我國(guó)核電設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程及操作要點(diǎn)探討

陳醒

摘 要：在我國(guó)三代核電AP1000自主化依托項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，核島采購(gòu)合同的供貨方除負(fù)責(zé)設(shè)備供貨外，還需進(jìn)口支持項(xiàng)目建造、調(diào)試以及運(yùn)行等的其他物項(xiàng)，并在使用之后退運(yùn)出境，形成了暫時(shí)進(jìn)出口情況。采購(gòu)合同項(xiàng)下貨物清關(guān)責(zé)任由采購(gòu)方承擔(dān)，供貨方委托采購(gòu)方代為辦理。為明確權(quán)責(zé)關(guān)系，雙方需簽訂臨時(shí)進(jìn)出口協(xié)議，并需對(duì)流程中的操作要點(diǎn)多加注意。

關(guān)鍵詞：核電設(shè)備；暫時(shí)進(jìn)出口；流程

中圖分類(lèi)號(hào)：F740.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0030-03

一、設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口問(wèn)題研究背景

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第三十一條與《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》第六條規(guī)定：“供安裝、調(diào)試、檢測(cè)、修理設(shè)備時(shí)使用的儀器及工具”以及“工程施工中使用的設(shè)備、儀器及用品” 的暫時(shí)進(jìn)出境應(yīng)辦理審批。

在三代核電AP1000自主化依托項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，國(guó)外供貨方除負(fù)責(zé)設(shè)備供貨外，還需自行從國(guó)外進(jìn)口許多配合設(shè)備裝卸、運(yùn)輸、安裝和測(cè)試等工作的設(shè)備或?qū)Ｓ霉ぞ摺＿@些設(shè)備或?qū)Ｓ霉ぞ呤枪┴浄綖槁男泻贤许?xiàng)目建設(shè)階段的責(zé)任所需使用的，屬于自有設(shè)備，使用完畢后供貨方還要將其退運(yùn)出境，即為暫時(shí)進(jìn)口至中國(guó)，因此構(gòu)成了供貨合同項(xiàng)下設(shè)備交付的一種特殊情況。

由于該項(xiàng)目采購(gòu)合同項(xiàng)下供貨設(shè)備的清關(guān)責(zé)任在于采購(gòu)方，而對(duì)于這些暫時(shí)進(jìn)出口設(shè)備，供貨方缺乏渠道和經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成相關(guān)清關(guān)及物流工作，所以委托采購(gòu)方代其完成。為明確該類(lèi)設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口過(guò)程中供方與買(mǎi)方的權(quán)責(zé)關(guān)系，并為辦理清關(guān)等手續(xù)提供支持，雙方需簽訂臨時(shí)進(jìn)出口協(xié)議。

二、設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程及操作要點(diǎn)

（一）設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程

設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程如圖1所示：

（二）設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程操作要點(diǎn)

自2011年開(kāi)始，該項(xiàng)目的采購(gòu)方協(xié)助供貨方辦理暫時(shí)進(jìn)出口設(shè)備清關(guān)工作，截至2015年底，已簽署相關(guān)協(xié)議超過(guò)60份，從而積累了大量的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)出設(shè)備暫時(shí)進(jìn)出口流程中需要注意的幾個(gè)要點(diǎn)。

1.設(shè)備發(fā)運(yùn)價(jià)格條件

供貨方在提出設(shè)備臨時(shí)進(jìn)口申請(qǐng)時(shí)，需同時(shí)明確設(shè)備發(fā)運(yùn)貿(mào)易條件和相應(yīng)價(jià)格，以及需采購(gòu)方協(xié)助的工作范圍。

根據(jù)雙方協(xié)議，供貨方同意就暫時(shí)進(jìn)出口過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用提供資金。采購(gòu)方將在設(shè)備發(fā)運(yùn)前準(zhǔn)備一份包括港口費(fèi)、3C認(rèn)證費(fèi)、檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、機(jī)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)估價(jià)、港口倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)估價(jià)、統(tǒng)一關(guān)稅代碼和代理費(fèi)，以及其他可能發(fā)生的費(fèi)用在內(nèi)的預(yù)估費(fèi)用提供給供貨方。供貨方提前將預(yù)估費(fèi)用以人民幣的形式電匯到采購(gòu)方賬戶。

