黑龍江省建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢、問題及對策建議

黃巍

[摘要]近年來，中俄兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛，建立中俄自由貿(mào)易區(qū)符合兩國戰(zhàn)略合作的需要。黑龍江省區(qū)位優(yōu)勢突出，對俄經(jīng)貿(mào)歷史悠久，基礎(chǔ)扎實，這些都為自貿(mào)區(qū)的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，中俄自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部動力尚顯不足，俄羅斯貿(mào)易壁壘比較嚴重，俄羅斯的貿(mào)易秩序和投資環(huán)境不理想，保稅區(qū)規(guī)模較小，配套服務(wù)體系不完善。要建立中俄自貿(mào)區(qū)應(yīng)加快中俄自貿(mào)區(qū)的建設(shè)模式與路徑論證，積極進行總體格局設(shè)計，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制度創(chuàng)新的復(fù)制，實施中俄海關(guān)互認制度。提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的水平和層次，提升中俄貿(mào)易與投資便利化水平。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。欢砹_斯；自由貿(mào)易區(qū)；優(yōu)勢、問題及對策建議

[中圖分類號]F830 [文獻標識碼]B

中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立符合我國振興東北的戰(zhàn)略需要，也符合俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更符合兩國戰(zhàn)略合作的需要。

國務(wù)院在2015年12月公布設(shè)立哈爾濱新區(qū)，并將其打造為中俄全面合作的重要承載區(qū)，規(guī)劃面積493平方公里。2016年3月國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)，預(yù)計2016年內(nèi)封關(guān)運行，未來將成為哈爾濱打造對俄合作中心城市的先導(dǎo)區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。作為中國最北部省份，黑龍江在中俄經(jīng)貿(mào)往來中一向起著“橋頭堡”的作用。我省應(yīng)盡快啟動建立以哈爾濱等中心城市為依托，以黑龍江省內(nèi)邊境合作區(qū)為基礎(chǔ)，面向俄羅斯、輻射日韓等東北亞國家的區(qū)域性自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“中俄自貿(mào)區(qū)”）。自由貿(mào)易區(qū)將是中俄合作的最高形式，包括貿(mào)易、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作等相關(guān)領(lǐng)域。

一、黑龍江省建立中俄自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

黑龍江省在我國對俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面有著不可替代的特殊地位和優(yōu)勢資源，區(qū)位優(yōu)勢突出，對俄經(jīng)貿(mào)歷史悠久，基礎(chǔ)扎實，有相當(dāng)數(shù)量的國家級邊境合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)。作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作第一大省，黑龍江省與俄羅斯有近3000公里的邊境線，擁有國家一類邊境口岸15個，對俄貿(mào)易占全國的1/4，累計投資占全國1/3。黑龍江省對俄貿(mào)易開始于上世紀80年代初期，隨著兩國互補性需求的增長和雙邊政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，對俄經(jīng)貿(mào)以年均3096的速度遞增，逐步發(fā)展壯大。特別是近年來，我省以轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，全面深化對俄經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易、投資穩(wěn)步推進，發(fā)展對俄貿(mào)易有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力。

2014年黑龍江省對俄貿(mào)易實現(xiàn)232.8億美元，增長4.1%，占全省進出口總額的59.8%，占全國對俄貿(mào)易總額的24.4%。

黑龍江省堅持出口抓加工、進口抓落地，推動對俄全方位交流合作，擴大對俄貿(mào)易規(guī)模，打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈條。對俄跨境電子商務(wù)方面，2014年電子商務(wù)零售出口貨值突破3億美元。對俄大企業(yè)和大項目合作有了新進展，成功舉辦了“2014中國—俄羅斯大企業(yè)項目合作對接會”、“2014黑龍江—哈巴羅夫斯克經(jīng)貿(mào)合作對接會”、“2014黑龍江—濱海邊區(qū)經(jīng)貿(mào)合作項目對接會”。

2015年全省對俄貿(mào)易進出口完成108.5億美元，占全省進出口和全國對俄進出口總值51.7%和15.9%。其中，對俄出口完成23.5億美元，自俄進口完成84.9億美元，占全省外貿(mào)進口和全國自俄進口總值的65.6%和25.5%。黑河市、綏芬河、東寧、漠河、同江、撫遠、密山、饒河口岸骨干作用明顯。

對俄投資合作。截至2015年底，我省在俄羅斯投資企業(yè)累計為505家，投資總額99.2億美元，其中中方投資額76.03億美元，實際投資額25.9億美元。2015年，我省對俄投資企業(yè)備案99家，同比增長75%，投資總額41.79億美元，同比增長182%，占全省備案投資總額的60.56%；我省對俄承包工程完成營業(yè)額2.35億美元，占全省9.34%，同比增長48.5%。我省對俄主要投資領(lǐng)域為能源礦產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和園區(qū)建設(shè)，對俄工程承包及勞務(wù)合作主要集中在森林采伐、農(nóng)業(yè)種植和建筑工程行業(yè)。投資合作項目主要分布在俄遠東的濱海邊區(qū)、哈巴邊區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州和外貝加爾邊疆區(qū)。

