著力構(gòu)建黨的組織建設(shè)新格局

李文戈

在推進(jìn)檢察改革的新形勢下，《吉林省人民檢察院機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》明確了機(jī)關(guān)黨委與新整合成立的各“大部”在行政建制上具有同等地位，確立了機(jī)關(guān)黨委在“九部一委”中“一委”之地。全院共設(shè)立10個黨總支（獨(dú)立支部）、25個黨支部、55個黨小組，初步形成了機(jī)關(guān)黨委、黨總支（獨(dú)立支部）、黨支部、黨小組四級組織架構(gòu)格局。

因地制宜規(guī)劃黨的組織設(shè)置

全院大部制“九部一委”是在整合過去30多個處室基礎(chǔ)上組建的，業(yè)務(wù)部門和保障部門各占一半。整合反貪、瀆職、預(yù)防3個局成立職務(wù)犯罪檢察部；整合公訴一、二、三處和偵監(jiān)一、二處成立刑事檢察部；整合民事一、二處成立民事檢察部；整合行政檢察處（增加干警職數(shù)）成立行政檢察部；整合控申處和監(jiān)所處成立控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部；整合檢辦、案管辦、技術(shù)處、信息處、司法警察總隊(duì)、人民監(jiān)督員辦成立檢務(wù)管理部；整合計劃財務(wù)裝備處、行政處、機(jī)關(guān)服務(wù)中心成立檢務(wù)保障部；整合督察處和紀(jì)檢組成立檢察監(jiān)察部；保留政治部和機(jī)關(guān)黨委。黨的組織設(shè)置從實(shí)際出發(fā)區(qū)分不同情況。一是區(qū)分“九部一委”與原有處室的不同。“九部一委”從層級上看，在全院機(jī)關(guān)仍屬于中層，但從主要負(fù)責(zé)人配備上看是高配一級，由院領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任部長、主任。從人數(shù)上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于過去。職務(wù)犯罪檢察部是反貪局、反瀆局、預(yù)防局三局合一，干警人數(shù)達(dá)73人，刑事檢察部是過去公訴一處、二處、三處和偵查監(jiān)督一、二處五處合一，人數(shù)達(dá)71人。共有7個部門的黨員數(shù)達(dá)到30多名以上?？紤]到這些情況，我們提出各部委有30名黨員以上的成立黨總支的建議，改變了過去只有反貪局成立黨總支的狀況，整個黨的組織設(shè)置上調(diào)一級。經(jīng)過規(guī)劃，7個部門設(shè)立黨總支，3個部門設(shè)立獨(dú)立黨支部，與黨總支同等對待。二是區(qū)分業(yè)務(wù)部門和保障部門的不同。檢察改革的最大特點(diǎn)是以辦案責(zé)任制為核心，突出辦案檢察官的主體地位。因此，業(yè)務(wù)部門破除了過去以處室為建制的行政體制，代之而行的是主任檢察官辦公室（辦案組）。較過去而言，實(shí)際上多了一個層級，但辦案責(zé)任和辦案獨(dú)立性得到強(qiáng)化。保障部門在按照職能重新整合、職責(zé)重新確定后，基本保留了處室層級，形成了二級處室，個別部門因?qū)嶋H工作需要，在處室以下還建立了科室。因此，我們提出業(yè)務(wù)部門辦案組建立黨小組，若干辦案組聯(lián)合成立黨支部的建議，同時保障部門以處室為單位設(shè)立黨支部，黨支部以下以科室為單位或以職能劃分、人數(shù)多少設(shè)立黨小組，確保黨的組織全覆蓋。三是區(qū)分黨支部和黨小組的不同。與過去全院機(jī)關(guān)黨的組織設(shè)置相比，改革后多了黨小組的設(shè)置，強(qiáng)化了各部門黨小組的重要性。特別是在業(yè)務(wù)部門形成“兩實(shí)一虛、抓兩頭帶中間”的格局，抓實(shí)黨總支，黨小組倒推黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照組織程序選舉設(shè)置黨組織

機(jī)關(guān)黨委專門下發(fā)《關(guān)于省院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的意見》，就組織設(shè)置原則、各級黨組織設(shè)置規(guī)范、黨組織書記、委員、黨小組組長的配備、設(shè)置和選舉程序等提出了要求。一是把握黨建干部選拔配備環(huán)節(jié)。在對黨的組織設(shè)置規(guī)劃時，與各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和黨組領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，提前確定各部委黨總支（支部）書記人選，提前介入組織建設(shè)工作。根據(jù)《吉林省人民檢察院機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案》的規(guī)定，5個業(yè)務(wù)部門都配備了監(jiān)察專員，明確負(fù)責(zé)紀(jì)律作風(fēng)和黨務(wù)工作，是黨總支書記的當(dāng)然人選。明確要求業(yè)務(wù)部門按照改革方案配備好黨總支書記；為了便于開展黨建工作，對聯(lián)合黨支部書記人選，提出了以分管副部長為主的指導(dǎo)意見；對黨小組組長的配備，提出了以主任檢察官為主的要求。二是把握組織設(shè)置選舉程序。在開展黨組織設(shè)置工作中，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的程序進(jìn)行。首先，請各部委提出黨的組織設(shè)置規(guī)劃報機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)。其次各部委經(jīng)過協(xié)商，提出黨組織書記、委員人選，進(jìn)行黨內(nèi)醞釀。再其次，各部門召開黨員大會選舉產(chǎn)生黨總支（支部）委員、書記。最后，各部委將選舉結(jié)果報機(jī)關(guān)黨委批準(zhǔn)。