政府審計存在的問題及對策研究

鄭華功

【摘 要】政府審計的價值與作用不言自明，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府審計應體現(xiàn)更大價值，承擔更多責任。鑒于此，本文針對現(xiàn)階段政府審計中存在的問題展開分析，并提出相應的改進和創(chuàng)新措施，進而推動政府審計工作的更有效開展。

【關(guān)鍵詞】政府審計；財務(wù)；權(quán)力

一、序言

改革開放30余年間，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立。政府審計是確保各項經(jīng)濟和社會管理事業(yè)順利、有序開展的基礎(chǔ)。但從實際情況來看，我國政府審計工作限于職權(quán)制約等原因，依然存在一些不足，針對現(xiàn)有問題展開必要分析，已經(jīng)成為當務(wù)之急。本次研究將重點查找和分析我國政府審計尚存的突出問題，提出有效的創(chuàng)新和改進策略，提升政府審計效能。

二、我國政府審計存在的問題

1.審計職權(quán)制約作用不明顯

政府審計是確保政府機關(guān)正確履職、規(guī)范化行使職權(quán)的關(guān)鍵措施。從本質(zhì)來講審計是分權(quán)與權(quán)力制衡機制實現(xiàn)的必然形式。一方面，審計機關(guān)在履行職權(quán)過程中，容易受上級部門和相關(guān)部門的影響，難以做到權(quán)責的平衡，對部分權(quán)力機關(guān)實施審計時，往往沒有底氣，容易受到外界干擾，最終導致審計流于形式；另一方面，政府審計對經(jīng)濟責任審計較為重視，而對權(quán)力審計缺乏專業(yè)性和獨立性，從而難以實現(xiàn)對職權(quán)的制約，重事項結(jié)果不重事項發(fā)展過程等錯誤觀念也成為目前政府審計中的常見詬病。總的來看，政府審計工作尚無法完全對行政管理中所突出存在的“效率不高”、“腐敗現(xiàn)象”等問題起到約束和查處作用。審計職權(quán)制約作用不夠明顯是長期存在的問題，隨著審計工作的發(fā)展和公眾對政府審計認知的改變，拓寬審計覆蓋范圍，提升其制約作用已經(jīng)成為當務(wù)之急。

2.審計缺少動態(tài)持續(xù)運行機制

政府審計工作現(xiàn)階段主要以定期審計的形式開展，而這種周期性審計缺乏一定的動態(tài)性，不能及時有效發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。審計缺少動態(tài)持續(xù)運行的一套科學機制已經(jīng)成為現(xiàn)實問題。雖然目前一些地方運用了實時在線審計的方式，對預算單位財務(wù)收支管理情況進行監(jiān)督，但這種方式作用只是體現(xiàn)在對財務(wù)管理的監(jiān)督上，而對于權(quán)力的監(jiān)督則沒有太大效果。

3.審計工作獨立性不強

一些發(fā)達國家將政府審計機構(gòu)作為相對獨立地部門設(shè)置于政府序列之外，進而能夠使審計工作更具客觀性。我國政府審計部門作為政府組成部門，受同級政府直接領(lǐng)導，在實際工作中容易失去必要的獨立性。政府審計工作法律依據(jù)是《憲法》和《審計法》，法律授權(quán)給審計部門相應的行政處理權(quán)和經(jīng)濟制裁權(quán)。但就實際應用效果而言，現(xiàn)階段政府審計部門的工作獨立性不強，難以有效發(fā)揮職能，不足以有效的對權(quán)力加以制衡，特別是在一些關(guān)鍵問題的查處上，容易受外界影響，導致審計工作失去應有價值。

審計結(jié)果的及時有效應用是審計工作的初衷，而政府審計結(jié)果的落實已經(jīng)成為一個問題。有時候?qū)徲嫿Y(jié)果存在“就事論事”的情況，各類問題反復出現(xiàn)，審計在發(fā)現(xiàn)新問題、解決新難題方面的作用還不夠明顯。

三、提升政府審計工作效能措施分析

1.完善制度保障

為了能夠提升政府審計水平，確保審計工作順利實施。完善制度保障成為必然。一方面，要做好法律體系的構(gòu)建，結(jié)合社會發(fā)展實際，對《審計法》等法律法規(guī)進行修訂和完善，提升法律對審計工作的規(guī)范和指導作用；另一方面則是要進一步明確審計部門獨立性地位。目前我國已經(jīng)在部分省試行省級以下地方審計機關(guān)垂直管理模式，進而增強審計的獨立性；同時也要建立審計與紀檢監(jiān)察、司法、公安等部門的聯(lián)動機制，落實動態(tài)審計，切實提升審計規(guī)范性和科學性。

2.創(chuàng)新審計模式

政府審計要進一步全面應用信息化技術(shù)，使審計工作能夠取得實效。因此，在實際工作中，審計部門要創(chuàng)新審計模式，使聯(lián)網(wǎng)審計等新型審計方法得到具體應用，挖掘工作潛能，促進審計工作上水平，為獲取更理想審計效果，達成預期審計目標提供幫助。

3.提升審計工作規(guī)范性

審計工作的規(guī)范性源于制度保障和規(guī)范化管理，各級審計機關(guān)應有效實現(xiàn)規(guī)范化內(nèi)部管理，落實各項管理制度和工作要求，提升審計的針對性和專業(yè)性，避免工作流于形式，通過規(guī)范化審計，使政府審計保持高質(zhì)量和高效率。只有日常政府審計能夠切實發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)審計工作對政府行為的監(jiān)督和規(guī)范，為構(gòu)建服務(wù)型政府和有限政府助力。

4.高效落實審計結(jié)果

審計結(jié)果應用是確保政府審計取得實效的重點所在。審計機關(guān)要建立所轄地區(qū)審計結(jié)果臺賬，將審計發(fā)現(xiàn)的重點、突出問題上報黨委、人大、組織部門、紀檢監(jiān)察等部門，形成聯(lián)動檢查機制，未整改的對單位負責人及相關(guān)責任人員進行追責；組織部門提撥任用領(lǐng)導干部要將審計結(jié)果作為重要依據(jù)。通過整改機制的建立，來促進領(lǐng)導干部重視審計問題的整改，以全面提升審計結(jié)果落實效率，使審計結(jié)果落實過程成為創(chuàng)新和優(yōu)化過程，強化政府運行規(guī)范性和有效性。

四、結(jié)語

目前我國政府審計工作也朝著專業(yè)化、深層次的方向持續(xù)發(fā)展，審計工作取得了一系列突出成績。但社會發(fā)展瞬息萬變，審計工作所承擔的任務(wù)更加繁重，工作重要性也更加突出。從實際角度出發(fā)，針對審計工作尚存問題提供相應的改進和創(chuàng)新策略具有積極的現(xiàn)實意義。

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