我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

羅吉才

摘 要：目前農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系已成為管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，在體系建設(shè)過程中現(xiàn)狀與產(chǎn)生的問題，已成為政府和媒體關(guān)心的熱點(diǎn)話題。本文通過該體系建設(shè)過程中現(xiàn)有的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過程中存在的問題，并針對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；體系建設(shè)；問題；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是在歐洲的瘋牛病為代表的食源性事件發(fā)生的時(shí)代背景下，由法國(guó)等國(guó)家在國(guó)際食品法典委員會(huì)提出的一種為加強(qiáng)食品質(zhì)量安全、控制食源性疾病和保護(hù)消費(fèi)者的一種信息記錄體系。該體系的出臺(tái)幫助消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生了信心、提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平和適應(yīng)進(jìn)出口國(guó)際貿(mào)易等都具有重大意義。

一、我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的問題

1.追溯目標(biāo)上的問題。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全追溯管理，可以從生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品流向進(jìn)行追蹤，追溯的關(guān)鍵問題就是追溯的準(zhǔn)確度和深度范圍的精準(zhǔn)，將責(zé)任明確到負(fù)責(zé)人或者該產(chǎn)品的問題，還是該產(chǎn)品的某個(gè)批次都存在這樣的現(xiàn)象，甚至于是某一個(gè)產(chǎn)品的個(gè)別狀況，應(yīng)該追溯到該產(chǎn)品的種植過程或是銷售過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。由于各個(gè)地方對(duì)于追溯目標(biāo)的要求不同，有些地方認(rèn)為只要將最終目標(biāo)鎖定到責(zé)任負(fù)責(zé)人就可以，但有人則認(rèn)為需要精確到種植該產(chǎn)品的環(huán)境，其實(shí)從消費(fèi)者的角度來說，追溯的越為精細(xì)，追溯結(jié)果越為可信，但是其實(shí)際并沒有起到什么明顯作用。

2.追溯范圍上的問題。農(nóng)產(chǎn)品不像其他產(chǎn)品，它涉及到的部門更為繁多且復(fù)雜，例如農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售、流通等，只是單純的依靠農(nóng)業(yè)部門的力量是難以控制這些可變因素的，追溯也變得更加難做。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門只是負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)部分，盡管對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行了嚴(yán)格管理，落實(shí)了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和詳細(xì)的檔案記錄管理，但農(nóng)產(chǎn)品具體的流通方向、銷售等環(huán)節(jié)依舊是需要依靠其他部門進(jìn)行共同管理。如果其他部門的配合工作并沒有做好，沒能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與供需市場(chǎng)的對(duì)接，依舊是得不到消費(fèi)者的認(rèn)可的，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品種植者的積極性，缺乏持久性。

3.追溯信息的鏈接問題。就目前的情況而言，各個(gè)相關(guān)部門都在對(duì)這方面進(jìn)行研究探索，并根據(jù)本部門的情況，分別研制追溯信息系統(tǒng)，這樣就導(dǎo)致多部門、多系統(tǒng)分頭管理的現(xiàn)象，對(duì)于產(chǎn)品的統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)各有不同，且編號(hào)方法、記錄信息類別等方面都存在差異，各個(gè)環(huán)節(jié)信息的鏈接出現(xiàn)問題，追溯過程中信息不能實(shí)現(xiàn)正確的流通，無法實(shí)現(xiàn)信息追溯的進(jìn)行。

4.追溯技術(shù)上的問題。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主要以農(nóng)民為主，這類生產(chǎn)者具有規(guī)模小、個(gè)體化且生產(chǎn)水平低的特點(diǎn)，在生產(chǎn)過程中信息的記錄工作變得困難，而且這樣的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，在追溯過程中難以精確追溯到農(nóng)戶身上。對(duì)于一些企業(yè)來說，由于存在著人員流動(dòng)性大和對(duì)展開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的問題認(rèn)識(shí)不深，對(duì)具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實(shí)施上造成問題。

二、體系在運(yùn)行中的困難

1.要求未能統(tǒng)一。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整個(gè)追溯過程中可以看出，由于尚未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品確定一個(gè)明確且統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同地區(qū)有不同的追溯標(biāo)準(zhǔn)，使得整個(gè)追溯系統(tǒng)變得參差不齊，不利于政府部門的監(jiān)管，造成了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)管理者的管理工作增加了困難，難以發(fā)揮追溯系統(tǒng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的整體效果。

2.追溯工作的不足。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系在建設(shè)過程中涉及到的如操作平臺(tái)的建設(shè)、數(shù)據(jù)上的整合管理、部門間的協(xié)調(diào)工作、技術(shù)上的指導(dǎo)等，由于其工作機(jī)構(gòu)尚未得到明確，切（實(shí)）推行辦法得到限制、部門間相互協(xié)調(diào)工作難度大等原因，致使工作難以得到落實(shí)。在制度上，更是因?yàn)闆]有出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)或是相關(guān)管理辦法，以至于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯管理的力度和動(dòng)力不大。

3.資金得不到保障。追溯體系的建立和維系都需要人力和物力進(jìn)行維持以保證正確運(yùn)行，在一些地區(qū)，即使是在政府或是企業(yè)的幫助下完成了追溯體系的創(chuàng)建，后期對(duì)于平臺(tái)和體系的維護(hù)工作仍需要大量的資金，對(duì)于部分地區(qū)，這項(xiàng)后期工作難以實(shí)施。

3.農(nóng)產(chǎn)品差異大。盡管已經(jīng)選擇條件相對(duì)較好企業(yè)和便于開展追溯管理的品種作為基礎(chǔ)進(jìn)行試點(diǎn)，但由于不同企業(yè)的不同管理水平、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)節(jié)等方面的差距，使得制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難得到全面落實(shí)；并且由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程較為復(fù)雜、更新速度快，使得需要追溯的信息量變大、管理上更加繁瑣。如何對(duì)生產(chǎn)分散、種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行追溯管理，有待更深的探索研究。

三、建議對(duì)策

1.統(tǒng)一追溯標(biāo)準(zhǔn)，整合系統(tǒng)資源。通過對(duì)追溯體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一劃分，一方面是對(duì)現(xiàn)有的追溯體系進(jìn)行完善建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息的整合，另一方面是按照中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理特點(diǎn)，對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系建設(shè)流程做出規(guī)范，還有就是完善追溯體系的基本要求、信息的采集指標(biāo)、數(shù)據(jù)的傳輸格式和傳輸編碼規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以統(tǒng)一推動(dòng)追溯體系建設(shè)。

2.合理選擇品種，確定追溯范圍。

就我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的試點(diǎn)地區(qū)而言，選擇受政府重視、具有代表性、生產(chǎn)集中且已經(jīng)有過有追溯管理基礎(chǔ)的區(qū)域，可以考慮在試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)增加一種或幾種主要農(nóng)產(chǎn)品的追溯管理；就重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品而言，在與生活關(guān)聯(lián)密切、銷量高且有適宜包裝的產(chǎn)品，應(yīng)該先選取無公害的農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品中的農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)；就重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，應(yīng)首先選擇經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的單位和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園作為先行軍，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系的管理。

3.深度技術(shù)研究，確保發(fā)展水平。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的追溯管理技術(shù)，主動(dòng)加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯工作，幫助我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系得到國(guó)際上的認(rèn)可。同時(shí)，組織科學(xué)技術(shù)力量，深入進(jìn)行追溯相關(guān)技術(shù)和工作的研究，包括研究追溯體系建設(shè)對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)等通用設(shè)備和條碼、RFID、噴碼、貼標(biāo)機(jī)、電子秤等專用設(shè)備的要求，完善適合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量追溯體系的模式。

4.做好基礎(chǔ)保障，保證工作效率。建議制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)管理辦法，明確各級(jí)追溯體系建設(shè)和維護(hù)的基本條件，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出追溯管理要求；爭(zhēng)取追溯體系建設(shè)和維護(hù)資金得到保障，加強(qiáng)項(xiàng)目整合管理；加強(qiáng)行業(yè)和部門間的相互協(xié)調(diào)合作，共同設(shè)立追溯管理相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)追溯體系的后期監(jiān)管和維護(hù)工作，注重追溯信息的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系能夠穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系在建設(shè)中仍有許多問題有待解決，但是相信隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和政府的關(guān)注扶持，追溯體系終有一日會(huì)得到完善并走向成熟，到那時(shí)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必定得到提高，對(duì)于提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)也有了保障，進(jìn)出口貿(mào)易也會(huì)大幅度增長(zhǎng)，相信我國(guó)的國(guó)際地位定會(huì)隨之上升一個(gè)臺(tái)階。

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