論冷戰(zhàn)后日本聯(lián)合國外交的制約因素

張珂璐 喻康

摘 要：冷戰(zhàn)后，日本確立了“普通國家化”戰(zhàn)略，日本的聯(lián)合國外交也深受其影響?！捌胀▏一痹谕苿尤毡韭?lián)合國外交取得進展的同時，也制約了其聯(lián)合國外交的發(fā)展。本文將從日本對歷史的認識問題，對和平憲法的突破，外交缺乏獨立性三方面來闡述“普通國家化”對日本聯(lián)合國外交的制約。

關(guān)鍵詞：日本；聯(lián)合國外交；“普通國家化”；制約

中圖分類號：K15 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0161-03

聯(lián)合國是當今世界最大的政府間組織，為維護世界和平與發(fā)展發(fā)揮著重要影響力。所謂聯(lián)合國外交，是指一個國家“在聯(lián)合國內(nèi)開展的外交”和“通過聯(lián)合國開展的外交”的總和。冷戰(zhàn)后日本的聯(lián)合國外交是在“普通國家化”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下展開的。

一、“普通國家”的提出

“普通國家”這一概念，最初是由日本政要小澤一郎在其1993年出版的《日本改造計劃》一書中提出來的。小澤一郎在該著作中認為：日本既已成為經(jīng)濟大國，就應(yīng)當成為“國際國家”，其前提是首先成為一個“普通國家”?！捌胀▏摇庇袃蓚€要件：“其一，對于國際社會中視為是理所當然的事情，就當然負起責(zé)任去做；其二，對努力構(gòu)筑國民生活富裕安定的各國，以及地球環(huán)境保護等人類共同課題，盡自己所能進行合作”[1]。小澤認為，日本在第二個方面即經(jīng)濟援助等領(lǐng)域已有貢獻，然而在安全方面還遠遠不盡人意，“總是以憲法和法律制度為借口”未能提供軍事支援。因此，小澤一郎的“普通國家論”就是要在“為國際安全做貢獻”的名義下，力圖突破“和平憲法”的制約，對日本不能發(fā)揮對外軍事作用方面予以改變。

其實，“普通國家化”不僅僅要在軍事領(lǐng)域做貢獻，它更包含著多方面的綜合目標：第一，突破憲法第九條束縛，名正言順地擁有軍隊和集體自衛(wèi)權(quán)以及對外軍事行動能力；第二，改變經(jīng)濟大國的單一特征，成為擁有綜合外交能力的政治大國；第三，調(diào)整對外關(guān)系，提高對美關(guān)系的對等程度和對中、俄、西歐關(guān)系中的相對地位；第四，提高對國際事務(wù)的影響力和干預(yù)能力，成為舉足輕重的全球性大國。

“普通國家化”戰(zhàn)略的出現(xiàn)不是偶然的，它是日本“政治大國”這一大國主義戰(zhàn)略在新形勢下的延續(xù)和發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束后相當長的時期內(nèi)，日本一直專心致力于經(jīng)濟發(fā)展，在國際政治中保持低姿態(tài)。然而隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的巨大成功，一些政治家不滿足于在國際社會只發(fā)揮經(jīng)濟作用的現(xiàn)實。20世紀70年代中期以來，日本開始把追求政治大國地位納入了政府的決策日程，試圖謀求在國際事務(wù)中發(fā)揮日本的政治作用，尤其是中曾根內(nèi)閣加速了政治大國化的進程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本謀求政治大國地位的愿望日益強烈，迫切要求承擔(dān)更多的國際責(zé)任，強調(diào)要在國際安全領(lǐng)域做更多的貢獻。而要達到這個目標，就不得不設(shè)法擺脫一系列相關(guān)的制約因素。在這種情況下，“普通國家化”的出現(xiàn)就成為一種必然。

