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    學(xué)生參與:歐洲高等教育治理的新路徑

    2016-05-14 02:35:00呂光洙宋官東梁雪彩
    世界教育信息 2016年5期
    關(guān)鍵詞:學(xué)生參與

    呂光洙 宋官東 梁雪彩

    摘 要:在國際組織和歐洲博洛尼亞進程的推動下,學(xué)生參與高等教育治理的機制逐漸形成并得到發(fā)展。學(xué)生經(jīng)過獲取政策信息、咨詢、交換意見、參與決策的過程,介入以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)資格框架、學(xué)生流動、高等質(zhì)量保障等諸多領(lǐng)域。實踐證明,學(xué)生參與歐洲高等教育治理是一條行之有效的路徑。

    關(guān)鍵詞:博洛尼亞進程;歐洲高等教育區(qū);歐洲高等教育治理;學(xué)生參與

    在歐洲,博洛尼亞進程無疑是高等教育發(fā)展史上前所未有的改革。它以建設(shè)和諧、開放的歐洲高等教育區(qū)(European Higher Education Area, EHEA)為目標(biāo),贏得了47個國家的響應(yīng)與支持。博洛尼亞進程為學(xué)生提供了參與高等教育治理的舞臺,“學(xué)生參與”正成為歐洲高等教育治理的有效路徑。

    一、政策背景

    (一)博洛尼亞進程“學(xué)生參與”政策

    在歐洲,盡管學(xué)生參與高等教育治理的歷史悠久,但是明確提出將“學(xué)生參與”納入高等教育治理,并以法規(guī)和政策的形式予以保障卻是近幾年的事情。2001年,布拉格會議提出,學(xué)生是EHEA建設(shè)的正式成員,是有能力的、積極的和建設(shè)性的合作伙伴,學(xué)生應(yīng)當(dāng)參與并影響高等教育機構(gòu)及其教學(xué)內(nèi)容[1]。2003年,柏林會議呼吁,學(xué)生是高等教育治理的全面、全方位合作伙伴,高等教育機構(gòu)和學(xué)生組織應(yīng)積極探索學(xué)生參與高等教育治理的有效路徑,學(xué)生應(yīng)參與高等教育質(zhì)量保障框架、體系和機制建設(shè)[2]。2005年,卑爾根會議強調(diào),所有成員國的學(xué)生是博洛尼亞進程取得成功的關(guān)鍵主體之一,要進一步加強學(xué)生參與高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)[3]。2007年,倫敦會議重申,學(xué)生是博洛尼亞進程實施的合作伙伴,推動學(xué)生參與是民主社會高等教育機構(gòu)的重要使命之一[4]。2009年,魯汶會議再次強調(diào),學(xué)生是高等教育的重要利益相關(guān)者,應(yīng)支持學(xué)生在各個層面參與高等教育治理。過去10年,EHEA發(fā)展的顯著特點就是學(xué)生與政府、高等教育機構(gòu),以及其他利益相關(guān)者的永久性合作[5]。2010年,布達佩斯-維也納會議提出學(xué)生參與歐洲的、國家的和高校層面決策機制的倡議,確保學(xué)生參與高等教育治理的權(quán)利[6]。2012年,布加勒斯特會議指出,由于學(xué)生的參與和貢獻,博洛尼亞改革改變了整個歐洲高等教育的面貌;博洛尼亞進程繼續(xù)支持學(xué)生在各個層面參與高等教育治理,并與其他利益相關(guān)者合作,為2015年埃里溫部長會議做準(zhǔn)備。[7]

    (二)學(xué)生參與歐洲高等教育治理的背景

    在歐洲,學(xué)生對高等教育系統(tǒng)的重要性有著廣泛的認(rèn)識。歐洲學(xué)生參與高等教育治理是其作為民主社會的公民必不可少的表現(xiàn),而且“學(xué)生參與”已成為各國高等教育改革的內(nèi)在催化劑。雖然博洛尼亞進程剛開始并沒有提到“學(xué)生參與”及其發(fā)展問題,學(xué)生的意見也沒有得到重視,但是歐洲學(xué)生會(European Students Union)“毛遂自薦”,要求參加博洛尼亞進程,這足以說明歐洲學(xué)生參與高等教育治理的熱情和期望。

