關(guān)于推動委內(nèi)加工業(yè)務的思考

查貴勇

摘 要：委內(nèi)加工業(yè)務作為海關(guān)業(yè)務創(chuàng)新，突破了以往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務的傳統(tǒng)限制，對于加工貿(mào)易拓展兩個市場、加速轉(zhuǎn)型升級具有重要意義；但委內(nèi)加工作為新業(yè)務，其內(nèi)涵特點、關(guān)企實踐、創(chuàng)新意義、監(jiān)管措施、發(fā)展瓶頸等還有待深入解讀。

關(guān)鍵詞：委內(nèi)加工；關(guān)企實踐；監(jiān)管措施

中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）05-0027-03

2015年11月22日，一批發(fā)動機艙門、保險杠等貨物被順利運入廈門海滄保稅港區(qū)內(nèi)廈門豐泰新能源汽車有限公司，將由該公司加工成電動汽車車身后運回金龍旅行車公司組裝成電動旅行車。這是2015年6月底廈門海關(guān)發(fā)布在自貿(mào)區(qū)實施監(jiān)管創(chuàng)新制度后，首批委內(nèi)加工貨物。何為委內(nèi)加工？與深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)加工有何區(qū)別？監(jiān)管政策如何？開展委內(nèi)加工對外貿(mào)發(fā)展、經(jīng)濟增長有何效應？本文將一一進行解答和分析。

一、委內(nèi)加工業(yè)務、深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)業(yè)務辨析

委內(nèi)加工是指海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)（區(qū)內(nèi)企業(yè)）接受境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)（區(qū)外企業(yè)）委托，對區(qū)外企業(yè)提供的入?yún)^(qū)貨物進行加工和收取加工費，加工后的產(chǎn)品全部運往境內(nèi)區(qū)外，突破了以往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務的傳統(tǒng)限制。

外發(fā)加工是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)委托承攬者對加工貿(mào)易貨物進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品最終復出口的行為（海關(guān)總署令第219號《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》）。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一個加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動。具體可分為區(qū)內(nèi)和出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)。區(qū)內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至同一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的另一個加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復出口的經(jīng)營活動。出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)是指區(qū)內(nèi)加工企業(yè)按照《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，將本企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品直接或者通過保稅倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)入其他出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)及區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復出口的經(jīng)營活動 （海關(guān)總署令第126號《中華人民共和國海關(guān)出口加工區(qū)貨物出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》）；如果加工企業(yè)將保稅料件加工的產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)至另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復出口，則就屬于跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是出區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的一種特殊形式。

委內(nèi)加工業(yè)務相對于外發(fā)業(yè)務、深加工結(jié)轉(zhuǎn)而言，具有如下特點和創(chuàng)新：

1.加工委托方不同

委內(nèi)加工業(yè)務中的委托方是在中國境內(nèi)經(jīng)工商登記注冊并位于特殊監(jiān)管區(qū)域之外的企業(yè)；外發(fā)業(yè)務和深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的委托方是指經(jīng)中國工商和海關(guān)登記注冊的經(jīng)營企業(yè)，該經(jīng)營企業(yè)一般位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。

2.加工承接方不同

委內(nèi)加工業(yè)務中的受托方是經(jīng)海關(guān)登記注冊的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)；外發(fā)加工中的承接方是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的企業(yè)或者個人，一般位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之外，且不需要經(jīng)過海關(guān)登記；深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的承接方一般是經(jīng)海關(guān)登記可從事加工業(yè)務的企業(yè)，大多數(shù)位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，但也可位于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外。

3.加工料件來源不同

外發(fā)業(yè)務中的加工料件主要來源于境內(nèi)區(qū)外，僅有少量配件、輔料等經(jīng)海關(guān)許可后可來自境外或從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進口，或以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入；外發(fā)業(yè)務和深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的加工料件主要從境外或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進口，或通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入，僅有少量配件、輔料等經(jīng)海關(guān)許可后可來自境內(nèi)區(qū)外。

4.制成品去向不同

委內(nèi)加工業(yè)務中的制成品須首先全部運往境內(nèi)區(qū)外，然后再由委托企業(yè)決定是內(nèi)銷還是出口，如果是出口，須按一般貿(mào)易申報出口。外發(fā)業(yè)務和深加工結(jié)轉(zhuǎn)中的制成品既可以運回委托企業(yè)，也可不運回委托企業(yè)，但最終一般應按保稅貨物申報復出口；特殊情況下，也可轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，如轉(zhuǎn)為內(nèi)銷則須向海關(guān)申報，并按內(nèi)銷貨物辦理審價、征稅等手續(xù)，并辦理加工貿(mào)易賬冊核銷事宜。

二、委內(nèi)加工業(yè)務的政策與實踐

為推動委內(nèi)加工業(yè)務的發(fā)展，我國海關(guān)總署及地方海關(guān)從海關(guān)政策、關(guān)企實踐兩方面進行了積極探索。

1.海關(guān)監(jiān)管政策方面

2014年10月，海關(guān)總署加貿(mào)司發(fā)布《關(guān)于進一步做好加貿(mào)系統(tǒng)綜合治稅工作的通知》（加貿(mào)函[2014]66號）明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域可開展委內(nèi)加工業(yè)務。[1]2014年10月，海關(guān)總署出臺《關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務的監(jiān)管方案》，從定義、適用范圍、準入條件、業(yè)務操作、監(jiān)管及推出機制等方面進行規(guī)范，便利基層海關(guān)更快更好地落實委內(nèi)加工政策。[2]

2014年11月6日，海關(guān)總署出臺《中國海關(guān)全面深化改革總體方案》第11條“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”指出：充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)接國際國內(nèi)兩個市場、統(tǒng)籌兩種資源的作用，建立適應區(qū)內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工、研發(fā)測試、境內(nèi)外維修、跨境貿(mào)易電子商務、保稅展示展銷等業(yè)務需求的管理機制，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能和監(jiān)管模式，引導生產(chǎn)性服務業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。

2015年6月26日，廈門海關(guān)發(fā)布中華人民共和國廈門2015年第19號公告，詳細規(guī)定了開展委內(nèi)加工業(yè)務海關(guān)管理試點的有關(guān)事項。

2.關(guān)企業(yè)務實踐方面

2014年10月以來，吳江海關(guān)主動作為，開展委內(nèi)加工試點，并加強前期業(yè)務指導，走訪試點企業(yè)并開展座談，了解企業(yè)業(yè)務運行狀況和節(jié)點，向企業(yè)詳細解讀賬冊備案和操作須知，并設置專人專崗，負責委內(nèi)加工業(yè)務流程與操作規(guī)范咨詢，強化加貿(mào)監(jiān)管、卡口監(jiān)控、現(xiàn)場查驗等部門間聯(lián)系配合，暢通信息共享渠道。[3]截至2014年10月30日，吳江海關(guān)已審批委內(nèi)加工賬冊一份，涉及基板、電容、集成電路等貨物，數(shù)量為65550個，貨值10.9萬元。[4]

2015年5月12日，天津海關(guān)下轄開發(fā)區(qū)海關(guān)啟動出口加工區(qū)企業(yè)委內(nèi)加工試點，為美克國際家私加工（天津）有限公司完成國內(nèi)賬冊的備案和建立，支持出口加工區(qū)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接國內(nèi)訂單、統(tǒng)籌拓展國內(nèi)外市場，提高經(jīng)濟效益。

2015年6月底，廈門海關(guān)發(fā)布在福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“委內(nèi)加工”監(jiān)管制度試點，積極指導企業(yè)設立保稅港區(qū)首份“委內(nèi)加工”專用賬冊，并指導企業(yè)采用“批次進出、集中申報”的便利進出區(qū)方式，提高物流速度。[5]

2015年8月，鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)啟動華星美科申報“委內(nèi)加工”創(chuàng)新試點。

2015年11月22日，一批發(fā)動機艙門、保險杠等貨物被順利運入廈門海關(guān)下轄海滄保稅港區(qū)內(nèi)廈門豐泰新能源汽車有限公司，由該公司加工成電動汽車車身后運回金龍旅行車公司組裝成電動旅行車。[6]

三、委內(nèi)加工業(yè)務的意義

委內(nèi)加工業(yè)務是我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策的創(chuàng)新，突破了以往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)只能承接境外加工業(yè)務的傳統(tǒng)限制，為出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)外兩個市場的業(yè)務提供便利，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

1.對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)

委內(nèi)加工業(yè)務可充分利用生產(chǎn)加工能力，提高業(yè)務量，增加就業(yè)和經(jīng)營收入，對于緩解加工貿(mào)易不斷下滑而給加工企業(yè)造成的開工率不足和經(jīng)營業(yè)績下滑具有重要作用，2015年1-11月我國加工貿(mào)易出口7201億美元，同比下降9.7%，而同期出口總額僅下降3%，一般貿(mào)易出口甚至增長1.1%。由于委內(nèi)加工業(yè)務中的制成品首先需運回境內(nèi)區(qū)外（即內(nèi)銷），因此可在一定程度上解決加工貿(mào)易內(nèi)銷問題，有利于企業(yè)拓展市場和促進轉(zhuǎn)型升級。

2.對區(qū)外企業(yè)

區(qū)外企業(yè)通過“委內(nèi)加工”方式與區(qū)內(nèi)加工企業(yè)開展合作，不但可降低投資強度，節(jié)約資金成本，還可有效規(guī)避投資風險，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，如為適應電動汽車等新能源交通工具，區(qū)外企業(yè)進行技術(shù)改造需要投資巨額資金，且需要一定周期，由此容易喪失市場機會，但如果通過與合格的區(qū)內(nèi)加工企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務，則可立即運用區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的成熟技術(shù)，降低投資額、縮短建設周期，及時占領市場以取得先機，區(qū)外企業(yè)也由“自力更生”轉(zhuǎn)型為“共享發(fā)展”。

此外，運用區(qū)內(nèi)加工企業(yè)生產(chǎn)自身能力難以生產(chǎn)的重要零部件，可降低對進口零部件的依賴，降低零部件生產(chǎn)成本和縮短供應周期，能充分釋放區(qū)外企業(yè)下游產(chǎn)品的產(chǎn)能，提升生產(chǎn)效率和效益，大大拓寬區(qū)外企業(yè)的發(fā)展路徑。

四、委內(nèi)加工料件申報

《中華人民共和國廈門海關(guān)公告2015年第19號》對委內(nèi)加工料件進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的申報規(guī)定如下：

1.區(qū)內(nèi)企業(yè)應通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化輔助管理系統(tǒng)（輔助管理系統(tǒng)）向海關(guān)申請建立料號級底賬，并在H2010系統(tǒng)申請設立項號級委內(nèi)加工專用電子賬冊（H賬冊），管理委內(nèi)加工業(yè)務。

2.委內(nèi)加工所需料件原則上由區(qū)外企業(yè)提供，若需使用保稅料件原則上應征稅后使用，特殊情況若需直接使用保稅料件，應事先經(jīng)主管海關(guān)同意，其保稅料件應使用開展保稅業(yè)務賬冊管理，不得納入委內(nèi)加工專用電子賬冊管理。

3.委內(nèi)加工用料件由境內(nèi)區(qū)外報關(guān)入?yún)^(qū)時，區(qū)外企業(yè)填報《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》（《出口報關(guān)單》），監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427）；同時區(qū)內(nèi)企業(yè)填報《中華人民共和國海關(guān)進境貨物備案清單》（《進境備案清單》），監(jiān)管方式為“料件進出區(qū)”（代碼5000）。由境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的委內(nèi)加工用料件屬于征收出口關(guān)稅商品的，主管海關(guān)應當按照《中華人民共和國海關(guān)事務擔保條例》的有關(guān)規(guī)定辦理擔保手續(xù)。

4.委內(nèi)加工成品報關(guān)出區(qū)時，區(qū)外企業(yè)填報《中華人民共和國海關(guān)進口貨物報關(guān)單》（《進口報關(guān)單》），監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427），委內(nèi)加工成品和加工增值費用分列商品項申報。委內(nèi)加工成品商品項數(shù)量為實際出區(qū)數(shù)量，價格為貨物的價值扣除加工增值費用，征減免方式為“全免”；加工增值費用商品項數(shù)量為0.1，價格為加工費用（含耗用保稅料件費），征減免方式為“照章征稅”，商品名稱與商品編號欄目按委內(nèi)加工成品的實際名稱與編碼填報；其他欄目按報關(guān)單、備案清單填制規(guī)范的有關(guān)規(guī)定填報。同時，區(qū)內(nèi)企業(yè)填報《中華人民共和國海關(guān)出境貨物備案清單》（《出境備案清單》），監(jiān)管方式為“成品進出區(qū)”（代碼5100），商品名稱按委內(nèi)加工成品的實際名稱填報，價格為扣除保稅料件價值的貨值，其他欄目按報關(guān)單、備案清單填制規(guī)范的有關(guān)規(guī)定填報。對委內(nèi)加工經(jīng)主管海關(guān)同意使用保稅料件，區(qū)內(nèi)企業(yè)還應在該保稅料件對應的電子賬冊項下申報《出境備案清單》，監(jiān)管方式為“料件進出區(qū)”（代碼5000）。

5.由境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的委內(nèi)加工剩余料件報關(guān)出區(qū)時，區(qū)外企業(yè)填報《進口報關(guān)單》，監(jiān)管方式為“出料加工”（代碼1427），備注欄填報“委內(nèi)加工剩余料件退運出區(qū)”，征免方式填“全免”；同時區(qū)內(nèi)企業(yè)填報《出境備案清單》，監(jiān)管方式為“料件進出區(qū)”（代碼5000）。

6.貨物加工完畢、運回境內(nèi)區(qū)外時，主管海關(guān)應當以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生的加工費和保稅料件費為基礎審查確定完稅價格，計征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)代征稅。其中，保稅料件費是指委內(nèi)加工過程中所耗用全部保稅料件的金額，包括成品、殘次品（包括廢品）、副產(chǎn)品、邊角料的耗用。

綜上，發(fā)展委內(nèi)加工業(yè)務對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有重要意義，因此，海關(guān)應繼續(xù)探索監(jiān)管體制改革和優(yōu)化，以進一步便利化委內(nèi)加工業(yè)務發(fā)展，如將委內(nèi)加工業(yè)務納入加工貿(mào)易無紙化改革，推動加工貿(mào)易企業(yè)手冊備案、變更、核銷和征稅等手續(xù)均可通過互聯(lián)網(wǎng)而采用“無紙化”方式辦理，并全面收集企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，重點對工單數(shù)據(jù)、實際領料完整性、一致性進行比對，提升賬冊核銷的準確性和完整性，以減少來回奔波降低人員成本，并提高核批效率和企業(yè)的運營效率；力推加工貿(mào)易便利化，允許委內(nèi)加工業(yè)務中隨成品進入境內(nèi)區(qū)外的保守加工料件可享受匯總征稅優(yōu)惠政策，允許企業(yè)按月匯總征稅，并開展內(nèi)銷價格預審核而提前完成價格審核，節(jié)省內(nèi)銷環(huán)節(jié)的通關(guān)時間。

[參考文獻]

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（責任編輯：郭麗春）