自貿(mào)區(qū)與大連開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展策略

【摘 要】自由貿(mào)易區(qū)是一個國家對外開放的特殊的功能區(qū)域，是目前我國改革延伸戰(zhàn)略之一。隨著上海自貿(mào)區(qū)一系列創(chuàng)新變革的落地，其要素集聚效應、改革示范效應和區(qū)域聯(lián)動效應特點集中體現(xiàn)在四方面：貿(mào)易自由化、投資自由化、人民幣國際化、行政精簡化。這四個特點決定擔當這一重任的地區(qū)，自身經(jīng)濟發(fā)展綜合程度高，是區(qū)域改革發(fā)展前沿排頭兵，可擔負起“破舊立新”的任務。自2002年國家提出的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的概念，大連便投身到探索和申辦自由貿(mào)易區(qū)的道路上，這條路將為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟30多年，亟待求變的大連開發(fā)區(qū)提供助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，突破現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的契機。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；產(chǎn)業(yè)升級

一、發(fā)展借鑒

上海自貿(mào)區(qū)的重大意義在于“倒逼改革，破舊立新”，其經(jīng)驗將為各有條件地區(qū)提供“升級版”的經(jīng)濟發(fā)展方向借鑒和方法應用。大連多年來主動對接與遼寧省戰(zhàn)略層面相關(guān)的“新興產(chǎn)業(yè)”、“先導產(chǎn)業(yè)”和與國民經(jīng)濟相關(guān)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，造就大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，該區(qū)域是東北老工業(yè)基地體征機制改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的先導區(qū)，是爭取國家層面的上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗復制，緊迫題材與商機資源的推廣對接，進行地區(qū)性優(yōu)先布局，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的載體，將拉動周邊港口配套、貿(mào)易、金融等社會服務功能進一步轉(zhuǎn)型提高。

“先行先試”將倒逼開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)對接“新制度、新技術(shù)、新市場”，可從區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)商務部“推廣自貿(mào)區(qū)可復制經(jīng)驗”意見，了解各部門對內(nèi)部管理方式和方法已進行的改革和調(diào)整，篩選可進一步推廣的“經(jīng)驗復制”。對于開發(fā)區(qū)，“單一窗口”、“社會信用體系”、“信息共享和綜合執(zhí)法制度”、“企業(yè)年度報告和異常名錄制度”、“社會力量參與市場監(jiān)督制度”和“專業(yè)監(jiān)管制度”6項經(jīng)驗可在申辦自貿(mào)實驗區(qū)落地之前，先行推進落實。在復制推廣中，對于系統(tǒng)共享和融合問題，屬于自上而下的事項，建議設(shè)立牽頭單位，組織相關(guān)部門共同整合，達到信息共享和綜合執(zhí)法相一致。

二、產(chǎn)業(yè)升級策略

1.“先行先試”產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略應結(jié)合“振興東北地區(qū)老工業(yè)基地”策略。大連開發(fā)區(qū)GDP和外貿(mào)出口均占大連市的1/3，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為：石油化工、電子信息和船舶制造；新興產(chǎn)業(yè)為：汽車及零部件、高端裝備制造、生物技術(shù)與醫(yī)藥；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：服裝和農(nóng)業(yè)及海產(chǎn)品深加工，多集中開發(fā)區(qū)周邊的金州區(qū)，形成集群效應，有符合李克強總理提出的“新區(qū)域經(jīng)濟待發(fā)展方略”的基礎(chǔ)，適合推行“全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地”政策。為確保開發(fā)區(qū)對外經(jīng)濟活力，為打造遼寧省經(jīng)濟“升級版”戰(zhàn)略提供轉(zhuǎn)型指導，需要引進符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈實際發(fā)展需要的項目，引導全區(qū)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，打造東北亞重要國際航運中心，推進港口建設(shè)和現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對外貿(mào)易環(huán)境，持續(xù)實踐和改進來國務院做出的振興東北老工業(yè)基地部署的策略。

2.推進周邊區(qū)域經(jīng)濟深度合作。以自貿(mào)實驗區(qū)規(guī)劃區(qū)域為平臺深入開展與韓日俄等東北亞國家的合作，一是加強與日韓俄之間實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤╉椖亢献鳌ＶС謪^(qū)內(nèi)日韓俄等國企業(yè)加快發(fā)展，促進日韓俄等國產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)建設(shè)。二是加強與韓國東海岸經(jīng)濟自由區(qū)、日本福岡經(jīng)濟特區(qū)、俄羅斯海參崴自由港的交流合作，推動日韓俄等國先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。三是支持區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴日韓俄等國投資，促進與日韓俄等國產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

3.推進招商引資。一是根據(jù)國家對外開放戰(zhàn)略要求，選擇現(xiàn)代物流、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、社會服務、和特色旅游服務（金石灘）等現(xiàn)代服務業(yè)擴大對外招商。二是針對高端制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商。三是鼓勵貿(mào)易綜合服務平臺和交易型平臺發(fā)展。吸引文化、金融、能源產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易交易平臺落戶。

4.引進金融項目適應自貿(mào)區(qū)發(fā)展新變化。一是推進現(xiàn)有金融機構(gòu)和交易中心落戶，調(diào)研如何建立國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，推進貿(mào)易和國際結(jié)算相結(jié)合的服務功能，培育跨國企業(yè)面對國內(nèi)外兩個市場的結(jié)算中心和區(qū)域性總部。二是推進《促進融資租賃業(yè)行業(yè)發(fā)展扶持辦法》申報工作，不斷吸引新的融資租賃項目落戶。

5.促進文化健康產(chǎn)業(yè)打造全區(qū)“經(jīng)濟升級版”軟環(huán)境。2015年李克強總理多次提出的“打造中國經(jīng)濟的升級版”，契合開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需要。地區(qū)經(jīng)濟增長動力經(jīng)歷四個階段，即要素驅(qū)動階段、投資驅(qū)動階段、創(chuàng)新驅(qū)動階段和財富驅(qū)動階段，大連開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展完全符合這種由低到高的升級模式，需從投資驅(qū)動階段向更高級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。目前全區(qū)金融、信息和旅游業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高，但相比之下，遠落后于整體經(jīng)濟和社會環(huán)境的發(fā)展程度。多數(shù)相關(guān)項目嫁接在旅游、信息或醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等項目之上，處于被利用和邊緣化的個體“事業(yè)型”發(fā)展狀態(tài)，沒有形成以文化和健康為主體的“產(chǎn)業(yè)型”發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)應積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和管理的新經(jīng)驗，引進在自貿(mào)區(qū)培育成熟的“商業(yè)模式”進行整合與創(chuàng)新，加大高端人才引進與儲備，制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才政策，制定文化健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)招商規(guī)劃，及為文化健康產(chǎn)業(yè)配套的金融和商業(yè)項目。

三、結(jié)束語

借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復制可推廣的經(jīng)驗，并不意味著全面照搬，地區(qū)實際情況將決定更為實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)有條件完善發(fā)展的謀劃思路，才能突破自身發(fā)展瓶頸。以更落地的方式利用自貿(mào)區(qū)利好政策與企業(yè)商機，才能實現(xiàn)輻射東北亞和有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。

參考文獻：

【1】上海法詢金融，自貿(mào)區(qū)監(jiān)管政策梳理報告，2015

作者簡介：

趙介（1978—），男，遼寧省大連市人，漢族，研究生，大連金州新區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局，中級經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟。