財務管理者提高學校財務管理水平的途徑研究

龔明夏

[摘要]隨著市場機制在中職學校的日常經(jīng)營管理過程中體現(xiàn)得越來越明晰，中職學校的財務管理變得越來越重要。中職學校財務管理工作的目標是保證學校財務正常運行，防止異常狀況的產(chǎn)生，確保教育資金的投資效益最大化。中職學校的主要資金來源為財政撥款，學校財務收支受政策影響較大，財務資金的到期收益與支出水平不對稱。財務管理人員要在學校內(nèi)部樹立經(jīng)濟效益的運營意識，建立完善的預算管理體系，加強日常會計核算工作，并進一步完善學校內(nèi)部的控制制度，實現(xiàn)學校經(jīng)濟效益的最大化。

[關(guān)鍵詞]財務管理；管理水平；途徑研究

[中圖分類號]F230 [文獻標識碼]B

目前我國的中職學校管理中，財務管理的重要性越來越凸顯，很多情況下，財務管理效率的好壞，將直接決定學校是否能順利實現(xiàn)其運營目標。只有學校財務部門不斷提高管理效率，最大限度地提高管理水平，才能夠有效促進中職院校的整體管理水平的提高。各學校都應充分重視財務管理的重要地位，積極探索提高財務管理水平的有效途徑。

一、中職學校財務管理的目標

1.保證學校財務正常運行，防止異常狀況的產(chǎn)生

中職院校要履行為建設社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)人才的義務，必須要有一定的經(jīng)濟來源或者經(jīng)費支持，這些經(jīng)費通常來自于政府財政的教育資金撥款、學校向?qū)W生收取的住宿費、聯(lián)合辦學收入、社會各界的捐贈等。學校取得這些資金后需要將其運用到相應的運用教學活動中去，例如建造教學樓等固定資產(chǎn)、購置實驗器材等教學設備、支付教職員工工資、購買大量的辦公用品等。學校管理者借助于財務管理工作，才能夠更清晰地了解資金的來源與去向，才能夠進行更為高效的管理。否則，資金使用賬目混亂，各項資金審批程序不明確等等情況的出現(xiàn)，都會使得學校陷入運營不佳的境地。

2.確保教育資金的投資效益最大化

隨著市場經(jīng)濟制度發(fā)展的不斷深入，越來越多的學校開始在日常運營中引入市場機制，既接受政府的主導調(diào)控又接受市場的微觀引導，逐漸形成一種市場廣泛參與的新體制。為了適應這種新的學校運營體制，中職學校的財務管理也必須更新管理觀念，徹底地擺脫原有的計劃制管理觀念。這就意味著中職學校的財務管理不能僅僅局限于保證財務工作正常進行，而是需要將教育資金的投資受益最大化擺在第一位，通過耗費最少的教育資金來培養(yǎng)出最多的應用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務。將市場化體系引入財務管理工作中，需要學校的財務管理工作者們克服“等、靠、要”的學校資金管理理念，充分利用閑置資金，增強效益觀念，積極主動地提高培養(yǎng)的人才質(zhì)量。

二、中職學校財務管理的特點

1.學校財務收支受政策影響較大

中職學校的主要資金來源為財政撥款。而財政撥款模式是由財政政策所決定的。以我市中職學校為例，原來實行“財政一般預算生均經(jīng)費定額補助、學校財政代管收入全部繳存財政專戶，統(tǒng)籌使用，超支不補、結(jié)余留用”的預算管理辦法，學校的學費等財政代管收入是維持學校運轉(zhuǎn)和改善辦學條件的重要資金來源。自省財政廳實行免學費政策以來，學校原有的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，造成了較大的資金缺口。后經(jīng)市政府批復，調(diào)整原有的預算管理辦法，人員經(jīng)費由財政全額負擔，免學費補助用于學校的公用經(jīng)費支出，大大緩解了學校的資金壓力。

學校的資金支出也受到國家相關(guān)管理規(guī)定的制約。例如差旅費、會議費、接待費等一般性支出，國家都有出臺相關(guān)的標準，需要依據(jù)標準嚴格執(zhí)行。專項資金的使用需按專項資金管理辦法規(guī)定的開支范圍和標準執(zhí)行。

2.財務資金的到期收益與支出水平一般不對稱

教育資金相比較于企業(yè)經(jīng)營資金的重要特點之一就是其支出不以獲得等金額或者是超額的經(jīng)濟收益作為目的。因為教育資金的耗用主要是為了獲得一定的社會效益，所以中職學校教育資金的總支出與其最終取得的經(jīng)濟效益是嚴重不對等的。在我國中職學校中，來自于學校的自籌資金收入，也只能作為教育費用支出的一部分補償學校的日常開支。正是這種不對稱性將學校財務管理工作與企業(yè)財務管理工作進行了本質(zhì)的區(qū)分

三、提高中職學校財務管理水平的途徑

1.在學校內(nèi)部樹立經(jīng)濟效益的運營意識

從市場發(fā)展進程中我們可以看到“競爭意識”起到了根本性的推動作用。隨著國家推行財政管理改革，中職學校逐步引入市場機制，財務管理工作者們應積極應對國家財政改革政策，主動轉(zhuǎn)變財務管理觀念，樹立起明確的“經(jīng)濟效益”管理觀念，將競爭意識引入到日常的財務工作中。財務管理者在日常的財務工作中，除了要注重學校運營的社會效益，還要充分兼顧學校經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，在管理中不斷培養(yǎng)專業(yè)化的工作人員，提高財務部門的整體綜合管理水平，預測可能存在的各類風險尤其是資金風險，增強成本意識、節(jié)約意識，提高資金使用的效益，不斷強化學校財務的風險應對能力。財務管理者有必要在籌資、投資、運營等過程中，重點關(guān)注投入產(chǎn)出比，盡可能地降低費用開支，合理分配經(jīng)濟資源，在不損害學校社會效益的前提下實現(xiàn)學校經(jīng)濟效益的最大化。

