“普韋布洛”號事件：未能充分認識“安全”的美國國安局

康榮

摘 要：美國自“二戰(zhàn)”結(jié)束之后，專門成立了“國家安全局”作為“窺伺”他國、維護自身利益的安全機構(gòu)。但是“國家安全局”有時并不能充分履行其職責(zé)，從而給美國的國家安全造成了隱患。其中，“普韋布洛”號事件即是如此。作為前往“敵國”搜集情報的船艦，“國家安全局”沒有安裝能夠在突發(fā)情況下快速銷毀資料的“安全”設(shè)備，遂造成大量機密資料被“敵國”繳獲，普韋布洛”號事件發(fā)生后，美國社會仍然未能充分認識到在此次事件中“國家安全局”所應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，而是一味地苛責(zé)海軍部門。對于自身密碼的過分自信，也造成了“國家安全局”未能及時意識到其中所隱藏的巨大安全漏洞，進一步增加了國家不安全因素。

關(guān)鍵詞：“普韋布洛”號事件；國家安全局；國家安全

中圖分類號：K15 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）05-0159-02

作為世界超級大國的美國，時刻專注著他國的動向，為此專門于1952年設(shè)立了“國家安全局”來全權(quán)負責(zé)情報的搜集和處理等方面的工作[1]，以維護自身的霸主地位和國家安全。但是，作為維護國家安全的“國安局”，有時對于“安全”的把控并不上心，從而導(dǎo)致了“普韋布洛”號事件的發(fā)生，使大量機密文件被“敵國”截獲，給國家的安全造成嚴重“不安全”因素。本文就“普韋布洛”號事件發(fā)生的經(jīng)過和美國國家安全局在此次事件中應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任等問題進行論述。

一、“普韋布洛”號事件始末

1967年11月，美國國家安全局（American National Security Agency）與海軍情報處（Naval Intelligence）決定，派遣“普韋布洛”號船艦（以下簡稱“普號”）前往日本海從事偵察活動。1968年1月5日，“普號”離開橫須賀抵達佐世保港口；1月11日黎明，又從佐世保港出發(fā)，向北航行，穿過對馬海峽進入日本海。當時它的主要任務(wù)是對對馬海峽的蘇聯(lián)海軍活動進行偵查，并且收集來自朝鮮的電子情報。

但是，在搜集情報的過程中被朝鮮艦只發(fā)現(xiàn)。是年1月20日下午5點30分左右，一艘朝鮮SO-1型蘇制獵潛艦艦艇駛?cè)刖嚯x“普號”3.7千米處的海域[2]；22日下午，兩艘朝鮮拖網(wǎng)漁船駛?cè)刖唷捌枕f布洛”號30米處的位置。不過，朝鮮艦只的靠近行為并未引起“普號”的警覺，反而使其認為朝鮮似乎默認了自己的偵察行為。23日，“普號”照例來到元山港附近收集情報，一艘朝鮮獵潛艇向它靠近，并且詢問其國籍，“普號”升起美國國旗表明身份。這艘獵潛艇命令“普號”立即停止航行，否則就開火。“普號”試圖逃跑，朝鮮獵潛艇進行了幾次警告射擊，隨后三艘朝鮮的魚雷艇也出現(xiàn)在了海平面上，并且他們隨后也加入了追逐和攻擊“普號”的行動當中，之后朝鮮的兩架米格-21戰(zhàn)機也展開了對“普號”的追擊行動，這時第四艘魚雷艇和第二艘獵潛艦也參與到圍堵之中。當時“普號”的彈藥儲藏在甲板之下，機槍也被防水帆布包裹起來，并且只有一名船員有過參軍經(jīng)歷，會簡單的機槍操作，其他船員雖然受過基本的指導(dǎo)，但是顯然缺乏操作機槍的經(jīng)驗。因此，“普號”并未開火自衛(wèi)。由于航速較慢，“普號”很快被追上，朝鮮艦只試圖登艦，但是“普號”拒絕其要求，在拖延了兩個小時之后，朝鮮艦只失去耐心，向其開火。這時，“普號”的成員才開始緊急破壞敏感的資料，但是由于時間緊急，只有一小部分資料得以破壞。

在“普號”被追擊期間，它一直在與位于日本上瀨屋的美國海軍安全部門進行著聯(lián)系，第七艦隊也充分了解“普號”的處境，但是承諾的空中力量支援并未按時到達，“普號”被追上以后，只好按照朝鮮的命令跟隨朝鮮艦只前行，但是在到達朝鮮水域時，“普號”突然停止航行，朝鮮方面再次開火，一名水手被打死。最終，在當?shù)貢r間下午2點55分左右，朝鮮人員登上了“普號”，其船員被綁住雙手，用黑布蒙上眼睛[3]。美國中情局于1968年1月26日派遣間諜飛機A-12 Oxcart，對朝鮮進行高空偵察拍照，之后的膠片處理顯示“普號”已經(jīng)停泊在元山港，被兩艘朝鮮艦只包圍[3]。