二、建立中俄自貿(mào)區(qū)存在的問題

1.中俄自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部動力尚顯不足

自貿(mào)區(qū)的建立在大的方向是符合中俄雙方利益的需求，是有著光明的前景。不過，中俄經(jīng)濟合作也存在一些不利方面。俄羅斯轉(zhuǎn)型所需要的高科技項目中國無法提供更多，因此需要培養(yǎng)新的增長點。中俄合作最大障礙在于相互投資，中俄投資難以有較大提高主要是因為俄羅斯的一些政策限制。

2014年俄羅斯決定在符拉迪沃斯托克建立經(jīng)濟特區(qū)，而不是與中國毗鄰地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，其意圖值得深思。據(jù)統(tǒng)計，俄羅斯與越南、印度、以色列、部分伊斯蘭國家、中美洲、南美洲等35個國家進行了自貿(mào)區(qū)談判。但目前俄羅斯尚未與中國進行自貿(mào)區(qū)談判。

2.俄羅斯貿(mào)易壁壘比較嚴重

在當(dāng)今全球貿(mào)易中，各國使用的貿(mào)易壁壘（措施）主要是指關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，俄羅斯也不例外。其中，非關(guān)稅壁壘主要包括技術(shù)壁壘、綠色壁壘、配額制、許可證制、進口最低限價和進口押金制等。

在與中國的貿(mào)易往來中，俄羅斯貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出關(guān)稅壁壘設(shè)置較多、使用廣泛、技術(shù)性貿(mào)易壁壘占主導(dǎo)地位的特點。而且俄羅斯貿(mào)易壁壘將有以下發(fā)展趨勢。一是俄羅斯貿(mào)易壁壘的存在具有長期性，二是俄羅斯關(guān)稅壁壘將減少，非關(guān)稅壁壘將增多。

為了能更好地發(fā)揮中俄兩國的貿(mào)易潛力，俄方應(yīng)盡量減少不合理的貿(mào)易壁壘的使用；中方應(yīng)著力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，打造高質(zhì)量的名牌產(chǎn)品，提升外貿(mào)形象，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘；中俄雙方也應(yīng)加強溝通，增強互信，共同努力促進兩國貿(mào)易健康、快速發(fā)展。

3.俄羅斯的貿(mào)易秩序和投資環(huán)境不理想

在立法方面，雖然隨著俄羅斯對外開放程度的不斷加深，該國不斷加強法律體系的建設(shè)，但法律體系仍然不健全。同時，法律和政策多變，投資者在投資規(guī)劃上無所適從，境外投資者的利益很難得到保障，極大打擊了我國投資者的積極性。在實體經(jīng)濟方面，由于俄羅斯近年來仍然保持著較高的增值稅率和通脹率，直接導(dǎo)致了外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的提高。執(zhí)法部門效率低下，執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生，外資企業(yè)很難用法律手段來維護自身的合法權(quán)益。

4.作為中俄自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)的保稅區(qū)規(guī)模較小

從以往的經(jīng)驗看，自由貿(mào)易區(qū)的建立都是以保稅區(qū)為基礎(chǔ)的，這樣可以充分的利用已有的軟硬件設(shè)施和積累的經(jīng)驗。上海自貿(mào)區(qū)就是在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上建立的。因此，建立黑龍江省中俄自由貿(mào)易區(qū)的最佳選擇就是依托黑龍江省內(nèi)的保稅區(qū)。然而從目前情況來看，黑龍江省只有綏芬河保稅區(qū)和國務(wù)院剛批復(fù)的哈爾濱保稅區(qū)，這兩個保稅區(qū)總共面積只有5.09平方公里，而上海自由貿(mào)易區(qū)總面積為28.78平方公里，相差較為懸殊。保稅區(qū)的規(guī)模較小將制約區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，從而影響保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的過渡。

5.建立中俄自貿(mào)區(qū)配套服務(wù)體系有待進一步完善

按照國際成熟經(jīng)驗，建立國際自由貿(mào)易區(qū)配套服務(wù)體系主要包括金融服務(wù)、中介服務(wù)、商業(yè)服務(wù)以及生活服務(wù)等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響到企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升。黑龍江省保稅區(qū)建設(shè)時間不長，配套服務(wù)體系還不健全。首先，服務(wù)業(yè)整體水平發(fā)展不高。一方面，整個高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，水平不高；另一方面，服務(wù)創(chuàng)新能力不足，保稅區(qū)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)主要為中小企業(yè)，在服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)手段、制度等方面的創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低。其次，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。我省的服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而具有知識密集型特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較小，制約著保稅區(qū)的長期發(fā)展。

