黑龍江省農(nóng)村人文貧困的現(xiàn)狀及對策研究

郭榮麗　陳冰冰　田鳳萍

[摘要]人文貧困的提出是貧困內(nèi)涵縱深層次發(fā)展和反貧困實踐不斷深入的必然結果，它是包含了收入貧困、能力貧困、權利貧困與知識貧困的綜合性概念?；谌宋呢毨У囊暯欠治龊邶埥∪宋呢毨У默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題主要是基礎設施建設滯后，思想觀念落后，社會保障建設水平低等。人文貧困是深刻揭示貧困根源的綜合性概念，以此作為立足點來思考救助的對策，是對貧困問題的深層次解決，亦是人類反貧困歷史上的偉大實踐。黑龍江省應積極實施生產(chǎn)救助，宣傳和加強民主政治建設，大力發(fā)展教育事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，以此促進黑龍江省經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。

[關鍵詞]黑龍江省；農(nóng)村；人文貧困；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]F420 [文獻標識碼]A

貧困問題伴隨人類社會發(fā)展的過程，對其內(nèi)涵的理解隨著學界研究和反貧困實踐的進行而不斷深化和拓展，人文貧困就是貧困內(nèi)涵和外延拓展之后的提出一個綜合性的概念。其最大的特點是突破了貧困內(nèi)涵的單一向度，成為了包含收入貧困、知識貧困、能力貧困、權利貧困等等的貧困體系，任何將其簡單為某一層面做法，都是對人文貧困的誤讀，所以，我們的研究即從人文貧困的內(nèi)涵契入。

一、人文貧困的提出

貧困的內(nèi)涵最初僅局限于經(jīng)濟領域，著重強調(diào)因物質(zhì)生活需求得不到滿足而體現(xiàn)出的絕對和相對匱乏的狀態(tài)，即絕對貧困和相對貧困?；谌说男枨蟊旧淼亩嘣?，除卻物質(zhì)需求之外，一些學者逐漸認識到精神需求、心理需求得不到滿足的狀況也會產(chǎn)生貧困，即精神貧困、心理貧困。之后，越來越多的研究者發(fā)現(xiàn)，貧困的豐富性和層次性，對貧困的理解也愈加多元化。

如世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中，認為“貧困”是“缺少達到最低生活水準的能力”；之后在《2000/2001年世界發(fā)展報告》提出“貧困”還包括“風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力”。這已經(jīng)為貧困的內(nèi)涵增加了能力和權利的維度。還必須提到諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者、印度著名經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど谪毨?nèi)涵發(fā)展中的重大貢獻。森在其專著《貧困與饑荒》中，明確指出：“貧困不僅僅是相對地比別人窮，而且還基于得不到某些基本物質(zhì)福利的機會，即不擁有某些最低限度的能力”，還強調(diào)說“貧困最終并不是收入問題，而是一個無法獲得在某些最低限度需要的能力問題”，最終原創(chuàng)性地提出了“可行能力貧困”的概念。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨Ц拍顝氖杖胴毨U展到了能力貧困。

前文種種對貧困的闡釋，只是在橫向和縱向上拓展了貧困的內(nèi)涵，但能容納多重內(nèi)涵的“人文貧困”概念還未提出。這個工作要追溯到20世紀九十年代末，學界一般認為是聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告1997》中首先提出了人文貧困的概念。該報告將人文貧困闡釋為：人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，從而使人們的選擇陷入到受限制的狀態(tài)。之后在《人類發(fā)展報告2000》又進一步明確指出人文貧困是一種多方面的貧困體系，包括健康長壽生活的被剝奪、知識的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與等等。綜上，我們說人文貧困是吸納了知識貧困、能力貧困、權利貧困和收入貧困等內(nèi)涵的綜合概念，其核心是能力貧困、權利貧困和知識貧困，這是更深層次的貧困，既是收入貧困的原因，也是收入貧困的必然后果。

二、黑龍江省農(nóng)村人文貧困的現(xiàn)狀

2015年全國31個省市的經(jīng)濟總量增長排名中，黑龍江仍然延續(xù)往年的情況，排名繼續(xù)下滑，淪為全國倒數(shù)第二。2014年黑龍江省人均可支配收入全國排名第26名，位列倒數(shù)第6位，因此，黑龍江省總體的經(jīng)濟貧困、收入貧困已非常鮮明，農(nóng)村更加嚴重。在這里我們要強調(diào)黑龍江省農(nóng)村的貧困實質(zhì)上是人文貧困，我們必須清醒地了解黑龍江省人文貧困的現(xiàn)實。

（一）基礎設施建設滯后

此處筆者以個案來說明這個問題，以樺南縣為例，樺南縣地處黑龍江省東北部，處于三江平原第五區(qū)，是重要的糧食產(chǎn)區(qū)。由于地勢的特點，縣境內(nèi)有7個萬畝以上灌區(qū)，其中3個灌區(qū)沒有上游控制性水利工程，導致致使水田灌溉保證率低。每年都會出現(xiàn)水田渴水現(xiàn)象，而遇到中到大雨，又會發(fā)生河水出槽，造成農(nóng)業(yè)災害。因各種自然災害頻發(fā)，每年都會有幾十萬畝農(nóng)田受災，導致大量返貧與致貧人口的出現(xiàn)。

