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    中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的演變與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑

    2016-05-14 00:26姬超
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理 2016年5期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型

    姬超

    ?眼摘 要?演隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài),工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為解決人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地緊張矛盾的根本出路,問(wèn)題在于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然壓縮農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型因而成為必然選擇。通過(guò)梳理中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的演變過(guò)程,結(jié)果顯示:隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定高度,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在政治上逐漸導(dǎo)致了基層政治的虛無(wú)化,在經(jīng)濟(jì)上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的逐漸喪失,在社會(huì)層面則是影響了鄉(xiāng)村生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí),中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)又離不開家庭這一基本單位,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑在于:以新型城鎮(zhèn)化保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量要素投入;以土地發(fā)展權(quán)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模;以政府調(diào)控保障農(nóng)民更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。

    ?眼關(guān)鍵詞?演現(xiàn)代農(nóng)業(yè);家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;轉(zhuǎn)型;適度規(guī)模

    [中圖分類號(hào)]F301;F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461(2016)05-0043-07

    從人類的刀耕火種到今天的信息革命,農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題始終是世界性的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題始終在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地緊張的矛盾中游弋徘徊。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài),工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為解決人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地緊張矛盾的根本出路,問(wèn)題在于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然壓縮農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源,農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型發(fā)展才能承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和規(guī)模?同時(shí),我國(guó)始終面臨人多地少的矛盾,農(nóng)業(yè)應(yīng)如何選擇現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式才能保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?當(dāng)然,我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題也必然涉及到農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題,針對(duì)這些問(wèn)題的調(diào)查和研究本身就是具有時(shí)代性和挑戰(zhàn)性的工作,同時(shí)也為“三農(nóng)”領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供了更為廣闊的研究視野和思想空間?;谶@種背景,本文對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局的演變進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上探索我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能方向及其實(shí)現(xiàn)的可能路徑。

    一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的由來(lái)與不足

    中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)格局是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)形成的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本來(lái)是一種過(guò)渡性制度設(shè)計(jì),最初的目標(biāo)在于緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大鍋飯管理和供給嚴(yán)重不足等問(wèn)題,希望通過(guò)承包責(zé)任制增強(qiáng)微觀活力,解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)出短缺問(wèn)題。由此可見,早年的農(nóng)業(yè)改革并不意味著中央完全認(rèn)同小農(nóng)經(jīng)營(yíng),甚至拋棄了對(duì)市場(chǎng)化、規(guī)?;蛯I(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)原則。因此,最初的農(nóng)業(yè)改革過(guò)程中明確提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“按勞分配”,對(duì)于農(nóng)地分配也要“按勞分配”從而防止小農(nóng)平均主義和農(nóng)地的碎片化[1]。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中,農(nóng)村基層普遍采用了“按人分配”的平均主義方案,造成農(nóng)地的細(xì)碎化耕作。中國(guó)人多地少的問(wèn)題本來(lái)就非常突出,1982年我國(guó)農(nóng)村人均農(nóng)作物播種面積僅為2.7畝,在土地“按人分配”后進(jìn)一步出現(xiàn)了1戶家庭數(shù)塊分散土地的現(xiàn)象。由于“按人分配”對(duì)于農(nóng)村基層來(lái)說(shuō)實(shí)施成本最低,同時(shí)當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨嚴(yán)重的溫飽問(wèn)題,未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題只能在解決基本的溫飽問(wèn)題之后才能著手。因此,雖然基層在實(shí)施過(guò)程中違反了中央決議精神,但考慮到特定的經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境,中央最終承認(rèn)了這一既定事實(shí),小農(nóng)式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以保留并長(zhǎng)期延續(xù)。

    結(jié)果表明,推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)于解決當(dāng)時(shí)國(guó)民基本溫飽問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從1978年到1984年,我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了1億噸,由1978年的3.05億噸增長(zhǎng)到了1984年的4.07億噸,農(nóng)民的收入水平同期增長(zhǎng)了2.69倍。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的提高,農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸開始突現(xiàn),農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降。歸根結(jié)底,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于其規(guī)模太小,在本質(zhì)上屬于小農(nóng)經(jīng)營(yíng),從而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的市場(chǎng)化、規(guī)?;蛯I(yè)化背道而馳。雖然在特殊的歷史時(shí)期有其合理性,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)要求,而且對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。具體的,這種不足分別體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)層面上。

