)知曉的全部內(nèi)容及鏈接。同學(xué)及校外人員也應(yīng)照此多渠道一次性查閱同學(xué)及校外人員應(yīng)知曉的數(shù)據(jù)庫全部內(nèi)容及鏈接。

4健全高校信息公開相關(guān)管理機(jī)制

一是確立校內(nèi)系、部、處公開主體、范圍、方式、步驟及側(cè)重內(nèi)容[11]，并通過規(guī)范和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制理順學(xué)校各部門關(guān)系，明確職責(zé)和責(zé)任，從而防止互相推諉現(xiàn)象。同當(dāng)事人產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，學(xué)校將委派相關(guān)人士代表校方主體出面[11]。二是對(duì)打算公開的內(nèi)容須經(jīng)過《保密法》及其實(shí)施辦法審定。含有某些涉密內(nèi)容的應(yīng)去掉涉密內(nèi)容后公開。因此，要在分析判定內(nèi)容涉秘與否基礎(chǔ)上分別編制內(nèi)容目錄，并制定不能公開內(nèi)容隨時(shí)備案制度。當(dāng)然，自身判定不清內(nèi)容應(yīng)不應(yīng)公開的，要經(jīng)過保密或主管部門評(píng)估后判定。三是有關(guān)高校的熱點(diǎn)事件的負(fù)面報(bào)道及影響損毀高校形象或聲譽(yù)的負(fù)面言論應(yīng)及時(shí)通過權(quán)威正面報(bào)道澄清。四是應(yīng)構(gòu)筑信息產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，使得信息產(chǎn)品持有者在知情并獲得合理補(bǔ)償情況下積極提供自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息產(chǎn)品，為廣大師生及社會(huì)各界提供更好的服務(wù)[9]。五是構(gòu)筑包括所以師生在內(nèi)的數(shù)據(jù)賬戶，在尊重師生知情權(quán)基礎(chǔ)上，通過對(duì)其從入職（學(xué)）考試、學(xué)習(xí)、晉升、獲獎(jiǎng)、就業(yè)等全部環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，憑借得出的規(guī)律性結(jié)論，來進(jìn)一步對(duì)學(xué)校管理和服務(wù)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行變革[12]。

5出臺(tái)統(tǒng)一的高校信息公開指南模式及教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告制度英國大學(xué)的PS模式針對(duì)信息類別、獲得途徑及花銷三大內(nèi)容。信息類別包含：①我們是誰和我們做什么；②我們花費(fèi)什么和我們?nèi)绾位ㄙM(fèi)它；③我們的優(yōu)先權(quán)是什么和我們是如何做的；④我們?nèi)绾巫鰶Q定；⑤我們的政策和程序；⑥目錄和登記表；⑦我們提供的服務(wù)；⑧其它信息。獲得途徑包含：打印、網(wǎng)站及現(xiàn)場閱讀。所需花銷是借助明細(xì)表來顯示具體項(xiàng)目和花銷根據(jù)[13]。有一定的國際適用性。因此我們應(yīng)借鑒英國PS，在信息公開50項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，盡早推出我國大學(xué)信息公開指南模式。以規(guī)范信息公開指南的內(nèi)容編排體系，縮小各大學(xué)的自由裁量空間，使公眾以較合理的成本、快速方便地獲取所需信息。同時(shí)，由于我國教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告發(fā)布機(jī)制尚未建立，因而也沒能定期或不定期向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。而奧地利《大學(xué)法》規(guī)定，包含高校發(fā)展規(guī)劃、智力資本投入及產(chǎn)出情況與社會(huì)影響等在內(nèi)的監(jiān)測報(bào)告應(yīng)于當(dāng)年4月底前上報(bào)教育部，同時(shí)向社會(huì)公布[14]。使得高校從2007年開始全面實(shí)施了質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告制度。這對(duì)于我們具有重要的借鑒價(jià)值。因此，我們應(yīng)在推行靜態(tài)信息公開制度的同時(shí)，還應(yīng)制定反映學(xué)校未來發(fā)展?jié)摿Φ臒o形資產(chǎn)和動(dòng)態(tài)開發(fā)等方面的信息公開監(jiān)測制度。開發(fā)適合我國大學(xué)實(shí)際的大學(xué)智力資本指標(biāo)體系和報(bào)告模式，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，構(gòu)筑針對(duì)特定大學(xué)有關(guān)無形資產(chǎn)及動(dòng)態(tài)開發(fā)等內(nèi)容的監(jiān)測指標(biāo)體系及報(bào)告模式。創(chuàng)新監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和工具，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和修正，并將高校信息披露制度與問責(zé)制結(jié)合起來實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)造條件努力融入世界相關(guān)行業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其發(fā)起的相關(guān)研討課題，力爭早日實(shí)現(xiàn)監(jiān)測工具、平臺(tái)及其資源的國際接軌[15]。