    “學(xué)生參與”是近年來世界高等教育發(fā)展的一個重要趨勢,因此國際組織也高度關(guān)注學(xué)生群體。1998年,聯(lián)合國教科文組織明確提出,促進高等教育的重大改革和發(fā)展、提高質(zhì)量及增強其針對性。要應(yīng)對其中所面臨的挑戰(zhàn),需要所有利益相關(guān)者,如學(xué)生、教師、雇主等的積極參與,特別是應(yīng)把學(xué)生視為高等教育改革的主要參與者[8]。2003年,經(jīng)合組織(OECD)提出,高等教育質(zhì)量的提高有賴于包括學(xué)生在內(nèi)的所有的利益相關(guān)者共同努力,而不僅僅是高等教育部門[9]。事實上,大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者的組織,學(xué)生是高等教育機構(gòu)中人數(shù)最多的利益相關(guān)者,理應(yīng)在高等教育治理中發(fā)揮重要作用??傊跉W洲高等教育治理的要求和國際組織的關(guān)注下,“學(xué)生參與”政策逐漸形成并得到發(fā)展。

    二、實踐過程

    博洛尼亞進程涉及“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)資格框架、高等教育質(zhì)量保障、學(xué)生流動等諸多領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域中,通過獲取信息、咨詢、協(xié)商以及參與決策的實踐過程,學(xué)生參與高等教育治理得以實現(xiàn),這是學(xué)生參與歐洲高等教育治理過程的重要特征。

    (一)“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)

    博洛尼亞進程對“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)有多種解釋:一種是從教師中心向?qū)W生中心的轉(zhuǎn)換;另一種是注重產(chǎn)出而不是輸入,也就是“以學(xué)習(xí)產(chǎn)出為中心”?!耙詫W(xué)生為中心”和“以學(xué)習(xí)產(chǎn)出為中心”這兩個主題是連接博洛尼亞進程行動綱領(lǐng)和政策的紐帶。2009年的《魯汶公報》指出,歐洲高等教育變革帶來了新的教育者、新的學(xué)習(xí)者以及新的學(xué)習(xí)方式。“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)將提高學(xué)生的能力,使其能夠面對不斷變化的勞動力市場,并成為積極的、有責(zé)任心的歐洲公民。沒有學(xué)生這一核心參與者,“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)就不能被稱為“以學(xué)生為中心”的教育[10]。過去幾年,“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)已經(jīng)進入高等教育政策層面,歐洲學(xué)生會和國際教育聯(lián)盟在2009年和2010年共同開展“以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)時代”(Time For Student-Centered Learning)的項目,旨在幫助博洛尼亞進程決策者設(shè)計“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)方法和策略,提高學(xué)生代表的組織能力,使學(xué)生成為博洛尼亞進程的積極的合作伙伴。一些研究結(jié)果表明,通過該項目,學(xué)生獲得“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)的有關(guān)政策和信息后,能讓高等教育機構(gòu)和其他利益相關(guān)者更加注重學(xué)生的需要。

    “以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)特別強調(diào)學(xué)生對課程評價的反饋。實踐證明,在高校,很多學(xué)生對教學(xué)和學(xué)習(xí)過程提出反饋意見;同時,學(xué)生以咨詢顧問的身份參與課程設(shè)計,即征詢學(xué)生的意見并在公開討論的基礎(chǔ)之上構(gòu)建課程體系。另外,各個國家的全國學(xué)生會(National Unions of Students)也積極發(fā)揮咨詢作用,參與教學(xué)效果評價、教學(xué)質(zhì)量評估及反饋,如提供教學(xué)質(zhì)量評估意見、看法、滿意度等。在全國學(xué)生會的9個學(xué)生組織中,有8個認(rèn)為學(xué)生在各個層面提出了咨詢建議。

    歐洲學(xué)生會認(rèn)為,如果“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)沒有學(xué)生的主動參與就不能稱之為一項有意義的嘗試,其理由是學(xué)習(xí)的主體是學(xué)生,沒有其參與,“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)就不那么真實可靠?;诖?,通過學(xué)生協(xié)商和對話來討論“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)是必不可少的環(huán)節(jié)。因此,英國制定新的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架,旨在支持教師專業(yè)發(fā)展,提升教師教學(xué)質(zhì)量,從而促進“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)。在荷蘭,因為在認(rèn)證和質(zhì)量保障過程中都涉及教學(xué)質(zhì)量評價,所以學(xué)生通過與眾多機構(gòu)的協(xié)商來完善教學(xué)質(zhì)量保障程序,以便實現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)。