    (一)政治層面:基層政權(quán)的虛無(wú)化

    在政治領(lǐng)域,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行和工業(yè)化、城市化的深入,廣大農(nóng)村地區(qū)逐漸喪失了對(duì)現(xiàn)代政治體系的支持能力,導(dǎo)致基層政權(quán)逐漸虛無(wú)化?,F(xiàn)代政治體系與傳統(tǒng)政治體系相比,國(guó)家滲透社會(huì)的能力應(yīng)當(dāng)更強(qiáng),為社會(huì)提供的公共服務(wù)范圍也更大。許多傳統(tǒng)政治體系中屬于社會(huì)自我提供的內(nèi)容現(xiàn)今納入到了國(guó)家公共服務(wù)體系當(dāng)中,由此造成現(xiàn)代政治體系運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)政治體系。同時(shí)也對(duì)社會(huì)基層組織提出了更高要求,它要求社會(huì)自身具有強(qiáng)大的自組織能力,同時(shí)有能力對(duì)國(guó)家力量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)范疇,缺乏對(duì)現(xiàn)代財(cái)稅的供養(yǎng)能力。在現(xiàn)實(shí)中,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行之后,由于村集體不再直接掌控小農(nóng)散戶的經(jīng)濟(jì)收入和人身自由,進(jìn)而導(dǎo)致村集體喪失了對(duì)村民政治和社會(huì)動(dòng)員的權(quán)威。

    一方面,村集體無(wú)力處置村集體內(nèi)部成員之間的糾紛。小農(nóng)外部強(qiáng)制力量的降低,導(dǎo)致小農(nóng)崇拜強(qiáng)權(quán)、漠視規(guī)則的本性逐漸顯現(xiàn),其后果是農(nóng)村中各種糾紛與違法、違規(guī)事件不斷出現(xiàn),而村集體與鄉(xiāng)級(jí)政府又缺乏足夠的權(quán)威對(duì)其進(jìn)行處置。在這種情況下,農(nóng)民基層上訪數(shù)量急劇增加,基層政權(quán)無(wú)法再起到消弭社會(huì)糾紛,增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性的作用。另一方面,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成集體提留與公共服務(wù)提供不足。集體提留的不足不僅與農(nóng)民個(gè)體收入較低有關(guān),更與大量散戶經(jīng)營(yíng)造成的征收成本過(guò)高密切相關(guān)。為了解決基層政治的財(cái)稅支持問(wèn)題,面對(duì)大量的小農(nóng)散戶,村集體與鄉(xiāng)級(jí)政府不得不大量增加額外人手,以提高鄉(xiāng)村治理和財(cái)稅汲取能力。但是增加人手首先造成村集體和鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力無(wú)限膨脹,并為基層官員腐敗提供了機(jī)會(huì),同時(shí),機(jī)構(gòu)膨脹引發(fā)額外的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。二者之間形成惡性循環(huán),最終惡化了基層治理體制。尤其是20世紀(jì)90年代推行分稅制之后,這種惡化趨勢(shì)更加明顯,基層開始普遍存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,鄉(xiāng)村干部被稱為“三要”干部(要錢、要命、要糧),學(xué)界與媒體對(duì)此普遍譴責(zé)官員,但根本原因卻在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制無(wú)力支持現(xiàn)代政治體系高昂的施政成本,繼而扭曲了現(xiàn)代基層政治體系。

