社會主義新農(nóng)村建設(shè)下云南省的精準扶貧工作芻議

范賢超

摘 要 在社會主義發(fā)展的新時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成了人們關(guān)注的焦點。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，扶貧逐漸成為國家發(fā)展和建設(shè)的重點。對云南地區(qū)的扶貧政策及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題展開分析，并提出推進云南地區(qū)社會主義新農(nóng)村的良好扶貧方案。

關(guān)鍵詞 精準扶貧；新農(nóng)村建設(shè)；對策建議；云南省

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）15--02

隨著新時期中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的發(fā)展水平也隨之提高。越來越多的人大代表開始在社會改革方面提出更多優(yōu)秀的提案，希望進一步促進社會質(zhì)量的提高，而對習近平總書記的經(jīng)濟工作理念進行充分了解和研究，對于把握經(jīng)濟和社會的發(fā)展趨勢有著非常重要的作用。在這種情況下，就必須對社會改革的理念進行了解，這樣才可以促進國家經(jīng)濟實現(xiàn)更大的進步與發(fā)展。在國家經(jīng)濟的發(fā)展中，農(nóng)村是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有通過國家的扶貧政策，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能從整體上促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。接下來，本文將對國家的扶貧政策及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，提出科學(xué)的發(fā)展建議。

1 現(xiàn)實背景

1.1 當前貧困地區(qū)的狀況

云南一些地區(qū)的貧困主要表現(xiàn)以下幾個方面。第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差。因為云南地區(qū)的發(fā)展并沒有一個完善的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣會使云南地區(qū)的貧困狀況更加嚴重。第二，基本公共服務(wù)滯后，人口綜合素質(zhì)偏低。由于長期的閉塞，人們和外界的往來并不是十分密切，這樣就使云南一些地區(qū)人們基本文化素質(zhì)相對較低，不利于云南地區(qū)的整體發(fā)展。第三，人們的基本生活水平較低。在云南一些地區(qū)的人們根本達不到溫飽水平，且大多數(shù)都是留守人群，根本就達不到發(fā)展致富的要求[1]。

1.2 迫切需要解決的一些問題

對于云南地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展而言，受到地形和氣候等自然條件方面的限制，大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。而且雖然云南地區(qū)可以借助豐富多樣的文化資源和自然資源來發(fā)展旅游業(yè)，但受地形條件的限制，交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常困難，且很難有效地開發(fā)旅游市場。面對云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，要想實現(xiàn)云南地區(qū)的脫貧發(fā)展，最重要的一個發(fā)展方向就是完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)[2]。交通運輸經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如果交通運輸經(jīng)濟發(fā)展存在問題，將會嚴重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。目前，實際調(diào)查顯示，我國的交通運輸業(yè)發(fā)展存在著一定的問題，尤其是云南地區(qū)的交通發(fā)展更加艱難，且受到地形因素的影響使交通運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也變得異常困難。對于交通運輸業(yè)來說，安全問題始終是交通發(fā)展中的一個重要問題，鐵路及公路運輸事故的發(fā)生已經(jīng)嚴重影響到消費者的信心，這會嚴重制約交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展。由于交通運輸業(yè)的管理體制及人員素質(zhì)的問題，使交通運輸業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)社會對交通運輸安全性的要求，所以必須要采取合理的措施，來進一步解決交通運輸?shù)陌踩詥栴}。

2 習近平總書記各個重要講話的精神

2.1 重視教育發(fā)展

習近平總書記在在十八屆一中全會后中央政治局常委與中外記者見面會上，習近平總書記把“更好的教育”列為人民的期盼之一，他將自己的教育觀闡述為“公平、立德、改革，方能人生出彩”。習近平總書記認為，“百年大計，教育為本”，只有發(fā)展教育，才可以安邦定國，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)。首先，習近平總書記的教育工作理念，是未來中國教育改革發(fā)展的一個必然走向，所有的教育工作必然會圍繞習近平總書記的教育工作理念展開，所以研究習近平總書記的教育工作理念，對于掌握未來教育發(fā)展動態(tài)有著重要的意義。其次，通過對習近平總書記的教育工作理念進行研究，可以更好地為教育工作的開展，提供更加有利的指導(dǎo)，使教育工作順利開展。最后，研究習近平總書記的教育工作理念，好號召更多的人關(guān)注教育、發(fā)展教育，促進人才的培養(yǎng)與社會進步，只有這樣才可以為祖國的建設(shè)培育更多合格的接班人。