在實(shí)際操作過(guò)程中，海關(guān)保證金通常會(huì)在關(guān)稅和增值稅基礎(chǔ)上放大，從而遠(yuǎn)高于預(yù)估值。以某項(xiàng)設(shè)備為例，按稅率預(yù)估報(bào)關(guān)保證金約81萬(wàn)元，采購(gòu)方也按此金額要求供貨方預(yù)存，但實(shí)際上海關(guān)卻收取了90萬(wàn)元保證金。另一方面，由于核電設(shè)備種類(lèi)繁雜，清關(guān)時(shí)間具有很大的不確定性，清關(guān)附加費(fèi)也經(jīng)常高于預(yù)期。例如，某項(xiàng)設(shè)備的集裝箱超期費(fèi)約21萬(wàn)元，但協(xié)議里所有口岸查驗(yàn)、集裝箱、商檢費(fèi)用卻只預(yù)估為兩萬(wàn)多元。因此，建議采購(gòu)方在對(duì)預(yù)存保證金進(jìn)行合理估計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)視情況再增加一定比例的金額，以保證現(xiàn)金流充足。

2.設(shè)備清單合理性

根據(jù)雙方協(xié)議，在每次交貨完成后的2個(gè)工作日內(nèi)，供貨方應(yīng)通過(guò)正式信函傳遞箱單、提單及其他相關(guān)文件作為附件，用于清關(guān)，同時(shí)應(yīng)向買(mǎi)方快遞原始商業(yè)發(fā)票、箱單、提單及其他中國(guó)海關(guān)要求的描述臨時(shí)進(jìn)出口貨物功能和用途的文件。

暫進(jìn)設(shè)備需單獨(dú)開(kāi)具提單、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、發(fā)運(yùn)及報(bào)關(guān)，而且開(kāi)箱查驗(yàn)率很高。如暫進(jìn)設(shè)備需與主設(shè)備捆綁或連接發(fā)運(yùn)，則供貨方可開(kāi)具FOB/FCA價(jià)格發(fā)票，并與主設(shè)備共同發(fā)運(yùn)，但其他事項(xiàng)仍須單獨(dú)操作。例如，在儀控測(cè)試用零部件發(fā)貨時(shí)，由于發(fā)票條目非常多，海關(guān)在審查后提出要求：“逐項(xiàng)如實(shí)申報(bào)，不能籠統(tǒng)地申報(bào)為XXXX用零件”。此時(shí)，物流人員需要知道哪些條目可以合并使用，以及詳細(xì)的品名、品牌、型號(hào)、功能和用途等申報(bào)信息，才能進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)。由于此時(shí)貨物已經(jīng)到港并急需使用，在如此反復(fù)確認(rèn)的過(guò)程中，不僅耽誤了項(xiàng)目進(jìn)展而且會(huì)產(chǎn)生不必要的滯港費(fèi)。因此，必須留意設(shè)備組件或工具清單中是否含有易耗品、不符合暫時(shí)進(jìn)出口規(guī)定或無(wú)法識(shí)別用途的物品，并應(yīng)在協(xié)議中寫(xiě)明，同時(shí)供貨方應(yīng)在清單中提供詳細(xì)條目，從而規(guī)避清關(guān)及滯港風(fēng)險(xiǎn)。

如果涉及光盤(pán)、軟件等技術(shù)信息或服務(wù)，海關(guān)可能會(huì)對(duì)此類(lèi)物品額外征稅，此時(shí)需說(shuō)明原進(jìn)口申報(bào)價(jià)格是否包含技術(shù)服務(wù)費(fèi)并提供合同依據(jù)。如設(shè)備含技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，而進(jìn)口申報(bào)價(jià)格未包含技術(shù)費(fèi)用，則需重新估算稅款進(jìn)行補(bǔ)稅。如該類(lèi)技術(shù)服務(wù)費(fèi)已在別處收取，則還需要提供合同作為補(bǔ)充說(shuō)明文件。

3.暫進(jìn)期限延長(zhǎng)

根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令第157號(hào)《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》規(guī)定，“暫時(shí)進(jìn)出境貨物應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出境之日起6個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境；因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，暫時(shí)進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向主管地海關(guān)提出延期申請(qǐng)，經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)可以延期，延期最多不超過(guò)3次，每次延長(zhǎng)期限不超過(guò)6個(gè)月?！奔磿哼M(jìn)物品在境內(nèi)的停留期最長(zhǎng)為24個(gè)月。

從實(shí)際操作來(lái)看，由于核電建造周期較長(zhǎng)，所以經(jīng)向海關(guān)申請(qǐng)，海關(guān)判定的設(shè)備合理暫進(jìn)期限一般為一次18個(gè)月，之后可以延期6個(gè)月，總共不超過(guò)兩年。如果確實(shí)因現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度需要，在兩年之后仍無(wú)法出境的設(shè)備可由使用方（業(yè)主）向海關(guān)申請(qǐng)?jiān)俅窝悠冢韬ｊP(guān)總署特批，申請(qǐng)難度較大且時(shí)間較長(zhǎng)。具體流程為：企業(yè)打報(bào)告——進(jìn)口申報(bào)所在地海關(guān)審批——主管海關(guān)——海關(guān)總署。如遇此類(lèi)情況，需提前做好審批準(zhǔn)備，如果情況緊急，可考慮將設(shè)備先行出口至日本或韓國(guó)，再?gòu)?fù)運(yùn)入境。另一方面，許多設(shè)備到期后仍需繼續(xù)留境使用，這時(shí)采購(gòu)方須提醒供貨方及時(shí)明確延期需求，簽署相應(yīng)補(bǔ)充協(xié)議，防止到期時(shí)海關(guān)將設(shè)備轉(zhuǎn)為永久進(jìn)口并將保證金轉(zhuǎn)稅。