    另外,學(xué)生在參與“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)的決策中起到了積極的作用。2010年,魯汶舉行的利益相關(guān)者論壇提出,學(xué)生作為顧問參與“以學(xué)生產(chǎn)出為中心”的設(shè)計,同時參與以產(chǎn)出為中心的文件的起草。學(xué)生參與高校的政策制定,不僅可以減少高校行政工作中不必要的繁文縟節(jié),而且可以實現(xiàn)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)[11]。時至今日,以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)幾乎被所有的歐洲國家認(rèn)為是一種制度變遷。一些歐洲國家已經(jīng)認(rèn)識到需要提高高等教育治理中的學(xué)生參與,以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)已經(jīng)成為國家政策商討的必要內(nèi)容。

    (二)學(xué)術(shù)資格框架

    構(gòu)建EHEA學(xué)術(shù)資格框架是博洛尼亞進程一個非常重要的議題,而“學(xué)生參與”是探討學(xué)術(shù)資格框架的重要依據(jù)。博洛尼亞進程的重要目標(biāo)是在歐洲范圍內(nèi)構(gòu)建可信賴的學(xué)位結(jié)構(gòu),提供學(xué)術(shù)資格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各國之間學(xué)術(shù)資格的可比較性,促進互認(rèn)。在“以學(xué)生為中心”的歐洲高等教育改革背景下,學(xué)生是學(xué)術(shù)資格框架的主要受益者,也是推動和發(fā)展學(xué)術(shù)資格框架的有較大影響力的利益相關(guān)者。歐洲學(xué)生會一直很關(guān)注學(xué)術(shù)資格框架的構(gòu)建,特別是學(xué)位制度和課程改革。第7屆歐洲學(xué)生會主題為“學(xué)術(shù)資格結(jié)構(gòu)和學(xué)生參與EHEA”,提出學(xué)生參與是學(xué)術(shù)資格結(jié)構(gòu)得以實施的關(guān)鍵,今后將向更多的學(xué)生傳遞學(xué)術(shù)資格的信息,具體工作計劃包括學(xué)術(shù)資格架構(gòu)、開展與高校管理者及委員會的對話、建立工作組等。[12]

    歐洲學(xué)生會認(rèn)為,學(xué)術(shù)資格框架的建設(shè)和實施很大程度上依靠各成員國共同努力,因此,需要充分了解博洛尼亞進程成員國以前的學(xué)術(shù)資格框架,使成員國學(xué)術(shù)資格框架與EHEA學(xué)術(shù)資格框架達到平衡;同時將學(xué)術(shù)資格框架和學(xué)分轉(zhuǎn)換、“以學(xué)生產(chǎn)出為中心”聯(lián)系起來,使它們得到有效整合。這樣有利于減少各成員國制度和體制上的障礙,從而促進學(xué)術(shù)資格互認(rèn),促進學(xué)生流動,加快歐洲文化教育和社會融合的進程,并以學(xué)術(shù)資格框架建設(shè)為契機強化高校和經(jīng)濟之間的聯(lián)系??梢?,歐洲學(xué)生對學(xué)術(shù)資格框架表達了自己的要求,即學(xué)術(shù)資格框架的建立,不僅應(yīng)從國家的角度去考慮,還應(yīng)從學(xué)生等利益相關(guān)者的角度去考慮。

    基于學(xué)生對學(xué)術(shù)資格框架的觀點和反饋,2011年,芬蘭、瑞典和荷蘭等國家的學(xué)生組織充分參與了協(xié)商過程,與教育部長和大學(xué)教授進行了對話。此外,在起草各個層次的學(xué)術(shù)資格框架以及各個學(xué)校實施的國家學(xué)術(shù)資格框架過程中,學(xué)生參與協(xié)商非常普遍。在歐洲層面,學(xué)生作為咨詢委員會的成員參與歐盟的學(xué)術(shù)資格框架建設(shè),在國家層面參與國家學(xué)術(shù)資格框架的起草過程,在高校層通過政策反饋機構(gòu)表達自己的需求。例如,全國學(xué)生會及學(xué)生組織于2013年建立首個可比較[13]、可兼容的EHEA學(xué)術(shù)資格框架,確保各成員國在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及機制上的一致,從而提高歐盟的學(xué)術(shù)資格框架和各成員國資格框架的兼容性??傊?,學(xué)術(shù)資格框架的發(fā)展需要學(xué)生的支持,這樣才能確保其真正發(fā)揮作用。

