建立教育第三方評價機制 推進管辦評職權(quán)分離改革

張忠艷

中圖分類號：G40—058.1 文獻標識碼：B 文章編號：1673—9949（2016）05—0037—03

第三方評價又被稱為社會評價，是由完全與被評價部門之間沒有利益關(guān)系，或隸屬關(guān)系的第三方進行組織和實施的。教育的第三方評價主要是指以教育系統(tǒng)外部的社會力量為主體，以社會發(fā)展和群眾需要為尺度，對教育行為或現(xiàn)象進行價值判斷的活動。隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的突破，以及教育自身的深入發(fā)展，作為一種不可缺少的評價形式，教育的社會評價機制的生長土壤愈發(fā)成熟。

一、當前教育的評價機制及其特點分析

教育評價機制及其特點：嚴格意義上來講，我國現(xiàn)行的教育評價主要是政府教育主管部門的評價，本質(zhì)上是教育內(nèi)部的自我評價，也就是教育管理者為被管理者評價。教育評價的掌控權(quán)基本上都把握在各地教育管理機構(gòu)的手中，即便是執(zhí)行評估的專家或同行，也大多按聘請者（教育主管部門）的意志行事，這樣就很難客觀、真實和獨立地履行評價職能，在某種程度上會導(dǎo)致政府公信力與說服力的缺失。

問題分析：實踐證明，由于缺乏相互監(jiān)督和制約，當前的教育評價容易陷入僵化、固化泥潭，外顯為“實用主義”和“功利主義”的特征。這種自上而下的教育評價活動，造成教育行政部門和被評估單位之間關(guān)系的扭曲，即“從一種協(xié)作關(guān)系變?yōu)橐环N從屬、服從關(guān)系，造成地方和學(xué)校層面評價的主體性缺失”。由此導(dǎo)致教育評價在實踐中暴露出諸多的不足：一是評估標準單一化。我國尚未完全建立針對不同教育層次、不同學(xué)校的評估系統(tǒng)，絕大多數(shù)教育行政部門現(xiàn)在都采用單一的評估標準和評估方法。教育評估需要統(tǒng)一的標準，但更需要具有針對性、個性化的評估尺度。若只用一個標準引導(dǎo)、規(guī)訓(xùn)和要求所有同類學(xué)校的發(fā)展，其結(jié)果必然是千篇一律、模式雷同，教育的創(chuàng)新和創(chuàng)新的人才培養(yǎng)便無從談起。二是評估價值扭曲化。現(xiàn)行的教育評估往往過于看重評估活動的政治性價值，而忽視評估的發(fā)展性價值，其潛在的“批判性”、“建設(shè)性”和“教育性”價值尚未引起足夠的反思和重視，唯有全面、客觀和公正地理解教育評估的價值性，才能讓學(xué)校教育走上健康發(fā)展的軌道。三是評估主體行政化。教育評估人員組成復(fù)雜，有政府人員、也有專家同行?？陀^地來講，專業(yè)性和權(quán)威性還有待提升。而評估人員受種種外因的影響，給出的建議有時過于“理論化”，缺乏針對性、實用性和建設(shè)性，通常只是對現(xiàn)有工作的階段性評論，致使教育評估的“合法性”被削弱。四是評估制度形式化。教育評估的信度和效度取決于信息收集的真實性、完整性，評估收集系統(tǒng)的不健全和某些機構(gòu)的抵觸，有時給教育評估帶來極大的困難，致使評估制度流于形式。此外，評估經(jīng)費的短缺，以及教育評估結(jié)果的公開、反饋和使用的機制，也都有待完善。

在社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當前，在“深入推進管辦評分離”的政策背景之下，以教育督導(dǎo)為主要手段的基礎(chǔ)教育評估制度。已不能完全適應(yīng)教育管理體制發(fā)展的需要，亦不能保障教育評估實踐的獨立性、針對性、科學(xué)性和有效性。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》明文規(guī)定，非政府的行業(yè)協(xié)會及社會中介機構(gòu)可以介入評估。為此，構(gòu)建第三方教育評價機制已成當務(wù)之急，盡快地完善這樣的社會機構(gòu)，亦是迫在眉睫之舉。

二、建立教育第三方評價機制的意義

概念與定位：教育第三方評價是除教育管理者和被管理者之外的社會第三方，對教育活動的客觀評價，它根據(jù)一定的教育價值觀或教育目標，運用可靠的科學(xué)、合理手段，對教育活動、教育過程和教育結(jié)果進行價值判斷，以便為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)。因為它與政府無隸屬關(guān)系，與被評價對象之間也沒有利害關(guān)系，這樣更能提高評價工作的科學(xué)性、專業(yè)性和公正性，更有利于學(xué)校對評價中出現(xiàn)的問題，進行彌補和改正，最終實現(xiàn)評價效益的增值。

