面向軍內(nèi)、社會和世界開放

廖麒豪 彭安臣

摘 要：美國海軍通過開放辦學(xué)，借鑒國內(nèi)外、軍內(nèi)外的先進經(jīng)驗，順應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。美國海軍的開放辦學(xué)可謂全方位的開放，通過采取對軍內(nèi)開放、對社會開放和對世界開放的方法，使學(xué)員有機會與軍內(nèi)、軍外以及來自其他國家的人員進行交流，學(xué)習(xí)或借鑒不同職業(yè)、不同軍（兵）種、不同國家的先進知識、信息和經(jīng)驗，以此拓寬視野、豐富知識結(jié)構(gòu)進而提高海軍軍官的綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：開放辦學(xué)；美國；海軍；國際交流

開放辦學(xué)是指院校在辦學(xué)過程中通過學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)、資源共享等方式，充分利用各種先進教育資源，特別是校外教育資源提升自身辦學(xué)實力、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的一種教育形式[1]。它既是一種辦學(xué)形式，更是一種先進的教育思想觀念。其本質(zhì)在于使受教育主體打破各種限制，獲得更為廣闊的發(fā)展空間和可能性條件，以實現(xiàn)個體智力與體力、理智與情感的和諧發(fā)展。打破封閉的教育模式，將軍事教育延伸到外軍、社會、部隊，全方位拓展辦學(xué)空間，是美軍軍官職業(yè)教育遵循的重要理念之一[2]。美國海軍在軍官培養(yǎng)過程中，遵循開放辦學(xué)理念，突破本軍種的限制和障礙，充分利用全軍、全國乃至全世界的各種教育資源，實現(xiàn)合力育人，促進海軍軍官的成長。學(xué)習(xí)借鑒美國海軍的有益做法，對推進我國海軍開放辦學(xué)具有重要意義。

一、面向軍內(nèi)開放

（一）院校之間的相互開放

美國海軍廣開辦學(xué)之門，善于學(xué)習(xí)和吸收其他軍（兵）種院校的先進做法。早在1851年，美國海軍軍官學(xué)院就針對當(dāng)時教育質(zhì)量低下的問題，借鑒與學(xué)習(xí)了西點軍校的教學(xué)計劃。二戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)使美軍進一步認識到了開放對軍官素質(zhì)培養(yǎng)尤其是聯(lián)合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性，并在1943年投入大量資源建立了第一所聯(lián)合院?！懞＼娐?lián)合參謀學(xué)院，開創(chuàng)了美軍聯(lián)合軍事職業(yè)教育的先河。1946年，該校派前院校學(xué)員到兄弟官校進行短期交流[3]。1954年成立的空軍軍官學(xué)院借鑒地方大學(xué)的經(jīng)驗設(shè)立了選修課，美國海軍軍官學(xué)院吸收了這一先進做法。1958年，美軍3所軍官學(xué)院的校長和主要教職人員形成了年度交流辦學(xué)經(jīng)驗的固定機制[4]。海灣戰(zhàn)爭后，素有當(dāng)代美國軍事革命之父之稱的美軍參聯(lián)會前副主席、海軍上將歐文斯提出“系統(tǒng)集成”的概念，旨在消除“軍種間在文化、程序、作戰(zhàn)觀念上的深刻差異”[5]，美國海軍的開放程度進一步擴大。近些年，院校之間的相互開放主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

在教學(xué)內(nèi)容上，不局限于單一軍種的知識傳授。比如，美國海軍軍官按照不同的銜級先后接受戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役、戰(zhàn)略層面的涉及聯(lián)合作戰(zhàn)問題。在中高級院校，這部分教學(xué)內(nèi)容占75%以上。

在教員和學(xué)員的編配上，強調(diào)不同軍種的相互交融。這一點在中高級院校體現(xiàn)得最明顯。在中級院校中，有10%的教官來自其他軍種；在高級院校中，有25%的教官來自其他軍種；在中高級院校組織的研討班中，必須有另外兩軍種的學(xué)員參加。海軍軍事學(xué)院海軍軍事系一年招收學(xué)員180名，有一半以上為海軍中、上校軍官，其余是陸軍、空軍、陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊的軍官以及國防部和國務(wù)院的文職人員。海軍研究生院除在海軍招生外，也招收陸軍、空軍、海岸警衛(wèi)隊、陸戰(zhàn)隊的學(xué)員。美國海軍中級院校不編學(xué)員旅，而是同指揮機構(gòu)那樣編為處、科和參謀組（處、科相當(dāng)于大隊、區(qū)隊），科是基本教學(xué)單位，由60名學(xué)員組成，學(xué)員采用軍兵種混合編組的方法，每12人編為一個參謀組。

