淺談新型職業(yè)農(nóng)民的界定及培育

靳松濤 魏榮華 陳非亞

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，得到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，在2012～2016年連續(xù)5年的“中央一號(hào)文件”中都對(duì)此進(jìn)行了部署，在全國(guó)上下掀起了新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究與實(shí)踐熱潮，并取得了初步成果。但由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐尚不夠深入，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作效能還有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)將筆者的一些認(rèn)識(shí)與大家交流，以期能拋磚引玉。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定

基于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程日益加速、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐步展開(kāi)、戶(hù)籍制度改革業(yè)已啟動(dòng)、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始消融、農(nóng)民分化日益加速并具有較強(qiáng)繼承性等現(xiàn)狀，并著眼于新型職業(yè)農(nóng)民教育發(fā)展之需要，筆者認(rèn)為，“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念應(yīng)界定為“處于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制管理之下，長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)（含集鎮(zhèn)），長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、牧、漁）生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，具有較高素質(zhì)的成年人個(gè)體或群體”，其核心特征是典型的農(nóng)業(yè)理性經(jīng)濟(jì)人。

具體來(lái)說(shuō)，本概念界定具有以下規(guī)定性：

第一，新型職業(yè)農(nóng)民必須是成年人。

“新型職業(yè)農(nóng)民”作為一個(gè)職業(yè)概念，是以具有勞動(dòng)能力為基本前提的，只能是成年人；未成年人和失去勞動(dòng)能力的老年人不具備從事職業(yè)活動(dòng)所必須具備的相應(yīng)能力，自然不屬于“新型職業(yè)農(nóng)民”的范疇。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民必須是農(nóng)民。

“新型職業(yè)農(nóng)民”作為“農(nóng)民”的一個(gè)子集，首先必須是“農(nóng)民”，具備一般農(nóng)民的普遍要件：（1）占有或長(zhǎng)期使用的生產(chǎn)性耕地應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)模；（2）職業(yè)活動(dòng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)為主；（3）經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主；（4）長(zhǎng)期生活在農(nóng)村社區(qū)。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民必須是職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，他們以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)獲取報(bào)酬，是典型的理性經(jīng)濟(jì)人。具體說(shuō)要具備3個(gè)條件：（1）以市場(chǎng)為主體，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，收入比較高；（2）具有高度的職業(yè)穩(wěn)定性，通常把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人；（3）社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)理念新，不僅“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，而且有著深厚的“三農(nóng)”情懷和成熟的市場(chǎng)意識(shí)。

第四，新型職業(yè)農(nóng)民還可再進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)。

雖然新型職業(yè)農(nóng)民尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和研究范式，但可分類(lèi)分級(jí)卻是公認(rèn)的。目前，比較權(quán)威的分類(lèi)有：（1）分為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民3類(lèi)；（2）分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才3類(lèi)；（3）廣義的新型職業(yè)農(nóng)民包括農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、新農(nóng)村帶頭人等5類(lèi)，狹義職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)指農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民；（4）縱向可將新型職業(yè)農(nóng)民分為農(nóng)業(yè)工人、技術(shù)員、技術(shù)總監(jiān)、經(jīng)理人、企業(yè)主等5個(gè)層級(jí)。

第五，新型職業(yè)農(nóng)民具有個(gè)體和群體2個(gè)層次。

新型職業(yè)農(nóng)民既可以指以個(gè)體形式存在的微觀“新型職業(yè)農(nóng)民”，也可以指以群體形式存在的宏觀“新型職業(yè)農(nóng)民”。

第六，新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)源的多元性。

新型職業(yè)農(nóng)民既可來(lái)自當(dāng)前正在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，也可以來(lái)自外出務(wù)工后再返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)也可來(lái)自有志于農(nóng)業(yè)的城市居民、退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生等。

第七，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展性。

由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制是要隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，因此，“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵和外延也必然要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展而發(fā)展，是一種具有時(shí)代性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性的概念。

第八，新型職業(yè)農(nóng)民的先進(jìn)性。

新型職業(yè)農(nóng)民作為適應(yīng)時(shí)代要求而產(chǎn)生的一個(gè)新階層，是農(nóng)民階層的“先鋒隊(duì)”，引領(lǐng)著農(nóng)民階層的發(fā)展方向，先進(jìn)性是其內(nèi)在的固有特征。首先，要有較高的思想道德素質(zhì)；其次，要有較高的科技文化素質(zhì)；再次，具有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力；最后，能夠發(fā)揮較強(qiáng)的技術(shù)輻射帶動(dòng)作用。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的培育