建立的意義：教育第三方評價機制是教育的民主形式之一，可以說在一定程度上它密切了教育與社會的關(guān)系，更有利于教育的社會化。它將打破長期以來各級政府在教育政策領(lǐng)域同時扮演“運動員”、“教練員”、“裁判員”和“解說員”——“四位一體”的格局，真正地踐行“人民教育人民辦”的實質(zhì)內(nèi)涵，即政府放權(quán)讓人民群眾都來關(guān)心教育、參與教育、評論教育，分離教育政策的制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和評估權(quán)，即交由不同的機構(gòu)來完成，以期實現(xiàn)相互制衡且彼此協(xié)調(diào)的成效。

建立健康的教育評價機制，能真正地發(fā)揮調(diào)控、溝通和激勵等諸多功能，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有力保證。教育第三方評價機制的引入，亦即建立獨立的社會評價機構(gòu)，將更加有利于完善現(xiàn)行的教育評價活動體系。一是可以促進政府職能部門的角色回歸本位，建立權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的服務(wù)型管理體制，減少對學(xué)校不必要的行政干預(yù)，優(yōu)化宏觀管理，創(chuàng)設(shè)學(xué)校自主辦學(xué)和社會參與評價的條件，更好地辦好人民群眾滿意的教育；二是可以促進學(xué)校辦學(xué)從封閉走向開放，沒有了系統(tǒng)內(nèi)評估的“人情化”和“保護傘”，故步自封、自我標榜的狀態(tài)或會得到有效改善，學(xué)校發(fā)展將走上自主管理、自主發(fā)展、自主辦學(xué)的快車道，主動地接受國家監(jiān)管和社會評價，如何主動地適應(yīng)社會需求，從而更好地培養(yǎng)人才，將成為教育人思考實踐的新常態(tài)；三是可以促進第三方評價機構(gòu)自身更趨完善，使其更具有專業(yè)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。以便高效地實現(xiàn)教育管理目標。唯有如此，才能獲得社會的認可，才能真正地生存和發(fā)展下去。引入教育“第三方”評價機構(gòu)的一池活水，是教育實現(xiàn)有效監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展的必然選擇，也是促進政府治理、學(xué)校辦學(xué)、社會評價“三方”協(xié)同聯(lián)動的重要舉措。

三、教育第三方評價機制的關(guān)節(jié)點

當前教育第三方評價的表現(xiàn)形式：我國早已具備建立教育中介組織的法律基礎(chǔ)，但第三機構(gòu)參與教育評估在我國尚未真正形成“氣候”，面臨著生存的困境。同時，由于管理不夠規(guī)范，剛剛起步的第三方評價機構(gòu)產(chǎn)生了一些亂象，個別機構(gòu)過分地追求利益，束縛了其長遠的發(fā)展。要改變這一狀況，政府宜對中介組織采取“加強立法監(jiān)控、實行簡政讓權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)變”等基本策略，需要根據(jù)國情探索出具體的運作模式。在今后一段時間內(nèi)，第三方評價機構(gòu)制度的完善可謂任重而道遠。

建立第三方評價機制的關(guān)節(jié)點：因為第三方評價的“全部意義就是來自于作為評估主體的‘第三方的特殊地位”，“從理論上說，‘第三方評估中的‘第三方的獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性（如何）就決定了‘第三方評估的成敗”。基于此，教育第三方評價機構(gòu)的建立有如下關(guān)節(jié)點：一是政府及其教育主管部門對教育的社會評價機構(gòu)實行宏觀管理，對教育評估的地位、形式、性質(zhì)和作用、經(jīng)費來源、人員等，加以明確規(guī)范，加快教育評估立法的進程，確保第三方社會評價機構(gòu)表達渠道的暢通。二是第三方教育評價機構(gòu)要構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的評估體系，保持公平、公正和公開，促使評估活動更具有針對性和指向性，同時可以通過信息上網(wǎng)工程，進一步增強評估的公信力，提高評估的透明度，真正推動教育行政管理部門和評估主體，能從思想認識和實際行為上加以改進。三是第三方教育評估機構(gòu)要嚴格評估人員的專業(yè)化選拔與培訓(xùn)，保持專業(yè)性，對教育評估者的資格、職級、標準、任用、培訓(xùn)和發(fā)展，要出臺相關(guān)的制度，以保證教育評估的權(quán)威性、嚴謹性和科學(xué)性。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，為我國教育評估帶來新的希望。在西方國家，獨立的第三方評價十分普及。歐美國家主要是由政府或高校委托民間的教育評價機構(gòu)進行相應(yīng)的評估；英國的評估機構(gòu)是通過高等教育質(zhì)量保證署進行評價。上述評價機構(gòu)有著共同的特點，就是在法律規(guī)定的情況下，具有獨立的地位和較高的專業(yè)性。我國社會正處在轉(zhuǎn)型期，科學(xué)治理的理念逐步深入人心，教育評估觀也在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。作為連接政府與學(xué)校的橋梁，第三方教育評價機構(gòu)的出現(xiàn)，意味著教育管辦評職權(quán)分離時代的到來，政府、學(xué)校與社會在法律的框架下恪守各自的邊界，展現(xiàn)不同的功能與優(yōu)勢，從而化解教育現(xiàn)存的諸多弊端，這必將對教育產(chǎn)生積極而深遠的影響。

[責(zé)任編輯：嚴加紅]