    為了緩解農(nóng)村基層治理的緊張局面,20世紀(jì)90年代后期我國(guó)開始在農(nóng)村推行基層民主,并且在2004年免除了農(nóng)業(yè)稅,并實(shí)施了各種惠農(nóng)政策反哺農(nóng)村,希望以此來(lái)解決農(nóng)村中緊張的干群關(guān)系。但是,由于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)沒(méi)有改變,農(nóng)村基本政治生態(tài)仍然沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)性變化。雖然在農(nóng)村推行了基層民主制度,但由于小農(nóng)缺乏自組織能力,他們并沒(méi)有能力組建現(xiàn)代基層民主政權(quán)。這在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為民主選舉過(guò)程中賄選成風(fēng),民主選舉結(jié)果甚至是基層政權(quán)的灰黑化。成立之后的基層組織也失去了對(duì)農(nóng)村的政治引領(lǐng)與掌控,呈現(xiàn)虛浮化問(wèn)題[2]。過(guò)去頭疼的上訪問(wèn)題不僅沒(méi)有弱化,反而愈演愈烈,農(nóng)村日益成為我國(guó)不穩(wěn)定的主要來(lái)源,不但引發(fā)了巨大的公共服務(wù)和治理成本,而且日益成為我國(guó)政治體制深層次改革最難啃的一塊骨頭。

    (二)經(jīng)濟(jì)層面:農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的喪失

    在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制首先導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出自我增長(zhǎng)能力的喪失。農(nóng)業(yè)的基本功能是為社會(huì)提供各種農(nóng)產(chǎn)品,滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。由于中國(guó)人口基數(shù)較大且持續(xù)增長(zhǎng),這就要求農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)同步增產(chǎn)。事實(shí)上,從20世紀(jì)70年代末到80年代,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)也實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng),其中最主要的原因在于實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在該時(shí)期的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出中,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貢獻(xiàn)率達(dá)到了46.89%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的降低等其他因素的貢獻(xiàn)率[3]。但是到了1985年之后,以生產(chǎn)責(zé)任制和農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)為內(nèi)容的超常規(guī)增長(zhǎng)手段所釋放的能量已基本耗盡[4]。從20世紀(jì)90年代起,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)現(xiàn)象雖然依舊存在,但增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源已經(jīng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制關(guān)系不大①[5]。可見,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度紅利接近釋放完畢,中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)瓶頸,農(nóng)業(yè)自身開始缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力,幾乎完全依靠外部特別是政府資金與政策支持才能維系增產(chǎn),在本質(zhì)上缺乏長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。

    此外,由于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)受制于規(guī)模和資金,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常只注重短期效益,不愿對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資,造成土地質(zhì)量退化,對(duì)食品安全和自然生態(tài)環(huán)境造成了巨大危害。我國(guó)農(nóng)戶一般通過(guò)大量使用化肥追求短期的增產(chǎn)而很少考慮土壤的長(zhǎng)期肥力[6]。大多數(shù)農(nóng)民將使用化肥作為農(nóng)作物收成好壞的關(guān)鍵,化肥價(jià)格也不會(huì)影響到農(nóng)民們對(duì)化肥的施用量。事實(shí)表明,盡管我國(guó)化肥價(jià)格一直在上漲,我國(guó)的化肥消費(fèi)量仍然持續(xù)增加,年均增加150多萬(wàn)噸。在我國(guó)一些地方,過(guò)量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過(guò)量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結(jié)構(gòu)惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[7]。

    (三)社會(huì)層面:影響鄉(xiāng)村生活方式向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡

    在社會(huì)領(lǐng)域,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還可能對(duì)農(nóng)民家庭造成持久性傷害,出現(xiàn)大量留守婦女與兒童問(wèn)題,無(wú)法滿足人類個(gè)體基本的共同生活和安居要求。在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下,由于小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求和人均預(yù)期壽命的低下,中國(guó)傳統(tǒng)家庭普遍存在早婚早育、早得子早得濟(jì)的生育需求,因此先成家后立業(yè)成為中國(guó)傳統(tǒng)家庭婚姻生育的基本模式,但這種模式顯然與現(xiàn)代社會(huì)格格不入?,F(xiàn)代社會(huì)中家庭的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能已經(jīng)逐漸被社會(huì)功能取代,同時(shí)人均壽命有了大幅度的提高,在這種背景下,人們組建家庭的目標(biāo)已經(jīng)由傳統(tǒng)的生育繁衍向生活幸福轉(zhuǎn)變。因此,現(xiàn)代家庭婚姻模式通常都是先立業(yè)后成家。之所以這樣,不僅因?yàn)榧彝バ腋P枰欢ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時(shí)在于現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)流動(dòng)性較高,在未曾立業(yè)之前,先成家很容易給家庭夫妻雙方感情造成潛在的破壞②。