6建立監(jiān)督高校信息公開運(yùn)行的長效機(jī)制

一是為提升高校章程法理約束力，章程要經(jīng)本地同級(jí)人大審議后頒布執(zhí)行。以健全完善教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等方面的制度，確立學(xué)校（院）與教師學(xué)生的職責(zé)、權(quán)益及義務(wù)，并實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外監(jiān)督并舉，尤其不能忽略教職工和學(xué)生群體的話語權(quán)[16]。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并借助校長辦公會(huì)與黨委常委會(huì)會(huì)商決策規(guī)定，避免重大決策“一言談”[17]。并逐步實(shí)現(xiàn)決策由行政向教職工和學(xué)生群體主導(dǎo)過渡。使含校長在內(nèi)的行政系列與專業(yè)技術(shù)系列真正分離，決策彼此獨(dú)立。行政系列職業(yè)化，通過履行職務(wù)稱職與否而不再對(duì)其進(jìn)行學(xué)術(shù)成果考核，但應(yīng)根據(jù)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)部門看法來進(jìn)行考核。專業(yè)技術(shù)系列由相應(yīng)系列專業(yè)技術(shù)人員民主選舉產(chǎn)生且不受行政約束的各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)考核。二是設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高級(jí)職稱者超過2/3專業(yè)技術(shù)系列學(xué)術(shù)委員會(huì)，其中的掌舵人須為相應(yīng)專業(yè)技術(shù)系列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正高級(jí)職稱，并實(shí)行輪執(zhí)制，制定相應(yīng)章程。以規(guī)范學(xué)科發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與晉升等行為[17]。三是創(chuàng)新管理體制，使大學(xué)的管理、評(píng)價(jià)與實(shí)際運(yùn)營真正分離，讓有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)包括信息公開指標(biāo)在內(nèi)的高校教學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估，以引導(dǎo)高校從關(guān)注政府行政評(píng)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)到向公眾公開信息，贏得好的社會(huì)評(píng)價(jià)。四是將信息公開工作設(shè)定為大學(xué)經(jīng)費(fèi)資助與業(yè)績考核的核心指標(biāo)[2]。①聚集專家智慧，在研究高校規(guī)模、學(xué)科、績效、信息公開等指標(biāo)權(quán)重基礎(chǔ)上，出臺(tái)基本支出預(yù)算公式，但項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)突出競爭性。②應(yīng)把高校聽證、答辯及公示期內(nèi)反饋設(shè)定為預(yù)算形成的法定環(huán)節(jié)。③在教育部（廳）網(wǎng)站根據(jù)預(yù)算公布對(duì)下屬高校年度撥款明細(xì)，以方便人們監(jiān)督財(cái)政撥款的分配使用等情況。④為了克服大學(xué)內(nèi)部審計(jì)的乏力，審計(jì)處僅接受校長單一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)建立健全教育部（廳）的審計(jì)司（處）對(duì)所屬大學(xué)年度審計(jì)公示問責(zé)制度。對(duì)校長及組織人事、科研、基建、招生等腐敗多發(fā)職能處室領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施隔年審計(jì)并與考核、晉升、任免直接掛鉤制度。五是完善高校信息公開工作追責(zé)機(jī)制。應(yīng)依據(jù)《辦法》，在完善信息公開實(shí)施細(xì)則、目錄及指南等制度基礎(chǔ)上，盡快建立健全由師生和公眾評(píng)價(jià)的信息公開服務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系。通過給項(xiàng)目難易程度、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)水平及公眾滿意度等指標(biāo)賦以不同分值，并同年終考核直接掛鉤。構(gòu)筑集科學(xué)性操作性于一體的追責(zé)機(jī)制，以克服玩忽懈怠及推諉形成的公開不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不客觀、不統(tǒng)一、不完整及不便民[18]。并根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重及損害程度，分別給以其單位負(fù)責(zé)人與行為人行政及刑事處罰。同時(shí)，出臺(tái)《高校問責(zé)辦法》，規(guī)范評(píng)估組織合格性審查、認(rèn)證與百姓對(duì)制度出臺(tái)及執(zhí)行等各環(huán)節(jié)全面、透徹的有效介入細(xì)則等。六是推行紀(jì)檢監(jiān)察異體監(jiān)督監(jiān)管，設(shè)立由上級(jí)統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)并不受派駐地管轄的高校信息公開監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可能存在的監(jiān)督疲軟問題。