2.2 重視深化改革

在習近平總書記的重要講話中，還體現(xiàn)出了重視深化改革的思想。對于云南地區(qū)來說，一些傳統(tǒng)的發(fā)展體制已經(jīng)不能適應(yīng)云南地區(qū)的發(fā)展要求。因此，習近平提出了深化改革的發(fā)展目標。對于與南地區(qū)來說，需要對原來的傳統(tǒng)體制進行改革，并推進云南地區(qū)的發(fā)展與改革，促進當?shù)亟?jīng)濟水平的不斷發(fā)展與提高[3]。所以對于深化改革的發(fā)展而言，必須要從一個全新的角度出發(fā)，來推進云南地區(qū)的發(fā)展。

2.3 平衡區(qū)域經(jīng)濟

在習近平總書記的重要講話中，還體現(xiàn)出了平衡區(qū)域經(jīng)濟的思想。為了更好地推進云南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須解決云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，云南的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)展的趨勢。但是云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀并不是短期之內(nèi)可以解決的，因此只有大力提倡平衡區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略思想，才可以更好地推進云南地區(qū)的貧困現(xiàn)狀的解決[4]。

3 政府在某些地方的扶貧政策及其效果。

在云南地區(qū)的相關(guān)的扶貧政策中，最為突出的就是基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款的政策，這個政策就是原來的紅色信貸政策。接下來，就以基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款政策為例進行分析，這個政策可以幫助云南一些農(nóng)村地區(qū)的人們引進投資，并幫助這些地區(qū)的人民脫貧致富。這個政策雖然為云南農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和脫貧指出了一條明朗的道路，且也給予了一定的支持，但是這個政策還存在一定的不足。例如，在這個政策中，并沒有對那些沒有任何發(fā)展項目的農(nóng)民提供解決方案，且對于每一個方案的執(zhí)行過程也并不十分清晰，這就不利于基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款的政策的實施和執(zhí)行[5]；且在政策執(zhí)行的過程中，并沒有很好地加快云南地區(qū)脫貧的步伐，所以該政策并沒有起到原來的效果，且這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去，也不利于解決云南農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。

4 為貧困地區(qū)制定扶貧政策

4.1 加大政府專項資金投入力度

各級政府部門應(yīng)該加大對于基礎(chǔ)辦公設(shè)施、科研設(shè)施的投入，為廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣人員的薪酬福利待遇，盡可能解決他們生活中遇到的經(jīng)濟問題，以使其能夠積極投身于工作中。此外，對于發(fā)展落后的地區(qū)適當加大補貼力度，提高補貼比例和項目資金傾斜。農(nóng)機部門應(yīng)做足新機具新技術(shù)的示范推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)戶明白掌握新機具新技術(shù)的性能、適用范圍；面對信貸支持難以落實，農(nóng)民購機資金不足的問題，需要認真貫徹省市縣關(guān)于實施高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展園地等相關(guān)政策措施，不斷募集資金，在中央財政補貼資金基礎(chǔ)上，加大省、市、縣各級財政對農(nóng)機購置補貼資金的投入力度[6]。

4.2 加強農(nóng)村金融體系的資金支持力度

科技興農(nóng)為農(nóng)村發(fā)展指明了方向，也是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。只有充分依托農(nóng)業(yè)科技帶來的技術(shù)優(yōu)勢以及生產(chǎn)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代金融以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者有效地聯(lián)系起來，才能夠有效推動新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手。一是積極拓寬農(nóng)業(yè)信貸支持方式與支持類型，加大對于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、中小型農(nóng)業(yè)科技公司要積極予以低息乃至無息貸款支持，鼓勵他們積極主動開展相關(guān)活動。加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資力度，對于農(nóng)業(yè)扶貧貸款要實現(xiàn)專款專用。二是向農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣提供專項發(fā)展資金，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)壓法、推廣工作能夠有效開展下去。建立省、市、縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際轉(zhuǎn)化。這樣一來就可以很好地推進農(nóng)村地區(qū)的脫貧發(fā)展，促進新農(nóng)村的改革與發(fā)展。