二、“普通國家化”對日本聯(lián)合國外交的制約

外交是內(nèi)政的延續(xù)，聯(lián)合國外交作為日本總體外交的重要組部分，深深地打上了“普通國家化”的烙印。一方面“普通國家化”戰(zhàn)略對日本的聯(lián)合國外交起了推動作用。日本加大了聯(lián)合國外交的力度：刪除“敵國條款”，從國際法上改變戰(zhàn)敗國的地位；為謀求成為安理會常任理事國積極奔走，發(fā)起了一輪又一輪的爭常運動；沖破國內(nèi)憲法的限制向海外派兵；為聯(lián)合國各機構(gòu)出資，做經(jīng)濟貢獻；參加聯(lián)合國框架下有關(guān)“人類安全保障”問題的各項活動等等。通過這些努力，日本在聯(lián)合國的地位逐步提高，國際影響力逐步擴大。但是，另一方面“普通國家化”戰(zhàn)略也給其聯(lián)合國外交帶來消極影響，這將是本文探討的重點，本文將從以下三個方面進行分析。

（一）“普通國家化”意味著日本政治右傾化，不利于其對歷史問題的認識

所謂“日本政治右傾化”包含著兩方面的基本含義。首先，它意味著在“保革相爭體制”中，保守勢力的執(zhí)政和優(yōu)勢地位日益增強，革新勢力的社會影響日趨衰弱。其次，它意味著在“保守執(zhí)政優(yōu)勢地位”內(nèi)部，“保守本流”路線的地位日趨下降，“激進保守派”路線的地位日趨上升。政治右傾化具體表現(xiàn)為：在國家形象定位上，日本意欲擺脫戰(zhàn)后體制，否認侵略歷史，企圖通過重振“日本精神”來重塑本國形象；在國家戰(zhàn)略上，日本采取了積極參與國際事務(wù)、干預(yù)地區(qū)秩序的“大國路線”，它是對“吉田茂”路線的否定；在對外路線上，日本進一步向“挾美制亞”的方向傾斜；在外交手段上，日本從倚重經(jīng)濟外交逐漸向重視政治外交、軍事外交的方向轉(zhuǎn)變。

“普通國家論”是“激進保守派”這一路線的集中反映。而冷戰(zhàn)后日本確立了“普通國家化”戰(zhàn)略，這也就意味著日本政治日益右傾化。進入20世紀90年代以來，日本政界不斷有各類人物粉墨登場，散布“大東亞戰(zhàn)爭肯定論”，美化侵略戰(zhàn)爭，否認戰(zhàn)爭責(zé)任和戰(zhàn)爭罪行。其根本意圖在于徹底否認日本歷史上的一切罪惡，激勵和恢復(fù)國民的“自信”和“自豪”，重振“大和民族”昔日的“雄風(fēng)”。小泉純一郎就是其中的典型代表人物。小泉純一郎作為日本“新生代”政治家，就任首相以來，不顧亞洲國家人民以及絕大多數(shù)日本人民的反對，連續(xù)多次參拜靖國神社，極大地傷害了亞洲人民的感情，也遭到了全世界愛好和平國家的堅決反對。

日本在這種錯誤的歷史觀的指導(dǎo)下，希望國際社會特別是遭受日本侵略的東亞國家支持日本成為聯(lián)合國安理會常任理事國，實在是強人所難。朝鮮一直公開反對日本成為常任理事國。2001年3月13日朝鮮常駐聯(lián)合國代表團在紐約聯(lián)合國總部發(fā)表公報，再次表明了立場：軍國主義復(fù)活和謀求成為軍事大國的日本沒有資格成為以維護世界和平與安全為首要任務(wù)的聯(lián)合國安理會常任理事國。日本要想成為安理會常任理事國，首先必須承認對朝鮮和其他亞洲國家的侵略，并向他們道歉和進行賠償，以贏得國際社會的信任[2]。韓國駐聯(lián)合國大使金之勛2005年3月31日在紐約公開表示，將努力爭取到聯(lián)合國三分之一的票數(shù)阻止日本入常。中國國務(wù)委員唐家璇于2005年4月12日在會見日本共同社社長山中豐彥時說道：“中國民眾實在無法理解，一個不能正確反省侵略歷史、不能正確理解受害國民眾感情的國家，竟然要爭當安理會常任理事國。這不僅是中國國民的心態(tài)，也是日本其他鄰國國民的普遍想法?！盵3]