    (三)高等教育質(zhì)量保障

    2003年,柏林會議指出,把構(gòu)建質(zhì)量保障體系放在博洛尼亞進程的首要位置,同時將學(xué)生參與納入國家質(zhì)量保障體系。2005年,卑爾根會議提出,在質(zhì)量保障中要進一步促進學(xué)生參與,并公布了《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(The Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area,ESG)。ESG對學(xué)生參與高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)提出了基本原則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。作為E4成員的歐洲學(xué)生會和歐洲大學(xué)協(xié)會是學(xué)生參與高等教育質(zhì)量保障的代表機構(gòu)。E4從2001年秋開始通過合作和定期召開會議討論EHEA中的教育質(zhì)量提高問題,參與ESG的起草和歐洲質(zhì)量保障機構(gòu)注冊規(guī)章的制定以及二者的高效運轉(zhuǎn)。歐洲大學(xué)協(xié)會啟動了咨詢計劃和ESG修訂項目,而歐洲學(xué)生會是ESG修訂項目的合作者,參與ESG修訂項目的目標(biāo)和范圍的可讀性和可用性的修訂工作。

    實踐證明,“學(xué)生參與”貫穿質(zhì)量保障體系。在內(nèi)部質(zhì)量保障體系中,自我評估的內(nèi)容在各個層面都體現(xiàn)出學(xué)生利益和學(xué)生在整個評估中的重要性。在外部質(zhì)量保障體系中,審核小組的安排能考慮到代表學(xué)生利益的成員,同時,審核小組到訪學(xué)校時會邀請學(xué)生參與訪談,鼓勵學(xué)生暢所欲言。在審核結(jié)束后,評估委員會和高等教育機構(gòu)共同召開研討會,同時給學(xué)生提供機會就審核結(jié)果和委員會的專家成員一起討論??梢姡瑢W(xué)生不僅是在質(zhì)量評議過程中擔(dān)任觀察員,而且參與高校評估以及后續(xù)的跟進過程。2007年《倫敦盤點報告》和《學(xué)生眼中的博洛尼亞》指出,學(xué)生參與質(zhì)量保障是2005年以來進步最大的領(lǐng)域之一,學(xué)生積極參與了高等教育質(zhì)量保障的各個環(huán)節(jié)。在推動高校質(zhì)量提升過程中,學(xué)生組成了學(xué)生聯(lián)盟,其成員來自歐洲各個國家,他們參與高等教育質(zhì)量保障審核,交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗。學(xué)生聯(lián)盟有各類學(xué)生,確保不同學(xué)生群體的利益訴求。學(xué)生作為高等教育質(zhì)量保障實施過程中的實踐群體,共同交流、共同促進學(xué)習(xí)。例如,2014年在西班牙巴塞羅那大學(xué)舉辦了歐洲質(zhì)量保障論壇(European Quality Assurance Forum),探討質(zhì)量保障學(xué)習(xí)與教學(xué)的發(fā)展路徑問題[14]。在決策方面,學(xué)生參與高等教育質(zhì)量保障框架、體系和機制建設(shè),如國家或地區(qū)高等教育質(zhì)量保障立法方面的政策制定、評價標(biāo)準(zhǔn)的決策表決等。此外,參與認(rèn)證或?qū)徲嬤^程,如2008年歐洲學(xué)生會建立了第一個高等教育質(zhì)量保障審計機構(gòu)——學(xué)生審計小組??傊?,與高等教育質(zhì)量保障有關(guān)的決策制定階段以及專家組成員中都有學(xué)生代表,這說明學(xué)生成功地參與到高等教育質(zhì)量保障框架建設(shè)的過程中。

