強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究

張琪惠

摘要：在綠色發(fā)展理念逐步深入的背景下，建立并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系對各行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。但是當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在一定的缺陷，對相關(guān)工作的規(guī)范指導(dǎo)尚沒有發(fā)揮出預(yù)期中的效果?；诖耍恼聦Νh(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的重大意義做出了分析，探討了當(dāng)前存在的一系列問題，并對其強(qiáng)化完善的策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；環(huán)境保護(hù)；立法機(jī)制；革新機(jī)制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2016）05-0090-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.05.046

綠色發(fā)展思想下的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人、社會和自然的和諧相處與共同發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就離不開環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的助推作用。就當(dāng)前的發(fā)展情況而言，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境遭受了巨大的破壞，此種情況必須予以遏制。為此，盡快完善強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，才能有效提升環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)工作水平，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保環(huán)境質(zhì)量日漸好轉(zhuǎn)。

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的重大意義

1.1 提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性

對環(huán)境保護(hù)工作而言，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是基礎(chǔ)且重要的一個工作環(huán)節(jié)，也是確保環(huán)境保護(hù)工作取得預(yù)期成果的關(guān)鍵。環(huán)境監(jiān)測的主要工作就是對各種環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)而獲取對應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，用以指導(dǎo)相關(guān)工作。但是，由于質(zhì)量管理體系的不完善，在環(huán)境監(jiān)測的工作中存在一些誤差因素，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性并不足以支撐全部的環(huán)境保護(hù)工作。因此，通過強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，可以有效提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，使其可以對環(huán)境保護(hù)工作形成全面支撐，進(jìn)而取得重大

成果。

1.2 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力

在社會不斷多元化發(fā)展的同時，暴露出的環(huán)境問題的形式也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。不僅如此，隨著生活、生產(chǎn)節(jié)奏的改變，環(huán)境問題開始表現(xiàn)出連續(xù)性、綜合性、追蹤性的變化趨勢，這也就要求環(huán)境監(jiān)測工作應(yīng)當(dāng)從原本的周期性工作轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)性、綜合性的監(jiān)測。不僅如此，由于各種監(jiān)測技術(shù)不斷更新，監(jiān)測設(shè)備不斷優(yōu)化升級，在很大程度上提升了相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作的能力。但是，部分部門單位卻沒有很好地利用起新技術(shù)、新設(shè)備，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作還停留在低層次的階段，不符合社會發(fā)展。因此，通過環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)，可以增強(qiáng)這些部門單位的環(huán)境監(jiān)測能力。

1.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)并非只是有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，其是全社會每一個人的責(zé)任。但是，大多數(shù)人環(huán)保意識低下，尤其是部分污染企業(yè)為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，對環(huán)境惡意破壞，致使環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。因此，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的力度，可以引起相關(guān)企業(yè)和人員對環(huán)境保護(hù)的重視。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的問題

2.1 法律約束不到位

法律約束不到位是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)過程中存在的首要問題，雖然《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等法律條文可以對環(huán)境監(jiān)測工作起到一定的約束規(guī)范作用。但是，從環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展情況看，這些法律條文的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從這些法律條文的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，其主要是針對環(huán)境監(jiān)測單位的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了宏觀層面的規(guī)定，并未從細(xì)小的地方做出詳細(xì)闡述。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，這些法律條文并不具備太大的操作性，難以對環(huán)境監(jiān)測工作形成指導(dǎo)。不僅如此，在一些地方性的法律條款中，甚至存在和國家規(guī)定相抵觸的問題，這就導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測工作難以

展開。

2.2 管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢

從環(huán)境監(jiān)測工作的等級分類看，其主要是分為國家、省、市和縣這四個級別，分別由不同的部門進(jìn)行管理。環(huán)境監(jiān)測單位的等級不同，在整體工作所扮演的角色和擁有的職責(zé)也都不同。就國家環(huán)保部門而言，其核心工作就是規(guī)劃整體的環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作方案，并對各省市的工作落實(shí)情況進(jìn)行巡查。而市和縣這兩個級別的環(huán)保部門主要是落實(shí)具體的環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，接受省級環(huán)保部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)。在這一整個環(huán)境監(jiān)測工作體制當(dāng)中，各級層職權(quán)的界定并不是很清楚，尤其是在市、縣這兩個層面，甚至存在一定的工作沖突。這一問題不僅增加了環(huán)境監(jiān)測工作的難度，還產(chǎn)生了大量的內(nèi)耗，對環(huán)境監(jiān)測工作的落實(shí)和發(fā)展是極其不利的。除此之外，由于國家對環(huán)境監(jiān)測工作的經(jīng)費(fèi)投入偏低，地方財(cái)政對環(huán)境監(jiān)測工作的投入不夠，導(dǎo)致開展相關(guān)工作存在一定阻礙，致使管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