（二）院校與部隊之間的相互開放

第一，軍職教員必須定期輪換。從軍隊選拔教員是院校與部隊之間最為直接的交流方式。美軍規(guī)定陸、海、空三軍部隊的軍官，都要輪流到院校擔(dān)任教官，并明確規(guī)定教員任教最高年限為4年。目前，海軍每年輪換55%～60%的教員。比如，海軍戰(zhàn)爭學(xué)院樂于選拔剛離開部隊指揮崗位的軍官擔(dān)任教員，教員隊伍中有46%的軍官教員曾經(jīng)擔(dān)任基地指揮部的司令、艦長或是基地司令部的上校級軍官。[6]

第二，美國海軍每年組織學(xué)員到部隊實習(xí)、代職或參觀見學(xué)。美軍通過相關(guān)法規(guī)把軍官的崗位輪換與職務(wù)、軍銜晉升掛鉤，把任職經(jīng)歷作為軍官職務(wù)和軍銜晉升的必要條件，強化了作戰(zhàn)經(jīng)歷、軍事演習(xí)、對外交流等實踐活動對軍事人才培養(yǎng)的鍛造作用，打通了院校與部隊之間的屏障。在美國海軍軍官學(xué)院，三年級學(xué)員可以接觸到海軍及海軍陸戰(zhàn)隊的各個主要分支機構(gòu)，四年級學(xué)員在最后的一個暑期需要花4～8周的時間到海軍或海軍陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)部隊履行初級軍官的職責(zé)。美國海軍規(guī)定，由其他途徑選拔的軍官，在正式任職前，必須直接到艦上任職訓(xùn)練。在晉升連級指揮官或營、旅級的參謀軍官前，須經(jīng)兵種專業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)；在晉升營、團級指揮官或師級司令部參謀軍官前，須經(jīng)海軍指揮與參謀學(xué)院或武裝部隊參謀學(xué)院培訓(xùn)；在晉升師以上部隊指揮官或軍以上司令部參謀軍官前，須經(jīng)海軍軍事學(xué)院或國防大學(xué)培訓(xùn)。

二、面向社會開放

（一）依托國民教育培養(yǎng)后備軍官

美國后備軍官訓(xùn)練團（Reserve Officers Training Corps， ROTC）是美軍培訓(xùn)后備役軍官的重要機構(gòu)，也是美軍現(xiàn)役部隊正規(guī)軍官的主要來源。據(jù)美國國防部人事與戰(zhàn)備辦公室2010年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美軍49.7%的陸軍軍官、6.9%的海軍陸戰(zhàn)隊軍官、20.2%的海軍軍官、37.9%的空軍軍官源于后備軍官訓(xùn)練團，由后備軍官訓(xùn)練團輸送的軍官人數(shù)占當(dāng)年國防部新委任軍官總數(shù)的36.7%，是美軍軍官最大的輸送來源。美國海軍后備軍官訓(xùn)練團成立于1926年，與其他軍種后備軍官訓(xùn)練團不同的是，海軍后備軍官訓(xùn)練團主要培養(yǎng)現(xiàn)役軍官，其畢業(yè)生的3/4被任命為海軍或海軍陸戰(zhàn)隊少尉軍官[7]。目前，美國海軍在美國的68所地方大學(xué)設(shè)有后備軍官訓(xùn)練團主校（host institution），與主校同城的其他大學(xué)的學(xué)生也可以加入主校的后備軍官訓(xùn)練團。海軍后備軍官訓(xùn)練團由海軍訓(xùn)練司令部的技術(shù)訓(xùn)練司令部負責(zé)。軍事訓(xùn)練時間為每周3小時，并參加暑期訓(xùn)練，4年累計訓(xùn)練時間不少于480小時。第一學(xué)年學(xué)習(xí)的內(nèi)容與陸軍、空軍基本相同；第二學(xué)年學(xué)習(xí)航海理論和艦船知識、海軍史等；第三學(xué)年學(xué)習(xí)海軍組織機構(gòu)、海軍兵器知識、海軍作戰(zhàn)理論。在夏令營集訓(xùn)期間，組織學(xué)生到海軍基地參觀艦船，體驗航海生活，參加游泳、潛水和舢舨訓(xùn)練等。