二、“普韋布洛”號事件發(fā)生的原因分析

“普韋布洛”號事件發(fā)生后，一些學(xué)者對其發(fā)生的原因進行了分析。有國外學(xué)者認為：是由于對“對等原則”深信不疑，加之資金緊張，以致船只改造、人員配備和試航過程中出現(xiàn)了一系列問題[4]。或有的學(xué)者認為：是由于在執(zhí)行任務(wù)之前，對這次任務(wù)的風(fēng)險性評估不足所導(dǎo)致，并在危機發(fā)生的第二年美國蘭德公司就“普號”出航的冒險性進行了研究，最后發(fā)表為：《軍事風(fēng)險性評估：“普韋布洛”號個案研究》（The Operational Assessment of Risk： A Case study of the Pueblo Mission）。而作為當事人的美國海軍工作人員的肯特·李（Kent L Lee），在《“普韋布洛”號危機：缺少空中支援》（“The Pueblo incident： The lack of air support”）一文認為：缺少空中援助是“普號”被捕獲的主要原因之一[5]。

相關(guān)學(xué)者的說法不盡相同，但筆者認為“普號”危機的發(fā)生與美國國家安全局特別是負責(zé)密碼信息情報的部門有著十分密切的關(guān)聯(lián)。

第一，船員和艦只從一開始就是一種誤配，從而埋下了內(nèi)部的安全隱患。布徹船長對自己被從潛水艇中抽調(diào)到水上船只心懷不滿，加之他對電子偵察一無所知，并在美國國家安全局對他的禮遇上有所不滿，使得船艦的領(lǐng)導(dǎo)核心具有不安全因素。他在“自傳”中，記述了自己對這項任務(wù)和參與人員的厭惡之情：從上船開始，他就發(fā)現(xiàn)自己與執(zhí)行官愛德華·莫布利中校不能很好相處；布徹對于NSG（Naval Security Group）所安排的密碼情報區(qū)的首席長官斯蒂芬·哈里斯也很不滿。對布徹來說，不能完全掌管他的船只是一件無法容忍的事情[6]440。

第二，負責(zé)密碼情報的船員對他們的任務(wù)也沒有進行很好的準備。哈里斯有著良好的素質(zhì)，包括受過俄語訓(xùn)練并曾受命于NSG的相關(guān)海上特遣部隊。但是征募的全部船員中卻只有兩位有過出海經(jīng)歷，兩位海軍語言學(xué)家也不熟悉朝鮮語，被抓獲期間當厄運逼近艦隊之時，他們因不懂朝鮮的口音而無法有效傳達相關(guān)信息[6]。

作為此次行動的主要負責(zé)機構(gòu)——國家安全局，在如此明顯的問題面前，不能做出迅速解決，是促成“普韋布洛”號事件發(fā)生的重要原因。

三、“普韋布洛”號事件發(fā)生后美國的因應(yīng)

當“普號”已經(jīng)投降，并在朝鮮艦隊的護航下前往元山海域時，甲板下的船員們才在極其絕望中嘗試著處理掉所有已分類的資料，但是卻是徒勞的。這艘艦只攜帶著遠超過它應(yīng)該攜帶的資料，雖然經(jīng)過授權(quán)許可，但是它并沒有安裝在緊急狀況下破壞資料的設(shè)備，而狹小的空間又妨礙了使用有效設(shè)備進行破壞的活動，加之船上基本都是毫無破壞資料經(jīng)驗的船員，所以“普號”上的機密資料等于拱手讓人——大部分資料依然散落在甲板上[2]。

在危機發(fā)生后，國家安全局的相關(guān)人員認為這次事件與己無關(guān)，屬于海軍執(zhí)行任務(wù)，所以問題應(yīng)當指向航海的授權(quán)機構(gòu)和參謀長聯(lián)席會議，不愿使關(guān)于密碼的授權(quán)包含在“普號”危機中，總統(tǒng)卡特也是這樣處理的[6]446?？偨y(tǒng)卡特在處理海軍部門的同時，更加關(guān)心的是被俘獲的船員在審訊之下，會不會將信息泄露出去。但這件相當嚴重的事情，在當時是無法得知的。

美國自信于自己的電子密碼安全，因此在情報丟失后的第二天，美國情報局肯定地說道：“關(guān)于四件主要的美國通訊攔截情報設(shè)備包括三件美國現(xiàn)代電子密碼設(shè)備極有可能達成妥協(xié)，這是一個現(xiàn)代史上無法與之相匹敵的情報策略?！碑敃r人們認為這種說法是正確的，但是情報泄露的完全程度直到20世紀80年代才被人們清醒的認知[6]446。