4.物流責(zé)任轉(zhuǎn)移點(diǎn)

雙方應(yīng)在協(xié)議中標(biāo)明各自應(yīng)負(fù)責(zé)的包括裝卸在內(nèi)的物流責(zé)任，但有時(shí)會(huì)忽略最后一段的廠區(qū)短駁。對(duì)于小型工器具而言，有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工人會(huì)視情況協(xié)助供方進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸，但對(duì)于大型設(shè)備，如果沒(méi)有將責(zé)任細(xì)化就可能會(huì)引起爭(zhēng)議。

5.設(shè)備退運(yùn)信息與暫進(jìn)時(shí)保持一致

由于暫進(jìn)設(shè)備的產(chǎn)權(quán)屬于供方所有，根據(jù)實(shí)際需要，供方選擇的境外及中國(guó)進(jìn)/出口港可能并不一致。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《海關(guān)總署解讀暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理辦法》規(guī)定，“暫時(shí)進(jìn)境貨物應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境，如果暫時(shí)進(jìn)口的貨物最終出口到第三方而非返回原發(fā)貨人，則不屬?gòu)?fù)運(yùn)出境的范疇。”在此情況下可能無(wú)法保證設(shè)備及時(shí)順利地退運(yùn)清關(guān)，須提前簽署補(bǔ)充協(xié)議并向海關(guān)解釋。例如，某設(shè)備的專用工具從韓國(guó)的設(shè)備制造廠進(jìn)口到中國(guó)，待使用后需返回美國(guó)繼續(xù)使用。由于進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)不一致，所以雙方簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，對(duì)該專用工具的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)地及退運(yùn)至美國(guó)的原因作了說(shuō)明并向海關(guān)解釋，順利辦理了再出口清關(guān)手續(xù)。

6.暫時(shí)進(jìn)出口過(guò)程中上下游資金問(wèn)題

暫時(shí)進(jìn)出口過(guò)程中的資金由供貨方預(yù)存至采購(gòu)方賬戶，采購(gòu)方再將此筆資金付給進(jìn)行清關(guān)報(bào)關(guān)操作的外貿(mào)代理公司，由代理公司向海關(guān)繳納保證金等一系列費(fèi)用，整個(gè)資金鏈條非常長(zhǎng)。在暫進(jìn)貨物退運(yùn)后，各方將實(shí)際花費(fèi)與供方存入金額進(jìn)行核對(duì)，并反向?qū)①Y金退還至供方賬戶。買(mǎi)方告知供方保證金總額中被扣除的部分，并提供支持性文件，如第三方發(fā)票或收據(jù)。

在實(shí)際退運(yùn)結(jié)算過(guò)程中，由于資金需要層層返還，同時(shí)需要對(duì)清關(guān)過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行清算，有時(shí)由于很多永久進(jìn)口和暫時(shí)進(jìn)口設(shè)備的保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等混在一起，將暫進(jìn)設(shè)備費(fèi)用單獨(dú)剝離存在難度；還有一些小額資金，如污箱費(fèi)、拖車(chē)費(fèi)和操作費(fèi)等很難開(kāi)具票據(jù)，統(tǒng)計(jì)存在困難；由于核電建設(shè)周期長(zhǎng)，每筆退運(yùn)距離貨物進(jìn)口接近甚至超過(guò)兩年，造成費(fèi)用追溯困難。因此，每次對(duì)賬都需耗費(fèi)數(shù)月時(shí)間，這就需要雙方都注意及時(shí)對(duì)往來(lái)資金進(jìn)行核對(duì)和登記，做好記錄，避免退運(yùn)時(shí)再重新核對(duì)每筆費(fèi)用，耗時(shí)耗力。

綜上，暫進(jìn)協(xié)議的簽訂和執(zhí)行主要由進(jìn)出口雙方推動(dòng)，并需雙方物流和財(cái)務(wù)部門(mén)共同配合完成，其中任何環(huán)節(jié)的信息交流或溝通不暢，均可能導(dǎo)致無(wú)法順利發(fā)運(yùn)和清關(guān)，造成不必要的損失。因此，對(duì)于雙方業(yè)務(wù)人員而言，及時(shí)有效的溝通十分重要，應(yīng)在簽訂協(xié)議前盡可能掌握各類(lèi)信息和預(yù)見(jiàn)各種可能發(fā)生的情況，明確界定雙方責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯纾?/p>