江蘇省蔬菜質(zhì)量安全管理實(shí)踐分析

張以秀

摘 要 蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ钭罨镜南M(fèi)品之一，需求量也在逐漸加大。在現(xiàn)代人的飲食結(jié)構(gòu)中，蔬菜占據(jù)著重要位置。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，化學(xué)物品投入以及工業(yè)“三廢”排放，蔬菜的質(zhì)量安全問題已在全世界范圍內(nèi)引起普遍關(guān)注。

關(guān)鍵詞 蔬菜質(zhì)量安全；管理模式；江蘇省

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

1 江蘇省蔬菜生產(chǎn)概況

在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)中，蔬菜是第二大農(nóng)作物，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效提供了重要保障。目前，淮北、沿海、環(huán)湖、城郊和丘陵共同組成了江蘇省蔬菜產(chǎn)業(yè)的五大菜區(qū)，并建設(shè)了一批特色鮮明的蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣和重點(diǎn)生產(chǎn)基地[1]。淮北菜區(qū)的名特蔬菜和出口創(chuàng)匯蔬菜基地，以里下河地區(qū)為主的水生蔬菜基地，沿海地區(qū)的根莖類蔬菜基地、近郊的葉菜基地、野生蔬菜基地都顯現(xiàn)出了鮮明的特色，在全國范圍內(nèi)占有重要位置。

蔬菜播種面積方面，2006年，江蘇省有12個(gè)縣（市）超過3.33萬hm2，其中超過5.33萬hm2有沛縣、豐縣、等6個(gè)縣（市）。徐州市、鹽城市和南通市的蔬菜種植面積位列江蘇省的一二三位，種植面積比重為25%、16%和10%。從1996-2006年，江蘇省的蔬菜產(chǎn)值和蔬菜播種面積612.42 hm2頃增長到1 161 170 hm2。到2015年江蘇省蔬菜種植面積已達(dá)到1 161 200 hm2，僅次于山東省和河南省，位居全國第三[2]。

蔬菜產(chǎn)量方面，亦呈增加趨勢。2015年江蘇省蔬菜總產(chǎn)4 400萬t，同期增長200萬t，增幅為5%，蔬菜總產(chǎn)值460億元，增幅為7%。低于山東省、河北省和河南省，位居全國第四。同時(shí)，江蘇省為保障蔬菜產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，提高出口蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)避壘，實(shí)現(xiàn)2015年蔬菜出口創(chuàng)匯3.65億美元，同期增長近20%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省無論是在蔬菜面積種植還是在產(chǎn)量方面都在全國占有重要位置，為進(jìn)一步推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、種植，保障蔬菜質(zhì)量安全，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)蔬菜質(zhì)量安全管理進(jìn)行思考和研究十分必要。

2 江蘇省蔬菜質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

食品安全問題是發(fā)展中國家發(fā)展過程中不可避免會(huì)遇到的問題。蔬菜質(zhì)量安全是食品安全問題中不可忽視的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代人越來越注重飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)生，對(duì)蔬菜的需求量也在逐漸增加。同時(shí)，對(duì)蔬菜質(zhì)量安全問題也更加重視。目前，江蘇省通過制定蔬菜質(zhì)量安全管理的政策法規(guī)，細(xì)化并推廣蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全檢測監(jiān)測等措施，來規(guī)范全省的蔬菜生產(chǎn)市場，并取得了巨大成效。

2.1 管理體制和機(jī)構(gòu)

2006年，我國頒布實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，為蔬菜質(zhì)量安全管理提供了法律依據(jù)。根據(jù)該法規(guī)定，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，農(nóng)業(yè)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)管，各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，這樣就形成了一個(gè)完整的管理體制，以保障農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)市場各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。江蘇省在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省的實(shí)際情況，也頒布了相應(yīng)的較為細(xì)化的法律法規(guī)，各個(gè)對(duì)應(yīng)部門嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，以保障蔬菜安全市場能夠有效地運(yùn)行下去。

2.2 政策法規(guī)保障

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是農(nóng)產(chǎn)品安全方面全國性法律，每個(gè)省份又有不同的情況[3]，為保證人們“菜籃子”的質(zhì)量安全，每個(gè)省份應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定相應(yīng)政策法規(guī)，引導(dǎo)、規(guī)范本省的蔬菜管理市場。江蘇省先后制定了《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理試行辦法》《江蘇省蔬菜使用農(nóng)藥管理辦法（草案）》《關(guān)于禁止銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥的通告》等辦法規(guī)定，這些規(guī)定的貫徹落實(shí)保障了江蘇省蔬菜質(zhì)量安全。