    由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)小農(nóng)生活的特殊保護(hù),使得中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)式家庭婚姻模式依然擁有很強(qiáng)的生命力?,F(xiàn)實(shí)中,許多農(nóng)民未立業(yè)先成家,結(jié)婚之后立刻生子,生子之后又為生活所迫外出務(wù)工,從而形成具有中國(guó)特色的留守婦女與留守兒童現(xiàn)象。如果說(shuō)早期這種留守現(xiàn)象是過(guò)去婚姻習(xí)俗遺留造成的不得已與不敏感,但經(jīng)過(guò)30多年的改革開放,這種現(xiàn)象依然大量存在,就不能不說(shuō)是一種人為的疏忽與故意。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2013年《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》,全國(guó)有農(nóng)村留守兒童3 102.55萬(wàn),占農(nóng)村兒童37.7%,占全國(guó)兒童21.88%。與2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比,5年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約242萬(wàn)。大量留守婦女與留守兒童的存在不僅人為造成現(xiàn)代農(nóng)民婚姻的不穩(wěn)定,而且影響下一代的教育事業(yè),并給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了潛在隱患。

    二、中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的探索

    家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的貢獻(xiàn)不容抹滅,但從長(zhǎng)期來(lái)看,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)等多個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展形成了障礙。按照中央最初的設(shè)想,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是一個(gè)過(guò)渡性制度設(shè)計(jì),其主要目標(biāo)在于解決人民的基本溫飽問(wèn)題,同時(shí)獲得原始的資本積累,然后過(guò)渡為規(guī)?;献鬓r(nóng)業(yè)。20世紀(jì)八九十年代之交,鄧小平指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍,是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn),要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn),當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”[8]

    因此,在20世紀(jì)90年代,中國(guó)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,對(duì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了多方面的探索和改良,分別出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”、“合作社” 和“專業(yè)大戶”3種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,但從實(shí)施效果來(lái)看并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

    (一)“公司+農(nóng)戶”模式

    “公司+農(nóng)戶”興起于20世紀(jì)90年代初期,主要是為了緩解小農(nóng)生產(chǎn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與公司的共同發(fā)展。個(gè)別企業(yè)為了保障穩(wěn)定的原料供應(yīng),采取了以公司形式的技術(shù)資本為依托,吸收農(nóng)民加入其中共同經(jīng)營(yíng)的模式,成為最初的“公司+農(nóng)戶”模式,“公司+農(nóng)戶”模式成為深化農(nóng)村改革的第一種思路。

    “公司+農(nóng)戶”組織模式曾經(jīng)得到政府、農(nóng)戶和學(xué)者們的廣泛推崇,被認(rèn)為是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的好方法。但在后來(lái)的推進(jìn)過(guò)程中,其績(jī)效遠(yuǎn)低于人們預(yù)期,我國(guó)一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)搞的“公司+農(nóng)戶”模式大多數(shù)并不成功,“公司+農(nóng)戶”組織模式的本意是從市場(chǎng)需求原則出發(fā),公司和農(nóng)戶之間通過(guò)契約將雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系明確規(guī)定,目的是在降低各種成本的同時(shí)雙方收益均獲得保證或一定程度的增長(zhǎng)[9]。但事實(shí)上,公司與農(nóng)戶之間的契約很難保證,“合同違約率居高不下,有的地方合同違約率甚至達(dá)到80%?!盵10]

    (二)合作社模式

    自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截止到2011年6月底,我國(guó)在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)44.6萬(wàn)個(gè),入社農(nóng)戶達(dá)3 000萬(wàn)戶,約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。但學(xué)界在深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn),許多合作社在政策優(yōu)惠下催生,隨著政策效應(yīng)遞減逐步進(jìn)入了“休眠”狀態(tài),許多合作社停止活動(dòng)或者在實(shí)質(zhì)上僅僅是個(gè)別人參與活動(dòng)。此外,在合作社內(nèi)部“大股東控股現(xiàn)象較為普遍”,所謂的合作并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用,我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的“空殼化”現(xiàn)象非常普遍。