三、建立中俄自貿(mào)區(qū)的對策建議

1.加快中俄自貿(mào)區(qū)的建設(shè)模式與路徑論證

建議盡快啟動相關(guān)決策程序，適時組織開展中俄自貿(mào)區(qū)各項工作，組織政府部門、研究機構(gòu)和重點企業(yè)研究建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)的重要性與緊迫性。加強同俄方的溝通與銜接，科學(xué)研判俄羅斯對建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度及可行性。根據(jù)國家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，加快中俄自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)模式與路徑論證。

2.積極進行中俄自貿(mào)區(qū)總體格局設(shè)計

黑龍江省是中俄貿(mào)易第一大省，沿邊開放戰(zhàn)略又剛剛被國務(wù)院批準上升為國家級戰(zhàn)略，黑龍江省應(yīng)不遺余力地積極主動申辦中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)總體格局設(shè)計，應(yīng)以省會哈爾濱為中心城市，輻射帶動綏芬河、撫遠、黑河，形成四點成一線的完整、系統(tǒng)化的新格局。建議可以分兩步走篇一步先申報綏芬河自貿(mào)區(qū)。第二步在哈爾濱綜合保稅區(qū)落地運行的基礎(chǔ)上，再申報哈爾濱自由貿(mào)易區(qū)。

3.建立中俄自貿(mào)區(qū)要加快載體和平臺對接

政府相關(guān)部門出臺政策，推動現(xiàn)有邊境合作區(qū)、保護區(qū)、國家級互市貿(mào)易區(qū)以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等與俄羅斯遠東跨越式發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的對接和合作，營造更為有利的外交經(jīng)濟環(huán)境，不斷創(chuàng)造為資本投資的商情和契機，加大能源資源合作與開發(fā)力度，加強跨境產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動境外資源的開發(fā)利用，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

4.加快復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果的步伐

黑龍江省加快制度創(chuàng)新的復(fù)制可以從兩個方面努力：一方面，各政府相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗，這有助于我們吸收先進的成功經(jīng)驗，提高我們的工作效率。另一方面，復(fù)制推廣工作采取先易后難的方式進行，成熟一項推廣一項，直接可操作的制度立即推廣；條件不成熟的項目應(yīng)盡快協(xié)調(diào)相關(guān)資源盡快解決。

5.為企業(yè)提供服務(wù)，減少進駐企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

自貿(mào)區(qū)還應(yīng)向企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、投資政策、法律法規(guī)等情況，減少進駐自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。建議一要政府建立信息平臺，及時提供商貿(mào)信息，做好政策導(dǎo)向宣傳.二要建立雙邊司法溝通銜接機制，加強民商事法律法規(guī)交流與司法合作，為雙方投資企業(yè)和長遠的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供法律制度保障。

6.加速擴建保稅區(qū)的規(guī)模

為了實現(xiàn)保稅區(qū)的規(guī)模要求，黑龍江省必須申請擴大保稅區(qū)的規(guī)模，而優(yōu)勢最明顯的就是哈爾濱市，哈爾濱綜合保稅區(qū)的批復(fù)進一步確認了哈爾濱在發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)合作中的樞紐作用，同時，哈爾濱交通網(wǎng)發(fā)達，能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)形成強大的經(jīng)濟輻射和帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。哈爾濱保稅區(qū)建立后，再以其為基地建立中俄自由貿(mào)易區(qū)，可以有效擴大自由貿(mào)易區(qū)域。哈爾濱市還將申報建設(shè)兩個綜合保稅區(qū)，使哈爾濱市形成A、B、C三大綜合保稅區(qū)的格局。

7.擴大中俄海關(guān)“監(jiān)管結(jié)果互認”

為給黑龍江省對俄進出口企業(yè)提供便利的通關(guān)服務(wù)，2014年8月8日，中國與俄羅斯兩國海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認制度正式施行，東寧——波爾塔夫卡，綏芬河公路——波格拉尼奇內(nèi)，成為首批“監(jiān)管結(jié)果互認”口岸。去年，又擴大到5個。

監(jiān)管互認是雙方海關(guān)互相承認對方的監(jiān)管結(jié)果，企業(yè)進出口的貨物經(jīng)一方海關(guān)查驗后對方海關(guān)不再重復(fù)查驗，實現(xiàn)進出境一次查驗。極大地提高了口岸通關(guān)效率，實現(xiàn)了“兩國海關(guān)如一關(guān)”應(yīng)結(jié)合省情、俄情，先行先試、積極穩(wěn)妥地推進上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣工作，全力推動上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策落戶龍江，刺激海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)擴大對俄進出口規(guī)模。

8.加緊完善配套服務(wù)體系建設(shè)

為了更好地完善建立中俄自貿(mào)區(qū)所需的配套服務(wù)體系，首先應(yīng)加大政府的支持力度，其中既包括政策優(yōu)惠支持也包括資金支持?？梢钥紤]設(shè)立促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項扶持資金，扶持有潛力的企業(yè)進行創(chuàng)新活動。同時出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)發(fā)展。積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)，通過與他們的合作，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念和現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗。另一方面，國外大型企業(yè)的進駐可以提高市場競爭程度，逐漸淘汰一批生產(chǎn)效率低下的落后企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。