新型職業(yè)農(nóng)民作為一個(gè)順應(yīng)時(shí)代而產(chǎn)生的新生事物，是農(nóng)民階層發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性和所處的特定社會(huì)環(huán)境共同作用、彼此互動(dòng)的結(jié)果，需要在適宜的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生。要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的快速成長(zhǎng)與發(fā)展壯大，就必須為其創(chuàng)造適宜其產(chǎn)生、生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境條件。下面，筆者結(jié)合一些典型案例，談?wù)勑滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育對(duì)社會(huì)環(huán)境條件的要求。

笫一，建立耕地確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度。

2015年6月15日，濮陽(yáng)市政府正式出臺(tái)了《濮陽(yáng)市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)了涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地使用權(quán)、村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等4項(xiàng)確權(quán)發(fā)證的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)工作，有效推動(dòng)了農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造了有利的環(huán)境。濮陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月底，全市82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的2207個(gè)村開(kāi)展了土地確權(quán)工作；其中2025個(gè)村完成了權(quán)屬調(diào)查，1910個(gè)村完成了審核公示任務(wù)，確認(rèn)家庭承包耕地面積261.6萬(wàn)畝。全市分別完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查100.1萬(wàn)宗、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查1.32萬(wàn)宗，基本完成確權(quán)任務(wù)，發(fā)證任務(wù)已完成70%。全市共流轉(zhuǎn)土地114萬(wàn)畝，占農(nóng)村承包土地面積的31.2%，成效顯著。

濮陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革實(shí)踐表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的首要條件，分散的、小規(guī)模的、個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)只能產(chǎn)生兼業(yè)農(nóng)民。因此，要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展與壯大，就必須推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而創(chuàng)造出新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好環(huán)境。而要實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)，就必須完善農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)耕地的使用權(quán)加以確認(rèn)，給耕地承包以長(zhǎng)久不變的法律地位。這樣，不僅可以規(guī)避基層組織任意操縱土地流轉(zhuǎn)，還可以在保持耕地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，為耕地依法、逐步、有序地向新型職業(yè)農(nóng)民手中適度集中提供法律保障，為創(chuàng)造適宜于新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，土地流轉(zhuǎn)也一定要注意規(guī)模適度和規(guī)范操作，做到循序漸進(jìn)、量力而行；否則，不僅不能推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，甚至?xí)m得其反。特別是當(dāng)前某些人高價(jià)租用農(nóng)民土地和承包大戶(hù)雇工農(nóng)業(yè)，不僅不能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的形成，而且存在著改變耕地用途、變相圈地、威脅國(guó)家糧食安全的危險(xiǎn)，不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。主要原因一是高地租抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、壓低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，難以保證糧食生產(chǎn)的正常進(jìn)行。二是雇工的高成本同樣增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，壓縮了贏利空間，同樣加大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)。三是一些租用大戶(hù)往往為達(dá)到自己贏利的目標(biāo)而搞短期行為，不考慮耕地肥力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的持續(xù)性，對(duì)耕地進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，難以保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的健康持續(xù)發(fā)展，就必須從創(chuàng)新耕地確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度入手，逐步建立起依法、有序、適度的土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的形成，培育出適宜于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

笫二，消除對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的歧視。

“人們對(duì)農(nóng)民的職業(yè)歧視，嚴(yán)重地影響著人們擇業(yè)，進(jìn)而也影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大學(xué)畢業(yè)時(shí)，我們果蔬種植專(zhuān)業(yè)的94名畢業(yè)生，87人改行到了非農(nóng)職業(yè)，只有7人從事農(nóng)業(yè)，其中還包括搞植保的3人，真正從事果蔬種植的只有4人。”在談及大學(xué)畢業(yè)并赴日研修農(nóng)業(yè)之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷與感觸時(shí)，濮陽(yáng)縣郎中鄉(xiāng)大趙寨村新型職業(yè)農(nóng)民、濮陽(yáng)縣葡櫻種植合作社經(jīng)理趙德平感慨地說(shuō)，“眼下，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大及經(jīng)營(yíng)品種的增多，急需增加技術(shù)人員；但令人遺憾的是，我寧愿掏高薪，卻招不到一個(gè)技術(shù)員。但是，我招辦公室人員，只出2000元的月薪，卻一下子引來(lái)包括多個(gè)研究生在內(nèi)的眾多應(yīng)聘者！由此可見(jiàn)，社會(huì)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)歧視現(xiàn)象仍然很?chē)?yán)重?！?/p>