2.3 建設(shè)了安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范化管理的基本要求。蔬菜產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等都是蔬菜安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，一般是蔬菜安全管理標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)方面，我國也是這樣劃分的。根據(jù)法律規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)是用來補(bǔ)充、細(xì)化國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省在國家標(biāo)準(zhǔn)上制定了更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立起從上自下的蔬菜安全管理體系，確保本地的蔬菜能夠在質(zhì)量上符合市場需求。

2.4 取得的巨大成績

通過不斷努力，江蘇省在產(chǎn)品的外觀、口感和營養(yǎng)品質(zhì)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量有了巨大提高，大大縮短與國際先進(jìn)水平的差距。同時(shí)，也大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，無公害、綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品持續(xù)增加。近年來，江蘇省無公害蔬菜產(chǎn)品的認(rèn)定數(shù)由2003年的791個(gè)上升到2006年底的1 418個(gè)，占同期江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品的47%。數(shù)據(jù)說明，江蘇省無公害蔬菜產(chǎn)品數(shù)量占據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品近1/2，其發(fā)展的速度和勢頭可見一斑。根據(jù)江蘇省2015年園藝工作總結(jié)，2007年江蘇蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，無公害、綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品持續(xù)增加，基地產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。質(zhì)量水平的提高帶來蔬菜生產(chǎn)效益的增長，2007年全省蔬菜總產(chǎn)值460億元，蔬菜出口創(chuàng)匯3.65億美元，比2014年的1.08億元增長了238%。無公害蔬菜、綠色、有機(jī)蔬菜發(fā)展迅速，“放心菜”工程實(shí)施建立起了從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的檢測與檢測體系。試點(diǎn)企業(yè)無錫朝陽集團(tuán)的“朝陽模式”、海門的“出入平安”、無錫惠山區(qū)的蔬菜全程質(zhì)量檢測體系、南京市IC卡檢測系統(tǒng)等，均在蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了顯著的成績。

3 江蘇省蔬菜質(zhì)量安全保障措施

江蘇省的為了做好蔬菜質(zhì)量安全管理工作做了大量工作。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資金投入

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求蔬菜管理部門必須高度重視蔬菜安全問題，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保蔬菜安全管理每個(gè)方面都有組織把關(guān)。同時(shí)，投入大量資金，支持地方發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)品，拉動(dòng)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 強(qiáng)化基地建設(shè)，加大產(chǎn)品申報(bào)力度

注重對(duì)五大菜區(qū)的建設(shè)、管理力度，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，做好生產(chǎn)、申報(bào)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)打通知名度，保障農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)增效。

3.3 健全檢測體系，全面提高人員素質(zhì)

抓蔬菜質(zhì)量安全注重技術(shù)先行，江蘇省結(jié)合本地實(shí)際和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定了涉及無公害蔬菜生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)投入品和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了江蘇省的主要蔬菜品種，使蔬菜生產(chǎn)“有章可循”。

3.4 實(shí)施“產(chǎn)地準(zhǔn)出”，從源頭把好質(zhì)量關(guān)

江蘇省通過示范、手把手教導(dǎo)以及讓其親手操作等形式教導(dǎo)蔬菜農(nóng)殘檢測技術(shù)，使各個(gè)基地的技術(shù)員基本掌握了基地蔬菜農(nóng)殘抽樣與檢測的方式方法，有效提高了基層生產(chǎn)者蔬菜農(nóng)藥殘留的質(zhì)量安全監(jiān)測水平，要求基地對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行自檢，超標(biāo)蔬菜延期上市，合格產(chǎn)品方可上市銷售，從源頭上把好蔬菜質(zhì)量關(guān)。

3.5 實(shí)施“市場準(zhǔn)入”，嚴(yán)把產(chǎn)品入市關(guān)

實(shí)施蔬菜市場準(zhǔn)入制度，從蔬菜查驗(yàn)、蔬菜質(zhì)量公示、蔬菜包裝和標(biāo)識(shí)管理、蔬菜質(zhì)量追溯方面，嚴(yán)把蔬菜質(zhì)量關(guān)。凡進(jìn)入市場銷售的蔬菜，必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格蔬菜質(zhì)量追溯制度，逐步建立蔬菜生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)藏和銷售等環(huán)節(jié)登記制度，確保蔬菜生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、質(zhì)量安全責(zé)任可追究。

參考文獻(xiàn)

[1]王寶海.江蘇省蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].中國蔬菜，2007（3）：5-7.

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[3]方重友.南京發(fā)展都市型蔬菜產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（2）：46-49.

（責(zé)任編輯：趙中正）