4.3 加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化是社會經(jīng)濟信息化的一部分，是指在進行各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過采用先進的計算機、通信及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來加強廣大農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)水平。通過廣泛地開展各項農(nóng)業(yè)信息化活動，進一步提高廣大農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步提高農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)地區(qū)的生產(chǎn)力，不斷激發(fā)全社會對于農(nóng)業(yè)信息的需求力度，使全社會對于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)抱有極大的熱情[7]；同時，政府要提供真實、及時、高質(zhì)量信息，及時提供科技類、市場價格類、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)類類以及農(nóng)業(yè)科學(xué)文化類信息，使農(nóng)戶了解市場需要，以決定種什么、養(yǎng)什么、怎樣賣、賣給誰。不斷提高全社會對農(nóng)業(yè)信息的分析處理能力，對農(nóng)產(chǎn)品市場的信息化建設(shè)能力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)能力，通過全社會信息意識的提高來激發(fā)廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息需求。

4.4 建立科學(xué)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進脫貧致富

要想更好地促進交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展，首先，必須加大對交通運輸設(shè)施的建設(shè)，提高交通運輸業(yè)的服務(wù)建設(shè)。其次，要進一步改革交通運輸業(yè)的內(nèi)部管理，減少與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的巨大差距，促進二者之間進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要從整體上對交通運輸業(yè)進行布局，通觀全局來把握交通運輸業(yè)的設(shè)置與發(fā)展。只有這樣，才可以保證交通運輸經(jīng)濟效益的進一步提高，促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

此外，要構(gòu)建交通運輸安全保障體系。首先，要培養(yǎng)高素質(zhì)的交通運輸人員，來保證運輸?shù)陌踩?；其次，要建設(shè)完善的事故理賠制度，構(gòu)建完善的事后維護部門，進一步保證消費者的合法權(quán)益；最后，要積極倡導(dǎo)交通運輸安全的理念，進一步提高交通運輸?shù)陌踩Ｕ蟍8]。

5 對當前扶貧形式的評價

目前，國家所實行的扶貧政策和扶貧力度還存在著一定的問題。首先，國家的扶貧政策并不是滿足每一個地區(qū)的發(fā)展實際。因為各個地區(qū)的貧困現(xiàn)狀都是有具體差別，這些差別都必須要實行不同的發(fā)展策略，這樣才可以更好地解決貧困現(xiàn)狀；在扶貧力度方面，政府的扶貧力度并不適合十分合適，同樣是地區(qū)之間的差異，使扶貧力度的和貧困狀況不成正比，因而造成了當前扶貧效果的不盡如人意。雖然，扶貧起到了一定的作用，但是并沒有從根本上解決地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。因此，對于國家和政府來說，必須要結(jié)合實際，進行科學(xué)的扶貧策略。

6 結(jié)語

通過文中的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前國家的扶貧政策還存在一定的缺陷和不足之處，那么文中對這些扶貧政策的疏漏之處進行了仔細分析。因此，希望本文的研究可以為云南農(nóng)村地區(qū)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和幫助。

參考文獻

[1]周莉，孔令成.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究綜述[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（16）：38-39.

[2]劉靖.新農(nóng)村建設(shè)背景下政府保障農(nóng)村公共物品有效供給的對策研究[D].長春：吉林大學(xué)，2010.

[3]程平國.科學(xué)發(fā)展觀視野下的農(nóng)村社會建設(shè)[D].蕪湖：安徽工程大學(xué)，2011.

[4]郭慶然.我國農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（22）：6018-6019.

[5]崔正進.試論新中國社會主義政治制度的形成和發(fā)展（1949-1954年）[D].北京：中國社會科學(xué)院研究生院，2002.

[6]韓立軍，蓋宇明，趙永成.大力推進農(nóng)業(yè)信息化 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐[A].山東省科協(xié)農(nóng)科學(xué)會群、山東省農(nóng)學(xué)會2006年學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2006.

[7]周健.深入開展三中全會精神宣講 扎實推動當前“三農(nóng)”工作[N].安康日報，2008-08-28.

[8]孫成軍.轉(zhuǎn)型期的中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)研究[D].哈爾濱：東北師范大學(xué)，2006.

（責任編輯：趙中正）