“普號”危機發(fā)生之后，美國并未及時從該危機中汲取教訓(xùn)。1969年4月中旬，美國一架大型“EC-121”偵察機侵入朝鮮領(lǐng)空，被朝鮮人民軍戰(zhàn)斗機擊落，機毀人亡[7]。至此，兩次事件的綜合影響才使美國決策者開始反思。美國相關(guān)部門對“普號”危機給美國情報收集工作帶來的危害進行評估，認為被朝鮮俘獲的大量文件將會使共產(chǎn)黨世界看到美國在收集情報方面的能力。對于美國在東南亞收集情報的來源和方法也有不利影響；大量文件和情報設(shè)備的損失給美國密碼通訊帶來的損失前所未有。但評估官員依然樂觀地認為，沒有密碼鑰匙與配套使用的設(shè)備，朝鮮或其他人無法將相關(guān)情報解碼，所以美國的密碼通訊仍為安全[8]。但是，1969年4月中旬，美國國會決議：“在沒有充分保護的情況下，不再派遣人工駕駛的美軍艦只或飛機進入危險地區(qū)執(zhí)行搜集情報的任務(wù)，以免被外國軍隊攻擊或俘獲。”同時，美國政府決定不再利用類似“普號”的艦只進行情報收集工作[9]。對于“普號”危機給美國帶來的情報損失的認識，在1985年重新出現(xiàn)了一次討論。那時美國政府發(fā)現(xiàn)過去的十八年里，在美國海軍服役的沃克父子和其他一些人利用“沃克間諜戒指”向蘇聯(lián)傳遞了各種各樣的情報，其中包括密碼鑰匙。利用這些鑰匙，蘇聯(lián)對許多美國絕密文件和通話進行了解碼，這使美國的情報蒙受了巨大損失。此時的美國才恍然大悟，“普號”事件所損失的機密文件早已被“敵國”解讀。

四、結(jié)語

雖說“普號”的配置和船長、船員的選拔安排主要屬于海軍部門的責(zé)任，但就艦只將要執(zhí)行的任務(wù)而言，美國國家安全局的相關(guān)部門應(yīng)當充分考慮到為保證所獲情報的安全性，在艦只保護信息安全的設(shè)備安裝方面，船員以及負責(zé)收集情報和處理密碼信息的人員選擇方面，都應(yīng)該具備相應(yīng)的素質(zhì)。否則，面對這樣的緊急事件，只能淪為對方的俘虜。

其次，密碼分析是軍事情報的重要來源，對于一個國家特別是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，情報工作在國家利益方面發(fā)揮著重要的作用。1921年在華盛頓的裁軍會議上，美國破譯了東京的“第十三號機密”，掌握了日本關(guān)于裁軍會議的核心內(nèi)容，從而把10：7的對日海軍力量比例壓到10：6。當時，不單單是日本，美國憑借密碼破譯的成果，“窺得見”在距華盛頓千里之外的東京、倫敦、巴黎和羅馬所進行的緊張活動，“聽得見”在各國首都為爭奪會談優(yōu)勢的竊竊私語。如今，從解決地區(qū)軍事糾紛到軍備控制，在談判中，美國官員每天都在求助國家安全局，他們把密碼分析當作一種全球測謊器[10]。因為美國國家安全局同時負責(zé)密碼編制和密碼分析，它的“防備分析研究所”對密碼進行防務(wù)分析，并檢驗其保密性。所以筆者認為“普號”危機的發(fā)生，以及相關(guān)文件資料的丟失，與美國國家安全局及其負責(zé)密碼編制分析的部門有著不可否認的關(guān)系，即由于“國安局”及其相關(guān)部門未能充分認識“普號”遭遇突發(fā)事件的“應(yīng)變”能力，是造成此次事件發(fā)生的重要原因。

參考文獻：

[1]沈彥.美國國家情報委員會簡介[J].國際資料信息，2009（12）.

[2]Robert·E·Newton，US Cryptologic History——The Capture of the USS Pueblo and Its Effect on SIGINT Operations，p.51. Top Secret，Dec.20，2006，Declassified and approved for release by NSA，Reproduced in Declassified Documents Reference System，Gale，2015，CK3100645629，DDRS.

[3]崔小濤.美國與“普韋布洛”號危機的管理[D].北京：外交學(xué)院，2014.

[4]Mitchell Lerner，The Pueblo Incident： A Spy Ship and the Failure of American Foreign Policy，P.6.

[5]Lee，Kent L，“The Pueblo incident： The lack of air support”，Naval History. Fall 1988.Vol.2.

[6]Thomas R. Johnson，American Cryptology during the Cold war，1945-1989-BOOKⅡ.National Security Archive，2007.available at http：// www. gwu.edu/ ～nsarchiv/NSAEBB/NSA-

EBB260/.

[7]王繩祖.國際關(guān)系史：第9卷，1960-1969[M].北京：世界知識出版社，1995：258.

[8]梁志.“普韋布洛危機”始末初探[C]//崔丕.冷戰(zhàn)時期美國對外政策史探微.北京：中華書局，2002：169-189.

[9]FRUS，1964-1968，Vol.29，Part1，Korea，pp.742-744.

[10]李峰.密碼分析在軍事情報工作中的重要性[J].情報雜志，1998（4）.