交通基礎設施建設方面，截至2014年年底，全省公路總里程達到162464公里公路網(wǎng)密度為35.86公里/百平方公里。水路總通航里程7667公里?？磾?shù)量似乎還可以，但是在質(zhì)量方面卻令人擔憂，尤其是農(nóng)村公路、縣一級公路大量出現(xiàn)翻漿的情況。國道上的“梗阻路”、“斷頭路”亦不少見。農(nóng)村交通存在的問題主要體現(xiàn)在路面狹窄、年久失修上，這給農(nóng)村的客運和物流帶來極大障礙，在某種程度上成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（二）思想觀念落后

由于歷史和地理環(huán)境等原因，黑龍江省在歷史上，長期處于蠻荒地帶，文化上的落后成為黑龍江的標簽，新中國成立后，黑龍江省在教育方面取得了很多喜人成績。2013年人均受教育年限達9.481，同年北京是10.562，上海是12.028，天津10.539，遼寧是10.105，在全國仍處于中等偏下水平，但這樣的數(shù)據(jù)只是在國家大力發(fā)展教育事業(yè)的推動下被動取得的成績。黑龍江省的農(nóng)村平均受教育年限就更低些，并且普遍存在這保守、被動、主體意識單薄等思想問題。這種缺乏主動性、進取性、創(chuàng)新性的思想觀念，在社會中的蔓延，已極大限制了黑龍江省的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）社會保障建設水平低

在制度層面，黑龍江省已經(jīng)實現(xiàn)了社會保障的覆蓋面的極大提升。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民和職工的醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)最低生活保障等等。但就其保障水平以及所起到的作用看，農(nóng)村的社會保障還存在很多問題。以養(yǎng)老保險為例，繳費的主體是居民自身，繳費負擔較重。按最低檔水平繳納養(yǎng)老保險費，則每月只能領取幾十元，根本達不到養(yǎng)老的目的，只能是零花錢而已。按照較高檔次繳費，對于廣大農(nóng)村居民來說，是無力負擔的，再加上物價不斷提高等現(xiàn)實因素的影響，養(yǎng)老保險的實際作用凸顯尷尬。

三、救助對策的思考

人文貧困是綜合性的概念，其內(nèi)涵個人以為還在不斷發(fā)展中，因此，對其救助對策的思考，亦僅能從比較膚淺的層面提出些許建議。

（一）積極實施生產(chǎn)救助

黑龍江省存在七個比較集中的貧困區(qū)域，21個貧困縣集中于此七個地區(qū)。其中國家級貧困縣14個，省級貧困縣7個。在這些貧困集中的地區(qū)，普遍接受著“救濟式”扶貧模式，因此養(yǎng)成一大批貧困人口的被動救濟的習慣?！暗取⒖?、要”的思想，不僅為貧困人口普遍接受，并且被政府接受。所以貧困縣在某種程度上，已成為可以獲得更多財政撥款的代名詞。因此，我們必須轉(zhuǎn)變扶貧的模式，改變被動救濟為主動積極的生產(chǎn)救助。這種模式屬于“授人以漁”的方式，強調(diào)挖掘貧困人口、貧困地區(qū)的優(yōu)勢，利用其自身的能力來脫貧。政府要作的是適當?shù)慕o予良好的政策環(huán)境和機會，讓其能夠發(fā)揮其優(yōu)勢，或者幫助貧困人口和貧困地區(qū)找到自身的發(fā)展優(yōu)勢，這樣的方式，可以有效防止返貧復貧。

（二）宣傳和加強民主政治建設

權利貧困是人文貧困的核心之一，怎樣培養(yǎng)農(nóng)村居民的參與意識、保障權利的意識很重要。利用電視、網(wǎng)絡、廣播等一切可能的平臺反復宣傳公民的基本權利，包括健康權、住房權、遷徙權、受教育權、發(fā)展權、選舉權等等。讓農(nóng)村居民可以通過耳濡目染逐漸將法律意識、權利意識內(nèi)化于心，如此才能外化于行。如此，才可能保障貧困人口在內(nèi)的弱勢群體的權利意識逐漸被培養(yǎng)起來，他們相應的權利才有可能得到保障。

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)

政府需加大對教育事業(yè)的財政支出，一方面，改善校舍陳舊、教育設施缺乏的農(nóng)村地區(qū)的教育環(huán)境。另一方面努力，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，留住人才，這樣才能提高教師素質(zhì)，奠定培養(yǎng)良好文化素質(zhì)的基礎。另外，通過發(fā)展職業(yè)教育、遠程教育、短期培訓等教育形式，較快地提高農(nóng)村勞動力的科學文化素質(zhì)，可能的話應該針對貧困地區(qū)、貧困人口提供一對一的教育補貼，以期達到更好的教育救助效果，這也是習總書記所說的精準扶貧概念中的應有之意。

（四）完善農(nóng)村社會保障體系

首先，政府應該構建一個有機的保障系統(tǒng)，既有制度化的長期保障項目，又有臨時應對突發(fā)情況的保障項目。在保障資金投入方面，政府作為主體，但同時要發(fā)揮民間的力量，共同建設完善的保障體系。這種做法也有利于培養(yǎng)被救助者的主體意識，避免懶惰思想的養(yǎng)成。其次，政府應該著力解決社會保障水平城鄉(xiāng)不平衡的問題，這個問題的存在，一方面會帶來相對貧困、權利貧困的問題。另一方面，使農(nóng)村居民喪失對制度的信心，從而造成人文貧困。

總之，人文貧困是深刻揭示貧困根源的綜合性概念，以此作為立足點來思考救助的對策，是對貧困問題的深層次解決，亦是人類反貧困歷史上的偉大實踐。