7完善高校財(cái)務(wù)信息公開監(jiān)督機(jī)制

一是出臺(tái)《大學(xué)財(cái)務(wù)公開規(guī)定》，對(duì)公開事項(xiàng)、步驟及范圍等進(jìn)行逐一列舉。二是細(xì)化《關(guān)于做好高校財(cái)務(wù)公開通知》條款要求內(nèi)容與細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。三是健全省級(jí)大學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管組織，構(gòu)筑經(jīng)費(fèi)使用效果考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)同所撥經(jīng)費(fèi)、業(yè)績考核等項(xiàng)目的直接對(duì)接。四是建立健全集科學(xué)性、操作性于一體的審查、復(fù)核、最終審核制度，使得基建、各類基金及日常運(yùn)作等資金流向?qū)崿F(xiàn)全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。五是在教育部（廳、局）網(wǎng)站信息公開欄目按年發(fā)布所屬各級(jí)（類）大學(xué)經(jīng)費(fèi)利用績效考評(píng)明細(xì)及結(jié)果，倒逼大學(xué)充分提高經(jīng)費(fèi)利用效益[19]。六是根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)及崗位權(quán)責(zé)，推動(dòng)高校會(huì)計(jì)制度改革。使得符合資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)審計(jì)單位能對(duì)學(xué)校每年的資金往來明細(xì)進(jìn)行專門審計(jì)基礎(chǔ)上按年對(duì)教職員工及社會(huì)公眾公示。其中的重點(diǎn)大學(xué)由國家審計(jì)署主導(dǎo)審計(jì)。七是不斷完善全國人大（面向教育部及其他部委所屬重點(diǎn)大學(xué)）、地方人大（面向省教育廳市教育局所屬一般大學(xué)）關(guān)于大學(xué)非法利用經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)追責(zé)制度，使得經(jīng)費(fèi)的來龍去脈越來越透明和合理[19]。

8健全監(jiān)督高校信息公開的保障機(jī)制

一是應(yīng)建立借助學(xué)者智慧為公開活動(dòng)實(shí)施評(píng)價(jià)、教學(xué)中評(píng)價(jià)及教學(xué)后評(píng)價(jià)相結(jié)合的相關(guān)制度。二是應(yīng)強(qiáng)化社團(tuán)“反映訴求”職能，最大限度替各階層公眾“發(fā)聲”[8]。三是應(yīng)加快輿論監(jiān)督方面的立法，使新聞媒體能及時(shí)充分表達(dá)高校工作中存在的問題以督促其有效改進(jìn)，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性。四是為強(qiáng)化追責(zé)主體對(duì)公開信息失職行為的責(zé)任追究，應(yīng)在明晰責(zé)任主體權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)各責(zé)任主體檢舉，采用倒查機(jī)制有效查處。五是像美國公益性非政府組織自2003年以來持續(xù)發(fā)布的“奈特開放政府系列調(diào)查報(bào)告”一樣，以民間報(bào)告形式來監(jiān)督信息公開工作的績效[14]。六是強(qiáng)化學(xué)生委員會(huì)自治性，使其能以獨(dú)立身份有效監(jiān)督學(xué)校（院）信息公開行為。健全并嚴(yán)格執(zhí)行校（院）教代會(huì)、學(xué)代會(huì)與校（院）務(wù)聽證制度及決議，確立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)代表不低于2/3的底線，以確實(shí)提高民主參政議政能力。七是招生委員會(huì)應(yīng)吸收一定數(shù)量家長和考生代表參加，工程招標(biāo)應(yīng)吸收一定數(shù)量教授委員會(huì)代表參加，以強(qiáng)化群眾監(jiān)督效力。八是有關(guān)校內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)問題決策，要首先通過公示、聽證，聽取絕大多數(shù)人建議基礎(chǔ)上不斷修改，然后再行定奪，確實(shí)提高公眾參與度[20]。

3結(jié)語

強(qiáng)化制度對(duì)基于Web數(shù)字高校信息公開行為的約束，實(shí)現(xiàn)公開服務(wù)的高效、方便、快捷，提升民主管理和監(jiān)督效能，是《條例》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的明確要求，更是大數(shù)據(jù)時(shí)代師生及社會(huì)公眾全面迅速了解高校現(xiàn)狀及發(fā)展的強(qiáng)烈訴求。所以，針對(duì)Web高校信息公開制度的不足提出改進(jìn)設(shè)想，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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