    (三)專業(yè)大戶模式

    專業(yè)大戶是另外一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的探索。這種模式的主要特征是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較大,農(nóng)地面積少則數(shù)十畝,多則數(shù)百畝,其中主要采用專業(yè)化方式經(jīng)營(yíng),以滿足市場(chǎng)需要為目的。但是現(xiàn)實(shí)中,由于現(xiàn)有土地制度的約束,專業(yè)大戶的發(fā)展由于土地集中等問(wèn)題受到限制。

    在具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,許多專業(yè)大戶普遍反映缺乏“安全感”。由于專業(yè)大戶采取規(guī)?;?jīng)營(yíng),也就涉及到了與農(nóng)民散戶的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,但是農(nóng)民信用卻存在部分缺失現(xiàn)象。即使與農(nóng)民簽訂了書面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,許多農(nóng)民也并不會(huì)認(rèn)真遵守。一旦發(fā)現(xiàn)大戶經(jīng)營(yíng)賺錢超過(guò)農(nóng)民最初的預(yù)期,農(nóng)戶就會(huì)要求提高租金或者直接收回土地。大戶除非具有特別的背景與手段,一般情況下,要么答應(yīng)農(nóng)民的不合理要求,要么被農(nóng)民蓄意報(bào)復(fù)。而且由于農(nóng)民人多勢(shì)眾,這種報(bào)復(fù)往往因?yàn)榉ú回?zé)眾而不了了之。此外,在農(nóng)業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,許多大戶還要面臨村民的“逆向選擇”,即農(nóng)戶的順手牽羊、聚眾哄搶行為。最終許多大戶被迫退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,或托庇于本地有特殊身份背景的權(quán)勢(shì)保護(hù)之下,由此造就了新的土地食利者階層[11]。

    綜上所述,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的固有缺陷逐漸顯現(xiàn),該種體制造就的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局導(dǎo)致小農(nóng)自組織能力匱乏,既不利于與外部組織合作,又不利于內(nèi)部的聯(lián)合,結(jié)果是農(nóng)戶搭便車與敲竹杠行為并行。因此,如何在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行革新,掃除農(nóng)業(yè)變革的各種障礙,如何適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,打破小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式,就成為解決我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域各種問(wèn)題的根本著力點(diǎn)。

    三、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局

    (一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

    由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特點(diǎn),決定了農(nóng)業(yè)只有通過(guò)市場(chǎng)化、規(guī)?;蛯I(yè)化生產(chǎn)才能在根本上滿足社會(huì)對(duì)基本生活品的需求。從長(zhǎng)期來(lái)看,如果農(nóng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)?;蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而是依然保留細(xì)碎化的生產(chǎn)狀態(tài),那么即使處于一個(gè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)與科技環(huán)境中,由于農(nóng)業(yè)細(xì)碎化帶來(lái)的巨大交易成本,農(nóng)業(yè)也無(wú)法在根本上與現(xiàn)代市場(chǎng)和科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合。

    現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“合理化、去人格化以及把經(jīng)濟(jì)獲得的目標(biāo)抽象為利潤(rùn)”的基本特征[12]。在這種目標(biāo)指引下,一般產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求都存在個(gè)體化傾向。這樣做既可以提高不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置,又能夠降低勞動(dòng)力優(yōu)化過(guò)程中的社會(huì)倫理阻力。畢竟,解雇一個(gè)人比解雇一家人給社會(huì)與個(gè)體造成的傷害要低得多。因此,在現(xiàn)代社會(huì)中,越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)都以個(gè)體參與為基本特征。同樣的,對(duì)于家庭農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“工作場(chǎng)所與住家的分離也使家庭成員能夠更自由地組織自己的生活”[13]。家庭成員的自由擇業(yè)程度大幅度增加,家庭成員中個(gè)體的就業(yè)更多的開始根據(jù)個(gè)人意愿、特長(zhǎng)和社會(huì)需要進(jìn)行選擇,傳統(tǒng)社會(huì)中那種以家庭為單位的就業(yè)模式在現(xiàn)代社會(huì)逐漸邊緣化。