由于受傳統(tǒng)偏見(jiàn)影響，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直遭受著文化、政策、管理、經(jīng)濟(jì)等多方面的歧視，嚴(yán)重地影響著廣大農(nóng)民的生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知與職業(yè)選擇，制約著新型職業(yè)農(nóng)民的健康發(fā)展。一方面，農(nóng)民職業(yè)歧視使大量青壯年農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失，嚴(yán)重影響農(nóng)民隊(duì)伍的整體質(zhì)量；另一方面，農(nóng)民職業(yè)歧視直接造成了涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)生源不足，同時(shí)也導(dǎo)致涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響著新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提升。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻對(duì)我國(guó)10 個(gè)省（ 市） 的20 個(gè)村莊的調(diào)查結(jié)果，也印證了農(nóng)民社會(huì)地位低是農(nóng)村青年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)的重要原因。因此，要留住和吸引大批有知識(shí)有技術(shù)的人才，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的健康快速發(fā)展，就必須摒棄傳統(tǒng)偏見(jiàn)，消除農(nóng)民職業(yè)歧視，培育尊重農(nóng)民、重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境，給新型職業(yè)農(nóng)民以充分的社會(huì)尊重和應(yīng)有的社會(huì)地位。具體可采取以下措施：首先，要貫徹落實(shí)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，讓新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和政府的扶持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的提高。其次，要破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)藩籬，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把公共服務(wù)同質(zhì)地延伸到鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境，讓農(nóng)民真正享有與城市居民的平等待遇。最后，要實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)門(mén)檻，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為令人尊敬的職業(yè)。

笫三，創(chuàng)造系統(tǒng)學(xué)習(xí)的條件。

“新型職業(yè)農(nóng)民教育不能僅僅靠項(xiàng)目式、功利性、技能型的‘培，更要突出系統(tǒng)、全面、富有針對(duì)性的‘育。我們之所以投入巨資開(kāi)發(fā)濮陽(yáng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)，就是為了通過(guò)整合我校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源、打包新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)教育業(yè)務(wù)，開(kāi)展‘三全式（全方位、全天候、全職業(yè)生涯）新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民教育環(huán)境、改善新型職業(yè)農(nóng)民培育條件、提升新型職業(yè)農(nóng)民教育效能，從而為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供堅(jiān)實(shí)的資源與服務(wù)支撐！”2015年9月10日，在濮陽(yáng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)正式開(kāi)通儀式上，濮陽(yáng)縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)魏榮華同志如是說(shuō)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，急需一支數(shù)量巨大的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，要采取積極的扶持措施大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。但是，這種“培育”與“培訓(xùn)”是截然不同的：培訓(xùn)注重于通過(guò)實(shí)用的、零碎的知識(shí)傳授或技能訓(xùn)練，迅速達(dá)到短期的具體功利性目標(biāo)，屬于臨時(shí)抱佛腳的短期行為，不能解決根本問(wèn)題；而“培育”則是基于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在需要和自身發(fā)展規(guī)律，通過(guò)創(chuàng)設(shè)適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境與條件，推動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)，從根本上促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民健康成長(zhǎng)，注重的是可持續(xù)發(fā)展。這需要政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出切實(shí)可行的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有目的、有計(jì)劃、有組織、有步驟地加以推進(jìn)，從而整合社會(huì)各界的資源，從文化、法律、政策、教育、管理等軟件和教育資源、教育設(shè)施、教育手段等硬件方面協(xié)同努力，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造量身訂制、適銷(xiāo)對(duì)路的環(huán)境系統(tǒng)，搞好社會(huì)化的教育服務(wù)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身意愿與需要，采取適合于自己的方式，實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的提升和個(gè)性化發(fā)展。

笫四，建構(gòu)城鄉(xiāng)雙向流通的要素市場(chǎng)。

二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅阻斷了農(nóng)村富余人口向城市的遷移，抑制了新型職業(yè)農(nóng)民賴(lài)以生存與發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而且同時(shí)也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的人才、資金、技術(shù)等要素由城市向農(nóng)村的流通。因此，要實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的正常、持續(xù)發(fā)展，就必須徹底打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的制度環(huán)境和城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的要素市場(chǎng)，真正讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，徹底融入城鎮(zhèn)，為土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)提供廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。也只有真正建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化的制度環(huán)境和城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的要素市場(chǎng)，真正做到人人平等、來(lái)去自由，才能鼓勵(lì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、有志于農(nóng)業(yè)的城市青年、有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等潛在群體全身心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入強(qiáng)大的活力。