日本對歷史問題的錯誤認識，還使得許多國家擔(dān)心，如果支持這樣一個國家成為常任理事國，日本會在聯(lián)合國推行霸權(quán)政策，會借國際政治地位的提高對國際社會干下新的傷天害理的事情。

（二）“普通國家化”戰(zhàn)略下日本突破和平憲法、爭當“軍事大國”，對其聯(lián)合國外交有負面影響

日本憲法第九條規(guī)定：“永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭，為達前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)力，不承認國家之交戰(zhàn)權(quán)”。依據(jù)該條款，日本放棄了戰(zhàn)爭，廢除了軍備，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)。這部憲法自頒布之日起，就成為日本各種政治勢力爭論的焦點。一方面以右翼保守勢力為核心的“修憲派”千方百計要修改憲法。另一方面，進步革新勢力以及平市民團體等則形成“護憲派”，不屈不撓地與“修憲派”抗爭。冷戰(zhàn)后，日本確立了“普通國家”戰(zhàn)略，“修憲派”進一步抬頭，主張要有公開的軍隊，要和五大常任理事國一樣，參加到聯(lián)合國的集體安全和其他的軍事行動中去。

“9·11”事件后，日本獲得了對和平憲法“微調(diào)”的良機，以反恐為名，通過了“反恐怖”三項法案?！胺纯植馈狈ò傅耐ㄟ^，開啟了戰(zhàn)時向海外派兵的先例，使自衛(wèi)隊的海外軍事行動合法化、制度化，自衛(wèi)隊的活動范圍進一步擴大到全世界。2003年小泉內(nèi)閣利用朝核危機和伊拉克戰(zhàn)爭造成的有利氛圍，在參眾兩院通過了《應(yīng)對武力攻擊事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊法修正案》和《安全保障會議設(shè)置法修正案》等“有事法制”三法案?！坝惺路ㄖ啤蓖ㄟ^后，自衛(wèi)隊具有了進行戰(zhàn)爭的自主權(quán)，意味著“先發(fā)制人”軍事戰(zhàn)略的確立，日本“合法地”掌握了攻擊他國的主動權(quán)。2015年9月日本通過了新安保法案。新安保法案的核心就是解禁集體自衛(wèi)權(quán)。解禁集體自衛(wèi)權(quán)意味著，一旦美國卷入和第三國的戰(zhàn)爭，那么日本就要行使盟國的義務(wù)，極大地增加了日本卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險，將海外派兵合法化。由此看來，在一系列外圍立法的強烈沖擊下，尤其是新安保法案的通過，集體自衛(wèi)權(quán)的解禁，“和平憲法”的許多內(nèi)容已經(jīng)名存實亡。

上述這些都表明日本要走通過修改憲法第九條，重新武裝以成為“軍事大國”的道路。聯(lián)系其侵略和戰(zhàn)敗史，這不能不引起國際社會尤其是亞洲國家的警惕，成為其“入常”道路上的一大障礙。

（三）“普通國家化”道路上日本仍需日美同盟，使得日本聯(lián)合國外交獨立性不足

第二次世界大戰(zhàn)之后日本和美國確立同盟關(guān)系至今，不論日本外交如何變化，始終都與對美外交有關(guān)，日美關(guān)系構(gòu)成了日本外交的基軸。那么冷戰(zhàn)后在以追求“自主性”為目標的“普通國家化”加速推進的情況下，日本為什么還要堅持日美同盟？