（二）依托國民教育提高人才學(xué)歷

美軍與許多普通高校簽署協(xié)議，提高軍事人才的學(xué)歷層次和科技素質(zhì)，充分利用各種科學(xué)、文化教育基金，選送現(xiàn)役軍官到普通高等學(xué)校進修或攻讀學(xué)位。

在進修方面，美國海軍在65所大學(xué)和學(xué)院（陸軍在300所大學(xué)和學(xué)院、海軍陸戰(zhàn)隊在60所大學(xué)和學(xué)院、空軍在146所大學(xué)和學(xué)院）設(shè)有各類軍官任職培訓(xùn)班，以滿足海軍軍官提高知識和能力的需要。

在攻讀學(xué)位方面，美軍培養(yǎng)研究生的軍事院校少，主要依靠地方院校代培軍官研究生。據(jù)統(tǒng)計，美軍研究生教育任務(wù)約90%依靠地方院校完成。博士研究生基本上是依靠地方著名大學(xué)培養(yǎng)。海軍雖設(shè)有研究生院，但海軍受過研究生教育的軍官仍有20%是由地方院校培養(yǎng)的。在美國海軍軍官學(xué)院，通過免修和超負荷學(xué)習(xí)等方式提前完成學(xué)校課程要求的學(xué)員可競爭在就近的地方大學(xué)攻讀碩士學(xué)位的機會。每年有多達20名學(xué)員參與這個自愿研究生教育計劃（VGEP），他們在最后一個學(xué)年（四年級）開始學(xué)習(xí)研究生課程，從海軍軍官學(xué)校畢業(yè)后7個月內(nèi)完成碩士學(xué)位課程，研究領(lǐng)域可從海軍批準(zhǔn)的分支學(xué)科研究生教育計劃中選取[8]。同時，海軍鼓勵軍官到被海軍認可的普通高校學(xué)習(xí)，如喬治敦大學(xué)、哈佛大學(xué)、約翰·霍普金斯大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、斯坦福大學(xué)等。[9]

（三）直接招錄地方人才，聘請地方大學(xué)的知名專家教授到院校任教

第一，向社會招募專業(yè)人才。因為軍隊中有些專業(yè)人才短缺，也無必要開設(shè)門類齊全的專業(yè)技術(shù)院校進行培養(yǎng)，所以，美國海軍采取了向社會招募的辦法。如軍樂、牧師、律師以及部分醫(yī)生、工程師、科學(xué)家等，可根據(jù)軍隊的實際需要提前制定計劃，然后從社會征召，應(yīng)召被錄用者通過必要的短期軍事訓(xùn)練，而后直接被任命為軍官。

第二，利用社會資源培養(yǎng)人才。美國海軍認為，與其用學(xué)術(shù)水平不高的教官應(yīng)付教學(xué)，倒不如聘請社會上的學(xué)科專家來講學(xué)。這樣既可以保證教學(xué)的高質(zhì)量，又可以避免軍校教員隊伍出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。對政治、經(jīng)濟、科技、文化、外交等與軍事戰(zhàn)略有關(guān)的課程，一些院校還邀請地方政府官員、大型企業(yè)管理人員和知名科學(xué)家講授。比如，海軍軍官學(xué)校近年來邀請?zhí)m德公司網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域的知名專家馬丁·利比奇高級研究員、美國國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所戰(zhàn)略情報與戰(zhàn)略威懾領(lǐng)域的知名專家戴維·戈帕特教授等前去教授《國際安全研究》《國際戰(zhàn)略》等講席課程。值得一提的是，在美國海軍軍官學(xué)院文職教員比軍職教員略多，文職教師群體保證了教育計劃的連續(xù)性，形成了專業(yè)學(xué)術(shù)的中堅和教學(xué)的核心力量。幾乎所有的文職教師都有博士學(xué)位，其中許多人在其研究領(lǐng)域被公認為帶頭學(xué)者。

（四）院校對公眾開放

美國海軍善于通過對公眾開放院校，以贏得社會公眾的理解和支持，聯(lián)絡(luò)軍地關(guān)系，優(yōu)化軍隊形象。比如，美國海軍軍官學(xué)院鼓勵報考該校的高中生及其家人在規(guī)定的參觀時間來校參觀；對錄取的新學(xué)員設(shè)有市民贊助新生計劃，在新生之夏期間每一位新學(xué)員都被介紹給安納波利斯地區(qū)的一個市民家庭。這些家庭自愿接待新學(xué)員，邀請他們到家里聚餐，引導(dǎo)他們在當(dāng)?shù)芈糜危c他們一起娛樂和休息。在四年的學(xué)習(xí)期間，美國海軍鼓勵學(xué)員從事社區(qū)服務(wù)活動。