近年來(lái)，在城市勞動(dòng)力缺口的強(qiáng)勁拉動(dòng)和農(nóng)民脫農(nóng)傾向的推動(dòng)作用下，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷松動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在有序推進(jìn)，但是這種松動(dòng)主要表現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移方面；相反，在推動(dòng)城市人才及資源向農(nóng)村流動(dòng)方面，不僅沒(méi)有寬松，反而有收緊的傾向，例如好多地區(qū)的戶(hù)口“非”轉(zhuǎn)“農(nóng)”控制變得更嚴(yán)格。這樣一來(lái)，不僅不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育，反而導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源更強(qiáng)烈的“抽吸”作用，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加不利。這一現(xiàn)象應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視，及時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善和調(diào)整。

第五，建立職業(yè)準(zhǔn)入制度。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，而且是一種技術(shù)性很強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任重大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須由具備相應(yīng)知識(shí)技能與職業(yè)資格的新型職業(yè)農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，在黨和政府的重視下，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)展迅速，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化積累了一定的人才基礎(chǔ)。

需要指出的是，新型職業(yè)農(nóng)民培育只能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化積累條件，要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的演化過(guò)程。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化，僅依靠自動(dòng)演化是不現(xiàn)實(shí)的，還必須實(shí)施有效措施——新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度。只有建立起嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，國(guó)家才能更有效使用有限的資源，高效開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育、扶植、監(jiān)督和管理，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大、整體素質(zhì)的持續(xù)提高和社會(huì)地位的持續(xù)提升，從而為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)人才與智力根基。在國(guó)際上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)立法確立農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度，并輔之以得力的綜合扶持手段，確保農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)工作的有效實(shí)施。如在德國(guó)，要想成為職業(yè)農(nóng)民，不僅要有理論學(xué)習(xí)過(guò)程，而且還必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉。由此可知，建立嚴(yán)格的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是必需的。

第六，完善農(nóng)業(yè)支持政策。

“政府一年提供4000元藕種補(bǔ)助，極大提高了農(nóng)戶(hù)種植蓮藕脫貧致富的積極性。如今，每畝蓮藕年收入5000多元，是傳統(tǒng)種植業(yè)的5倍，不少農(nóng)戶(hù)都蓋起了樓房?！卞ш?yáng)市范縣陳莊鎮(zhèn)蓮藕種植基地帶頭人張磊說(shuō)。

濮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)裴西屯村村民、濮陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)家、河南四棱豆農(nóng)業(yè)科技有限公司經(jīng)理裴順強(qiáng)同志，二十年如一日致力于新型保健蔬菜——四棱豆的品系培育與推廣工作，先后培育出16個(gè)四棱豆新品系，出版8本專(zhuān)著，注冊(cè)了10多個(gè)商標(biāo)，獲得1項(xiàng)設(shè)計(jì)專(zhuān)利，發(fā)表700余篇文章，是一個(gè)典型的知識(shí)型職業(yè)農(nóng)民。在談到新型職業(yè)農(nóng)民政策時(shí)，他頗為期待地說(shuō)：“我們希望用自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，并帶動(dòng)群眾共同致富；但面對(duì)種種現(xiàn)實(shí)因素的制約，我們更需要來(lái)自農(nóng)業(yè)政策、資金、社會(huì)化服務(wù)等各個(gè)方面的支持，其中最需要的就是有利于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的政策?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，農(nóng)業(yè)既是傳承傳統(tǒng)文化、維持生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生活安全的公益事業(yè)，也是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相互交織、對(duì)自然環(huán)境依賴(lài)性強(qiáng)、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品供求彈性小、自然和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，資源投入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)并不能給農(nóng)民帶來(lái)與工業(yè)相當(dāng)?shù)囊?guī)模效益，反而會(huì)由于技術(shù)的擠出效應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬遞減律影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)實(shí)踐也表明，政府支持是職業(yè)農(nóng)民形成的重要條件，職業(yè)農(nóng)民的收入更多地來(lái)自于政府多渠道的支持。如，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職前、職后教育培訓(xùn)及后備農(nóng)民的培養(yǎng)，形成了完整的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；并通過(guò)法律手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起了嚴(yán)格的農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金引導(dǎo)，支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。因此，政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，通過(guò)多渠道的綜合扶持保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民健康成長(zhǎng)，并取得持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編 周繼平）