    (二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模

    由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受到較強(qiáng)的空間限制,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段必須在農(nóng)村進(jìn)行,因此連帶要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體必須同時(shí)生活在農(nóng)村。問(wèn)題在于農(nóng)村并不是市場(chǎng)活動(dòng)的中心,與城市相比,其產(chǎn)業(yè)多樣化程度嚴(yán)重不足。這意味著從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者的家人要么也在農(nóng)村與其共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要么與其長(zhǎng)期兩地分離。采取第一種方案,可以同時(shí)滿足家庭的經(jīng)濟(jì)與情感需要,采取第二種方案則意味著家庭的情感功能缺失。人類是一種具有多種需求的存在,人的生存并不僅僅為了滿足吃穿等基本生存需要,同時(shí)也有情感和自我實(shí)現(xiàn)的需要,其中后者更能體現(xiàn)人生的意義所在。家庭中夫妻分離單獨(dú)就業(yè)固然能夠解決生存問(wèn)題,但卻失去了工作的價(jià)值。因此,不到萬(wàn)不得已,一般家庭不會(huì)采用這樣的方式。更為合理的是家庭共同生活,共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者家庭的經(jīng)濟(jì)與情感供應(yīng)分離問(wèn)題。此外,不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于家庭原因需要以家庭為單位參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),更重要的是農(nóng)業(yè)自身也對(duì)家庭這種經(jīng)營(yíng)主體存在特別的需求。

    首先,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)上存在壟斷問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先受制于土地的有限供給,這意味著農(nóng)業(yè)壟斷中存在自然壟斷的成分。一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷格局形成,則很難像一般工業(yè)中依靠技術(shù)或資本形成的壟斷那樣,可以通過(guò)技術(shù)提升與資金注入打破壟斷來(lái)保持市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性,這就在根本上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則。因此,適度規(guī)?;寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的必需,但過(guò)度規(guī)?;瘏s將在根本上對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)形成威脅,最終破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,并給農(nóng)業(yè)造成致命性傷害。

    其次,農(nóng)產(chǎn)品是不可間斷的連續(xù)生長(zhǎng)過(guò)程的結(jié)果,對(duì)于生命生長(zhǎng)時(shí)間和空間都有嚴(yán)格的要求。因此,通過(guò)規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)固然可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率,但這種效率的提高具有時(shí)間與空間的約束,不能無(wú)節(jié)制提高。通過(guò)無(wú)節(jié)制的擴(kuò)大規(guī)模與推進(jìn)專業(yè)化提高生產(chǎn)效率,通過(guò)縮短農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期而增加產(chǎn)量,容易造成農(nóng)產(chǎn)品生命的突變,而這種突變對(duì)人類是否有害,其危害程度如何迄今仍然無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估。換言之,過(guò)度規(guī)?;蛯I(yè)化將給人類食品安全造成難以估測(cè)的危害或隱憂。

    再次,隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的推進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了過(guò)去單一的滿足基本生存的生產(chǎn)功能格局,開始向經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)治理功能、文化功能和生態(tài)功能多樣化格局轉(zhuǎn)變。除了經(jīng)濟(jì)功能之外,其他功能的實(shí)現(xiàn)需要以農(nóng)村社區(qū)的有機(jī)建設(shè)為基本前提。超大規(guī)?;r(nóng)業(yè)必然采用企業(yè)形式治理,但企業(yè)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在威脅。在城市中,由于多種產(chǎn)業(yè)的并存與競(jìng)爭(zhēng),使得城市社區(qū)可以獲得獨(dú)立存在的空間,能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)與生活的分立,保證生活空間的完整性。但是農(nóng)村與城市社區(qū)不同,農(nóng)村中最主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),整個(gè)社區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)展開,如果農(nóng)業(yè)完全非人格化,農(nóng)村社區(qū)也會(huì)連帶喪失其生活特性,從而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的有機(jī)結(jié)構(gòu)被破壞。