三、面向世界開放

（一）聘請外國教官教授課程

美國海軍軍官學(xué)院職業(yè)訓(xùn)練部的船藝與航海系有5名外國海軍軍官，他們中有4名少校，分別來自英國、意大利、日本和巴西，還有1名法國上尉[10]。此外，美軍院校的外國戰(zhàn)爭理論和軍事思想課程，多是邀請產(chǎn)生這些理論或思想的國家的專家學(xué)者講學(xué)。

（二）加強國際間參觀見學(xué)與交流

在初級院校，國際間的參觀見學(xué)主要體現(xiàn)為學(xué)員的航海實習(xí)，他們隨艦出訪美國海軍設(shè)在世界各地的港口。此外，可以參加一些國際性比賽，如大洋劃艇比賽。在中高級院校，國際間的參觀見學(xué)與交流則更為常見，尤其是高級院校，每年有近1/3的時間要安排學(xué)員訪問北約各國的軍隊院校。此外，美國海軍鼓勵學(xué)員參加各種國際軍事會議。各國軍校經(jīng)常舉辦國際軍事會議，研討當(dāng)今世界熱點話題及軍事教育發(fā)展問題。如海軍軍事學(xué)院“國際海權(quán)討論會”，就是每兩年舉行一次邀請世界各國和地區(qū)的海軍司令參加并發(fā)表意見的國際性學(xué)術(shù)論壇[11]。美國海軍認為，通過與社會的交往，既可以開闊學(xué)員的眼界，提升他們的自我組織管理能力，又可以展現(xiàn)美國海軍的形象，傳播美軍的價值觀念，了解各界對美國政策的反應(yīng)。

（三）與外國海軍互派軍官

美國海軍為海軍軍官提供了各種獎學(xué)金供其到國外名校進修，如威廉·菲茨杰拉爾德獎學(xué)金每年資助2名海軍軍官學(xué)校畢業(yè)生到英國牛津大學(xué)攻讀研究生課程，為期2年；托馬斯·波諾獎學(xué)金每年資助1名海軍軍官學(xué)校畢業(yè)生到英國劍橋大學(xué)攻讀研究生課程，為期2年；奧托·齊普夫獎學(xué)金每年資助1名海軍軍官學(xué)校畢業(yè)生到德國海德爾堡的卡爾·魯普萊希特大學(xué)攻讀研究生課程；羅德獎學(xué)金和馬歇爾獎學(xué)金（在英國牛津大學(xué)學(xué)習(xí)者獲得羅德獎學(xué)金，在英國其他大學(xué)學(xué)習(xí)者獲得馬歇爾獎學(xué)金）資助可授予文學(xué)碩士或哲學(xué)碩士學(xué)位的任何領(lǐng)域中的研究生，學(xué)習(xí)期限為2～3年，提供全部學(xué)習(xí)費用和路費；蓋茨劍橋獎學(xué)金資助赴英國劍橋大學(xué)攻讀研究生的學(xué)員，期限為2年。

美國法規(guī)對美國海軍招收國外學(xué)員和派送學(xué)員到國外學(xué)習(xí)作出了明確規(guī)定，如準(zhǔn)許美國海軍軍官學(xué)院每年招收不超過40名的外軍學(xué)員，并且來自一個國家（地區(qū)）的外軍學(xué)員不得超過3人。美國海軍研究生院的研究生來自58個盟國軍隊。海軍戰(zhàn)爭學(xué)院設(shè)有專門的國際學(xué)員學(xué)院，國際學(xué)員完成學(xué)業(yè)后可以像本土學(xué)員一樣，獲得職業(yè)軍事教育證書或碩士學(xué)位證書。另外，美軍與西歐、遠東以及其他地區(qū)一些國家的軍事院校簽訂了互相交流教員的協(xié)定，可以經(jīng)常選派教員、軍官到這些國家學(xué)習(xí)、考察和研究。根據(jù)美國政府分配的名額，美軍每年約有30名軍官要被選派到15個不同國家的26所外軍院校學(xué)習(xí)有關(guān)課程。

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編輯 郭偉 校對 許方舟