    (四)學(xué)生流動

    促進學(xué)生流動是EHEA建設(shè)的基石。按照2007年《倫敦公報》,博洛尼亞進程促進學(xué)生和畢業(yè)生的流動,為學(xué)生的成長創(chuàng)造出更多的機會,從而提升歐洲高等教育水平[15]。2009年《魯汶公報》要求各國通過聯(lián)合學(xué)位、聯(lián)合課程、語言課程培訓(xùn)等項目促進學(xué)生流動,到2020年,EHEA的畢業(yè)生中至少有1/5在國外留過學(xué)或接受過短期培訓(xùn)[16]。2012年,布加勒斯特部長會議提出建立EHEA的流動戰(zhàn)略,在歐洲層面建立流動資金,通過流動條約、歐盟立法保障學(xué)生流動[17]。高等教育中的“學(xué)生參與”取決于多種因素,最重要的是教育系統(tǒng)能否滿足學(xué)生的需求,能否提供足夠的幫助以支持他們的學(xué)習(xí)。歐洲學(xué)生調(diào)查顯示,學(xué)生出國留學(xué)的費用很大程度上依賴父母,而不是通過獎學(xué)金、助學(xué)金等途徑解決[18]。在伊拉斯謨計劃、EHEA流動策略的推動下,這種問題將得到解決。伊拉斯謨計劃由歐盟建立,其目的是通過學(xué)生在歐盟的流動提高高等教育的質(zhì)量。學(xué)生參與這些計劃和項目框架,不僅可以推動建立財政支持系統(tǒng)來解決學(xué)習(xí)費用和促進資金轉(zhuǎn)移,如建立憑證系統(tǒng),提升資金援助、補助和貸款的便利性,而且獲得留學(xué)、資金支持方面的信息和到國外學(xué)習(xí)的機會。

    在提升咨詢方面,2005年,博洛尼亞進程后續(xù)工作組審議通過2005-2007年的工作重點,其中一項是建立學(xué)生流動數(shù)據(jù)。為此,相關(guān)工作組成立,歐洲大學(xué)協(xié)會是工作組的成員之一。歐洲大學(xué)協(xié)會在第五屆歐洲學(xué)生會議上作了題為“促進流動——為學(xué)生流動減少障礙”(Access to Mobility—Eliminating Barriers to Create Mobility for All)的報告,提出通過制定促進學(xué)生流動的歐盟貸款方案,在歐洲、國家、地區(qū)和高校層面提供足夠的經(jīng)濟資助,從而解決學(xué)生簽證困難的問題,并建立學(xué)生項目流動的網(wǎng)絡(luò),為學(xué)生流動發(fā)揮重要作用。根據(jù)伊拉斯謨學(xué)生網(wǎng)絡(luò)的“學(xué)生幫助學(xué)生”原則,學(xué)生最了解學(xué)生,因此,學(xué)生最能夠幫助學(xué)生。伊拉斯謨學(xué)生網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告顯示,60%的21~23歲學(xué)生已獲得不同程度的資助;65%以上的學(xué)生反映,通過留學(xué)擴大了自身的視野,提升了個人的價值和抱負(fù),增進了對異國文化的了解與認(rèn)同。[19]

    EHEA極大地促進了學(xué)生流動和高等教育質(zhì)量提升,甚至可以說,通過伊拉斯謨計劃發(fā)起的學(xué)生流動為博洛尼亞進程的推進鋪平了道路。例如,西班牙學(xué)生組織通過受資助人數(shù)和留學(xué)機會的增加使大部分學(xué)生都有機會出國學(xué)習(xí)一段時間[20]。學(xué)生流動項目不僅包括博洛尼亞進程成員國的學(xué)生流動,還包括非博洛尼亞進程國家學(xué)生到博洛尼亞進程國家的流動??傊?,學(xué)生參加各種項目對學(xué)生流動發(fā)揮了重要影響,不僅積極參加學(xué)生流動的政策制定、項目實施、工作組和調(diào)查研究,而且通過建立學(xué)生組織網(wǎng)絡(luò),開展當(dāng)?shù)馗咝:蛯W(xué)生對留學(xué)生的幫助計劃,或者幫助學(xué)生獲得出國留學(xué)所需的充足的援助資源。

    三、結(jié)語

    從“學(xué)生參與”對博洛尼亞進程的影響來看,將近30%的國家認(rèn)為“學(xué)生參與”產(chǎn)生了積極的影響,而70%多的國家認(rèn)為產(chǎn)生了一定的影響[21]。 顯然,學(xué)生參與歐洲高等教育治理是卓有成效的。學(xué)生是EHEA建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素之一,其參與有助于EHEA各項行動綱領(lǐng)和改革項目的實施,促進高校民主化建設(shè),逐步完善高等教育治理體制,營造參與、和諧的質(zhì)量保障體系。EHEA建設(shè)充分體現(xiàn)了“學(xué)生參與”意識,而且在理論和實踐上都取得了顯著成績??梢哉f,學(xué)生參與歐洲高等教育治理是一條行之有效的路徑,也是歐洲高等教育基本價值觀的體現(xiàn)。

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    編輯 呂伊雯 校對 潘雅

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