    因此,在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,雖然農(nóng)業(yè)具有超大規(guī)?;头侨烁窕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件,而且超大規(guī)模農(nóng)業(yè)具有資金和效率方面的先天優(yōu)勢(shì),但這些國(guó)家依然對(duì)超大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)予以約束或限制,卻對(duì)中小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)予以鼓勵(lì)支持③。也有學(xué)者認(rèn)為,即使是在 21 世紀(jì),家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是描述農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)形式的恰當(dāng)詞匯。這樣說(shuō)不僅是因?yàn)榧彝趧?dòng)力在農(nóng)業(yè)中占了很大比例,而且在于所有權(quán)和管理權(quán)的結(jié)合,家庭和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重疊,以及家庭農(nóng)場(chǎng)還要以遺產(chǎn)形式傳承給下一代[14]。因此,以家庭農(nóng)場(chǎng)為中軸的市場(chǎng)化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)格局,只不過(guò)各國(guó)由于國(guó)情不同而在具體實(shí)現(xiàn)路徑與最終形態(tài)上存在細(xì)節(jié)的差異而已。

    四、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能實(shí)現(xiàn)路徑

    (一)城鎮(zhèn)化:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資源保證

    無(wú)論是家庭農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng),還是公司農(nóng)場(chǎng),或者其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,都必須以一定的土地規(guī)模為前提。不考慮制度約束,僅僅考慮資源和技術(shù)因素,當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村地理分布也不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全經(jīng)營(yíng)的基本要求。除去少數(shù)西部省與自治區(qū)之外,中國(guó)大部分省市都存在村落過(guò)度密集問(wèn)題。特別是“胡煥庸線”(黑河—騰沖分界線)為界的東南區(qū)域,村落密度更是達(dá)到了驚人的程度,村與村之間直線距離普遍低于3公里。農(nóng)民進(jìn)出田地幾乎沒(méi)有任何成本負(fù)擔(dān),可以全天候、無(wú)壓力、無(wú)代價(jià)出入,如果要對(duì)農(nóng)民進(jìn)出田地進(jìn)行監(jiān)控則成本過(guò)于高昂。因此,現(xiàn)有村落布局根本不具備維護(hù)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)安全性的功能。過(guò)去農(nóng)民搭便車行為之所以能夠得到遏制是因?yàn)樾∞r(nóng)散居,小戶經(jīng)營(yíng),彼此具有相同的搭便車機(jī)會(huì),最終形成相互威脅和制衡格局的結(jié)果。但如果大量農(nóng)民不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn),而村落密布的格局仍然沒(méi)有改變,這種彼此制衡格局將被打破,規(guī)?;?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)將陷入無(wú)約束的、搭便車的小農(nóng)海洋之中,其損失難以估測(cè)。

    對(duì)農(nóng)民而言,最初的搭便車可能僅僅局限于順手牽羊和小偷小摸,不過(guò)如果這種行為不能得到有效懲罰,很快就會(huì)進(jìn)一步升級(jí),從原來(lái)的偷偷摸摸轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠊饷?,從原?lái)的小偷小摸擴(kuò)張為聚眾哄搶。近年來(lái)各地屢屢發(fā)生的農(nóng)村專業(yè)大戶被本地農(nóng)民小偷小摸甚至聚眾哄搶現(xiàn)象正是這種搭便車邏輯的自然演化結(jié)果。因此,不進(jìn)行城鎮(zhèn)化,不從資源和技術(shù)上切斷小農(nóng)與土地之間的近距離羈絆,現(xiàn)代規(guī)?;r(nóng)業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就不可能獲得安全空間,當(dāng)然也就不可能在根本上獲得進(jìn)一步發(fā)展。

    (二)土地確權(quán):建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局的制度保障

    土地確權(quán)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;?jīng)營(yíng)的制度前提。如何實(shí)現(xiàn)土地確權(quán),對(duì)此有兩種不同的思路:

    一種是以確定土地所有權(quán)為核心的確權(quán)之路。其中的主要爭(zhēng)議圍繞土地國(guó)有化或私有化而展開,二者雖然觀點(diǎn)沖突,但立場(chǎng)則是基本一致的,兩者都希望畢一功于一役,通過(guò)確定土地的初始權(quán)來(lái)解決土地權(quán)利沖突問(wèn)題,其對(duì)所有權(quán)的理解與羅馬法中的絕對(duì)性所有權(quán)契合。

    另一種思路是以確定土地發(fā)展權(quán)為核心的確權(quán)之路。土地初始所有權(quán)問(wèn)題可以暫時(shí)擱置,暫時(shí)只從土地未來(lái)發(fā)展收益的角度來(lái)確定土地使用權(quán)利和保障問(wèn)題。

    筆者認(rèn)為,在理論上,土地確權(quán)需要確定的是產(chǎn)權(quán),而不是所有權(quán),所有權(quán)僅僅是產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中的一個(gè)比較重要的一支④。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)理論,所有權(quán)問(wèn)題必須依照產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行定位,所有權(quán)本質(zhì)上是由使用經(jīng)營(yíng)的發(fā)展收益權(quán)問(wèn)題進(jìn)行判定,確定所有權(quán)的關(guān)鍵不是歸誰(shuí)所有,而是誰(shuí)使用后能夠使社會(huì)收益最大化。

    因此,無(wú)論是理論還是歷史經(jīng)驗(yàn)都證明,土地確權(quán)應(yīng)以發(fā)展權(quán)為核心,這樣更符合產(chǎn)權(quán)清晰化機(jī)理和社會(huì)發(fā)展復(fù)雜多變的特性,同時(shí)降低了土地確權(quán)的難度。尤其是中國(guó)社會(huì)對(duì)于土地存在全方位需求,不僅農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要土地,城市建設(shè)等也需要大量土地。可以肯定,現(xiàn)有土地格局在未來(lái)必然會(huì)發(fā)生大的變化,試圖通過(guò)所有權(quán)確權(quán)不僅面臨現(xiàn)實(shí)難題,而且也是在為未來(lái)土地問(wèn)題設(shè)置障礙。

    (三)政府調(diào)控:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路

    受自由放任主義影響,學(xué)界普遍認(rèn)為在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中,應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為主導(dǎo),避免政府的人為干預(yù)。事實(shí)上,這種理論的成立建立在市場(chǎng)具有足夠主導(dǎo)能力,社會(huì)自我阻力不高的前提下,而非永恒不變的金科玉律。究竟是政府主導(dǎo)還是以市場(chǎng)主導(dǎo),本質(zhì)上與通過(guò)企業(yè)配置資源還是通過(guò)市場(chǎng)配置資源一樣,取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中所面臨交易成本的高低以及由此而形成的阻力大小。只有在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型交易成本較低、社會(huì)阻力不強(qiáng)、有較大內(nèi)生動(dòng)力的前提下,市場(chǎng)才能發(fā)揮自己的作用⑤。

    與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)更加嚴(yán)重,其市場(chǎng)化阻力更強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)村戶均土地?zé)o論是數(shù)量還是形態(tài)都已經(jīng)達(dá)到極度細(xì)碎的程度,不少地區(qū)農(nóng)戶土地總量不超過(guò)6畝,單塊土地不超過(guò)1畝,土地收益對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),要么是救命田,要么是閑暇田。前者由于其“勞動(dòng)消費(fèi)均衡”機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相抵牾,更談不上向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。后者由于土地碎片化導(dǎo)致土地收益食之無(wú)味,棄之可惜,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的刺激缺乏足夠的敏感。在這種情況下,土地可能發(fā)生流轉(zhuǎn),但這種流轉(zhuǎn)卻與現(xiàn)代化市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有什么必然聯(lián)系,仍然是在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)部的技術(shù)性流轉(zhuǎn),其流轉(zhuǎn)程度尚達(dá)不到動(dòng)搖小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局以及重構(gòu)現(xiàn)代適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的程度,這就不得不依靠政府權(quán)威的主導(dǎo)推動(dòng)才有可能實(shí)現(xiàn)。

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