首先，日美同盟對日本的安全和繁榮起著決定性作用。自主防衛(wèi)路線雖然體現(xiàn)了民族主義精神，但是卻不能成為現(xiàn)實的選擇。如果廢止日美同盟條約，可供日本選擇的道路有武裝中立，或者建立地區(qū)性的集體安全框架，再或成為聯(lián)合國軍事力量的組成部分。然而，到目前為止，日本認為這些都是不現(xiàn)實的選擇，它們只會增加亞太地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性。因此，在今后若干年，日美同盟仍將存在下去。其次，日本認為，通過日美同盟“借船出?！保侨毡緦崿F(xiàn)“普通國家化”一個比較便捷的途徑?！捌胀▏一彪m然強調(diào)外交的獨立自主性，但是日本的綜合國力同美國相比仍有很大的距離，日本不可能通過追求同美國政策的差異和同美國立場的距離來實現(xiàn)“普通國家化”。日本的“普通國家化”只能通過在與美國不斷協(xié)調(diào)與合作的過程中實現(xiàn)。最后，日本認為，通過日美同盟可以保持對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。隨著中國改革開放的不斷深入，亞洲出現(xiàn)了“強強并立”的局面：中國從政治大國走向經(jīng)濟大國，日本從經(jīng)濟大國走向政治大國。在這樣的情況下，日本政界一些人士將中國看作其“普通國家化”道路上的重大障礙，并且認為只有“依靠日美同盟這個支柱，日本有可能與日趨大國化的中國保持對等的合作關(guān)系”。

日本在“普通國家化”的道路上仍然需要日美同盟，這就使得日本的聯(lián)合國外交難免打上美國全球戰(zhàn)略的烙印。雖然冷戰(zhàn)后日本聯(lián)合國外交在支援發(fā)展中國家的經(jīng)濟開發(fā)、解決環(huán)境等全球問題、推動裁軍等方面與美國拉開了一定的距離，顯示了其外交獨立性的一面。但是當聯(lián)合國與美國有矛盾，日本仍將優(yōu)先考慮美國的立場。日本派兵參加美國繞開聯(lián)合國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭就是一個典型的事例。2004年1月19日，日本自衛(wèi)隊先遣隊兵分四路開進了伊拉克。這是日本陸上自衛(wèi)隊首次踏上依然處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的外國領(lǐng)土。紐約的拉爾夫·本奇聯(lián)合國研究所所長本杰明·利夫林就曾在一次討論會上明確地說：“美國有必要在聯(lián)合國內(nèi)發(fā)揮帶頭作用，并且需要得到日本的支持”，換言之，日本在21世紀的聯(lián)合國內(nèi)的作用就是要協(xié)助美國發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用[4]。2005年12月，時任外相的麻生太郎就曾直言不諱地表示，日美同盟關(guān)系應(yīng)該優(yōu)先于聯(lián)合國，如果聯(lián)合國與美國的主張發(fā)生對立，日本將優(yōu)先考慮日美同盟關(guān)系?？傊?，日本爭當安理會常任理事國，但是又無法完全擺脫美國的控制，使人懷疑日本能否作為一個獨立的大國發(fā)揮政治作用。

總體而言，在可預(yù)見的未來，聯(lián)合國外交仍將會貫穿于日本外交的始終，日本會充分利用自身的優(yōu)勢，在聯(lián)合國框架內(nèi)擴大自身影響力，積極爭取成為聯(lián)合國核心成員，實現(xiàn)政治大國的理想。然而由于上述種種限制性因素的影響，日本“入?！边€有很長一段路要走。為此，如果日本能夠正確對待歷史問題，用實際行動向曾經(jīng)被侵略的國家表示真誠的道歉，努力恢復(fù)亞洲國家對日本的信賴，真正作為亞洲的代表去謀取安理會常任理事國；在保持與美國合作的基礎(chǔ)上逐漸開展獨立自主的外交，不再唯美國馬首是瞻，處理好聯(lián)合國和美國之間的關(guān)系；堅持和平憲法第九條的精神，走和平發(fā)展道路，以和平為最終目標開展聯(lián)合國外交，以此來爭取世界人民的支持，那么，日本聯(lián)合國外交的核心目標還是有可能實現(xiàn)的。

參考文獻：

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