自貿(mào)區(qū)與大連開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展策略

【摘 要】自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的特殊的功能區(qū)域，是目前我國(guó)改革延伸戰(zhàn)略之一。隨著上海自貿(mào)區(qū)一系列創(chuàng)新變革的落地，其要素集聚效應(yīng)、改革示范效應(yīng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)特點(diǎn)集中體現(xiàn)在四方面：貿(mào)易自由化、投資自由化、人民幣國(guó)際化、行政精簡(jiǎn)化。這四個(gè)特點(diǎn)決定擔(dān)當(dāng)這一重任的地區(qū)，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合程度高，是區(qū)域改革發(fā)展前沿排頭兵，可擔(dān)負(fù)起“破舊立新”的任務(wù)。自2002年國(guó)家提出的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的概念，大連便投身到探索和申辦自由貿(mào)易區(qū)的道路上，這條路將為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)30多年，亟待求變的大連開(kāi)發(fā)區(qū)提供助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的契機(jī)。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一、發(fā)展借鑒

上海自貿(mào)區(qū)的重大意義在于“倒逼改革，破舊立新”，其經(jīng)驗(yàn)將為各有條件地區(qū)提供“升級(jí)版”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向借鑒和方法應(yīng)用。大連多年來(lái)主動(dòng)對(duì)接與遼寧省戰(zhàn)略層面相關(guān)的“新興產(chǎn)業(yè)”、“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，造就大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，該區(qū)域是東北老工業(yè)基地體征機(jī)制改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)，是爭(zhēng)取國(guó)家層面的上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，緊迫題材與商機(jī)資源的推廣對(duì)接，進(jìn)行地區(qū)性?xún)?yōu)先布局，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的載體，將拉動(dòng)周邊港口配套、貿(mào)易、金融等社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提高。

“先行先試”將倒逼開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接“新制度、新技術(shù)、新市場(chǎng)”，可從區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)商務(wù)部“推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)”意見(jiàn)，了解各部門(mén)對(duì)內(nèi)部管理方式和方法已進(jìn)行的改革和調(diào)整，篩選可進(jìn)一步推廣的“經(jīng)驗(yàn)復(fù)制”。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)，“單一窗口”、“社會(huì)信用體系”、“信息共享和綜合執(zhí)法制度”、“企業(yè)年度報(bào)告和異常名錄制度”、“社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度”和“專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度”6項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)可在申辦自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)落地之前，先行推進(jìn)落實(shí)。在復(fù)制推廣中，對(duì)于系統(tǒng)共享和融合問(wèn)題，屬于自上而下的事項(xiàng)，建議設(shè)立牽頭單位，組織相關(guān)部門(mén)共同整合，達(dá)到信息共享和綜合執(zhí)法相一致。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略

1.“先行先試”產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略應(yīng)結(jié)合“振興東北地區(qū)老工業(yè)基地”策略。大連開(kāi)發(fā)區(qū)GDP和外貿(mào)出口均占大連市的1/3，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為：石油化工、電子信息和船舶制造；新興產(chǎn)業(yè)為：汽車(chē)及零部件、高端裝備制造、生物技術(shù)與醫(yī)藥；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：服裝和農(nóng)業(yè)及海產(chǎn)品深加工，多集中開(kāi)發(fā)區(qū)周邊的金州區(qū)，形成集群效應(yīng)，有符合李克強(qiáng)總理提出的“新區(qū)域經(jīng)濟(jì)待發(fā)展方略”的基礎(chǔ)，適合推行“全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地”政策。為確保開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力，為打造遼寧省經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”戰(zhàn)略提供轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，需要引進(jìn)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際發(fā)展需要的項(xiàng)目，引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，打造東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心，推進(jìn)港口建設(shè)和現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，持續(xù)實(shí)踐和改進(jìn)來(lái)國(guó)務(wù)院做出的振興東北老工業(yè)基地部署的策略。

2.推進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度合作。以自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)深入開(kāi)展與韓日俄等東北亞國(guó)家的合作，一是加強(qiáng)與日韓俄之間實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目合作。支持區(qū)內(nèi)日韓俄等國(guó)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)日韓俄等國(guó)產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)與韓國(guó)東海岸經(jīng)濟(jì)自由區(qū)、日本福岡經(jīng)濟(jì)特區(qū)、俄羅斯海參崴自由港的交流合作，推動(dòng)日韓俄等國(guó)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。三是支持區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴日韓俄等國(guó)投資，促進(jìn)與日韓俄等國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

3.推進(jìn)招商引資。一是根據(jù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要求，選擇現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、和特色旅游服務(wù)（金石灘）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外招商。二是針對(duì)高端制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商。三是鼓勵(lì)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)和交易型平臺(tái)發(fā)展。吸引文化、金融、能源產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)際貿(mào)易交易平臺(tái)落戶(hù)。

4.引進(jìn)金融項(xiàng)目適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展新變化。一是推進(jìn)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)和交易中心落戶(hù)，調(diào)研如何建立國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易和國(guó)際結(jié)算相結(jié)合的服務(wù)功能，培育跨國(guó)企業(yè)面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的結(jié)算中心和區(qū)域性總部。二是推進(jìn)《促進(jìn)融資租賃業(yè)行業(yè)發(fā)展扶持辦法》申報(bào)工作，不斷吸引新的融資租賃項(xiàng)目落戶(hù)。

5.促進(jìn)文化健康產(chǎn)業(yè)打造全區(qū)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”軟環(huán)境。2015年李克強(qiáng)總理多次提出的“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”，契合開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力經(jīng)歷四個(gè)階段，即要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，大連開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全符合這種由低到高的升級(jí)模式，需從投資驅(qū)動(dòng)階段向更高級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。目前全區(qū)金融、信息和旅游業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高，但相比之下，遠(yuǎn)落后于整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展程度。多數(shù)相關(guān)項(xiàng)目嫁接在旅游、信息或醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目之上，處于被利用和邊緣化的個(gè)體“事業(yè)型”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有形成以文化和健康為主體的“產(chǎn)業(yè)型”發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)應(yīng)積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和管理的新經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)在自貿(mào)區(qū)培育成熟的“商業(yè)模式”進(jìn)行整合與創(chuàng)新，加大高端人才引進(jìn)與儲(chǔ)備，制定產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才政策，制定文化健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)招商規(guī)劃，及為文化健康產(chǎn)業(yè)配套的金融和商業(yè)項(xiàng)目。

三、結(jié)束語(yǔ)

借鑒上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并不意味著全面照搬，地區(qū)實(shí)際情況將決定更為實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)有條件完善發(fā)展的謀劃思路，才能突破自身發(fā)展瓶頸。以更落地的方式利用自貿(mào)區(qū)利好政策與企業(yè)商機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)輻射東北亞和有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】上海法詢(xún)金融，自貿(mào)區(qū)監(jiān)管政策梳理報(bào)告，2015

作者簡(jiǎn)介：

趙介（1978—），男，遼寧省大連市人，漢族，研究生，大連金州新區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)。