2.注重學校財務預算管理，建立完善的預算管理體系

科學地編制預算是學校下一年經(jīng)濟活動正常運行的保證。預算的編制應以下年工作計劃為依據(jù)，根據(jù)實際支出的需要，合理地編制。預算的編制既要符合預算法和國家有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，符合當前的政策要求，又要保證重大政策落實和重點支出的需要。在編制收入預算時，學校應將各項收入，包括財政補助收入、非稅收入、上級補助收入、其他收入等全部納入年度預算的編制范圍，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌各項資金來源，合理安排支出。在編制支出預算時，財務部門在匯總各科室、系部的開支計劃的基礎上，區(qū)分輕重緩急，在與各科室、系部進行充分溝通的基礎上進行編制。在保證學校正常運轉(zhuǎn)的基本支出的同時，對項目支出進行排序，優(yōu)點保障重點項目。對于三公經(jīng)費和會議費支出等一般性支出，應嚴格控制，保持“零增長”。項目支出須按市委相關(guān)文件的規(guī)定安排，明確基本支出和項目支出的劃分和執(zhí)行界限，優(yōu)化基本支出和項目支出的保障結(jié)構(gòu)。除經(jīng)批準的大額采購外，應由綜合定額公用經(jīng)費負擔的日常辦公用品和辦公設備等基本支出的內(nèi)容不得重復編制項目支出。對于公共財政預算資金50萬元以上的項目均應編報項目支出預算績效目標，納入績效自評范圍。在預算的執(zhí)行過程中，項目資金應細化到具體項目，并建立預算執(zhí)行考核機制，定期跟蹤預算支出進度情況，對于預算執(zhí)行慢的項目，及時分析原因，加快預算執(zhí)行進度。對于上一年不符合預算績效管理和預算執(zhí)行率要求的項目按照規(guī)定取消或相應調(diào)減預算。

3.加強日常會計核算工作，從根本上規(guī)范財務工作的執(zhí)行

加強中職學校的日常財務會計工作，首先，需要加強支出審批控制，對會計原始憑證進行嚴格的審核。審核單據(jù)的來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完整，審批手續(xù)是否健全。例如對公務接待費的審核。其次，加強支付控制。明確報銷業(yè)務流程，按規(guī)定辦理資金支付手續(xù)，根據(jù)支出憑證及時登記賬簿，與支出有關(guān)的合同等資料應提交財務部門作為附件。對于自制原始憑證的填寫，有必要進行事前的培訓，做到內(nèi)容真實、填寫規(guī)范、字跡清晰。第三，對于達到政府采購標準的商品和服務，應當嚴格執(zhí)行政府采購。單位應從政府采購的預算編制、采購申請的內(nèi)部審核、招標文件的準備和復核、合同的簽訂、驗收和保管幾個方面對政府采購的全過程進行管理。

4.進一步完善學校內(nèi)部的控制制度，制定可行的控制標準并加強實踐

中職學校管理者進一步完善學校內(nèi)部的控制制度，應該對學校所有的經(jīng)濟活動的業(yè)務流程進行梳理，明確每個業(yè)務環(huán)節(jié)的各個科室的職責與分工，找出可能發(fā)生錯誤和紕漏的關(guān)鍵點，并針對性地制定相應的政策，從源頭上消滅錯誤和紕漏的可能性。與財務管理相關(guān)的制度有預算業(yè)務、收支審批制度、政府采購業(yè)務、票據(jù)和現(xiàn)金日常管理制度、會計核算制度、資產(chǎn)管理制度、建設項目管理制度、內(nèi)部審計制度、內(nèi)部考核制度與獎勵制度等。在完善這一系列的控制制度過程中，將各個業(yè)務中的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制融入到每個業(yè)務環(huán)節(jié)中。確定控制的標準，將控制標準從上到下、從大到小進行具體的細分，確保標準與學校不同層次應的日常運營目標實現(xiàn)吻合，賦予各目標能夠得到有效實現(xiàn)的意義。建立與執(zhí)行完善的控制制度，需要學校財務管理者在制定制度的過程當中結(jié)合學校實際，充分考慮到權(quán)、責、利分離的重要性，明確各個崗位的工作要求與責任制度。要加強相關(guān)工作人員對內(nèi)部管理制度的學習與領會，督促相關(guān)人員認真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，并對執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督和獎懲，這樣才能保障內(nèi)部控制的有效運行。

總之，中職學校的財務管理者在提升學校財務管理水平的過程中，還需要加強與學校內(nèi)各個部門的溝通與合作。財務管理工作若得不到其他部門的配合，依然只能成為紙上談兵，而無法將設計有效的管理制度落實到學校的日常運營中去，也就不可能產(chǎn)生預期的社會效益與經(jīng)濟效益。

四、結(jié)論

綜上所訴，隨著市場機制在學校日常經(jīng)營管理過程中體現(xiàn)得越來越明晰，包括中職學校在內(nèi)的各類學校，其財務管理理念、理財機制、理財職能和地位都在發(fā)生著一定的轉(zhuǎn)變。所以中職學校能否及時地認識到這些觀念與管理機制轉(zhuǎn)變的重要意義，并將自身的實際運營很好地融合入這些轉(zhuǎn)變中，是學校財務管理者必須要考慮的問題，具有重要的財務戰(zhàn)略意義。