2.3 工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)偏低

環(huán)境監(jiān)測工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，尤其是部分工作環(huán)節(jié)，更是需要物理、化學(xué)、生物等方面的高級專業(yè)知識。但是，就當(dāng)前的實(shí)際情況而言，環(huán)境監(jiān)測工作隊(duì)伍的專業(yè)人才非常缺乏，具有高學(xué)歷人才的占比很低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，我國環(huán)境監(jiān)測工作隊(duì)伍具有本科及以上學(xué)歷的人員占比為47.5%，其中具有碩士和博士學(xué)位的人員占比不到10%。這一比例如果只考察縣級單位，還會進(jìn)一步下降。由此不難看出，高水平工作人員的缺少，是制約環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的根本原因之一。

3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的策略

3.1 完善立法，加強(qiáng)法律約束

對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系而言，需要通過完善立法的手段，加強(qiáng)法律約束，才能促進(jìn)質(zhì)量管理體系完善并發(fā)揮作用。

首先，對環(huán)境監(jiān)測工作在法律上進(jìn)行明確的定位，尤其是對各級層環(huán)保部門的職權(quán)范圍予以明確，以便相關(guān)工作能夠切實(shí)展開。

其次，需要對環(huán)境監(jiān)測工作的行為規(guī)范進(jìn)行明確的闡述，尤其是某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作的操作流程，遵守標(biāo)準(zhǔn)等必須予以明確規(guī)范。

最后，加強(qiáng)法律的監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)乎國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，其和法律本身的目的是一樣的。因此，通過法律手段加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的完善是十分重要的。具體地說，應(yīng)該法律規(guī)定中對環(huán)境監(jiān)測工作的行為、過程、結(jié)果、效用和影響等方面的評估工作進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，以此促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作得到落實(shí)。值得注意的是，在制定相關(guān)法律法規(guī)的時候，必須加強(qiáng)對其可行性和可操行性的考慮。只有切實(shí)可行和便于操作的法律法規(guī)，才能在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中發(fā)揮出切實(shí)作用。

3.2 革新環(huán)境監(jiān)測體制

基于當(dāng)前體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問題，必須對其重視起來，通過合理的手段對環(huán)境監(jiān)測體制進(jìn)行革新，才能有效地改善當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀。

首先，建立垂直均布的環(huán)境監(jiān)測工作體系，以國家環(huán)保部門牽頭，以此布置省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測工作，形成垂直的工作體系。在此過程中，一定要消除職權(quán)不清的問題，明確各級層環(huán)保部門的職權(quán)。

其次，構(gòu)建靈活的管理機(jī)制。管理機(jī)制不夠靈活是導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測體制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的一大原因，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，構(gòu)建更加靈活的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的及時迅速。比如，可以細(xì)化各級層環(huán)保部門的管理職責(zé)，優(yōu)化管理機(jī)制，將過去的統(tǒng)一管理革新聯(lián)動管理，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測司職權(quán)，賦予其一定的行政職能，加強(qiáng)相關(guān)工作的落實(shí)。

最后，搭建第三方管理平臺。引入第三方機(jī)制，對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的透明化具有重要作用，也是提升其工作質(zhì)量的有效手段。組織公益機(jī)構(gòu)和民間人士組成第三方環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，對各級層環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)行考核和監(jiān)督，確保相關(guān)工作順暢運(yùn)行。

3.3 構(gòu)建高專業(yè)素質(zhì)的工作隊(duì)伍

基于當(dāng)前高專業(yè)素質(zhì)人才缺乏的問題，必須構(gòu)建一支具備高專業(yè)素質(zhì)的工作隊(duì)伍，才能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)步。

首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對工作人員展開專業(yè)培訓(xùn)，和當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献鳈C(jī)制，定期對工作人員展開專業(yè)培訓(xùn)，以提升現(xiàn)有工作人員專業(yè)素質(zhì)。

其次，基于和當(dāng)?shù)馗咝５暮献鳈C(jī)制，直接從高校引入相關(guān)專業(yè)的人才，并對其著重培養(yǎng)，使其成為環(huán)境監(jiān)測工作的后備力量。

最后，建立淘汰機(jī)制，定期對工作人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)考核，逐步淘汰素質(zhì)水平低的人員，補(bǔ)充高素質(zhì)人才，不斷提升工作隊(duì)伍整體水平。

4 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建立對環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的意義，但是當(dāng)前存在的問題卻對其形成了不小的阻礙。基于此，應(yīng)該完善立法、革新機(jī)制以及構(gòu)建高素質(zhì)工作隊(duì)伍，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的質(zhì)量，以促進(jìn)相關(guān)工作。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）