國(guó)防教育需與教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)

阮慷

摘 要：國(guó)防教育按照國(guó)家不同時(shí)期既定的教育制度、方針開(kāi)展，受到不同時(shí)期的國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的制約，并為其服務(wù)。反之，國(guó)防教育在教育系統(tǒng)中，甚至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中有著極其重要的地位與作用，國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的提出總會(huì)在不同程度上受其影響。所以，國(guó)防教育必須與國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)防教育；教育制度；人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0187-02

國(guó)防教育是國(guó)家為增強(qiáng)公民的國(guó)防意識(shí)，提高公民的國(guó)防行為能力而進(jìn)行的教育，是國(guó)防建設(shè)和國(guó)民教育的重要組成部分。國(guó)防教育這一社會(huì)現(xiàn)象具有雙重屬性，既有國(guó)防屬性，又有國(guó)民教育屬性。國(guó)防教育的雙重歸屬表明國(guó)防教育具有鞏固國(guó)防和綜合育人的雙重功能。國(guó)防教育的國(guó)民教育屬性決定著國(guó)防教育必須遵循教育的基本規(guī)律，國(guó)防教育的組織者們只有依照一定的教育規(guī)律去開(kāi)展國(guó)防教育，才能更好地達(dá)到理想而科學(xué)的效果。國(guó)防教育所具有的綜合育人功能表明國(guó)防教育工作者可以按照一定的教育規(guī)律，有目的、有計(jì)劃、有組織地去開(kāi)展實(shí)際活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育的基本作用與功能，達(dá)到預(yù)期的目的。

著名高等教育學(xué)家潘懋元教授提出，關(guān)于教育這種社會(huì)活動(dòng)與社會(huì)的其他活動(dòng)關(guān)系的規(guī)律，叫作教育的外部關(guān)系的規(guī)律，簡(jiǎn)稱為教育的外部規(guī)律；關(guān)于人的全面發(fā)展規(guī)律，是一切教育活動(dòng)應(yīng)遵循的，稱為教育內(nèi)部的基本規(guī)律，簡(jiǎn)稱教育內(nèi)部規(guī)律。從潘懋元教授的教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律出發(fā)，國(guó)防教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及學(xué)生個(gè)體等各種因素之間有著必然聯(lián)系。國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為“各種因素”中的一部分，同樣與國(guó)防教育有著必然聯(lián)系。理解和處理好國(guó)防教育與國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之間的聯(lián)系有著重要的現(xiàn)實(shí)作用與意義。

一、教育制度與人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的含義

所謂教育制度，是指一個(gè)國(guó)家中各種教育機(jī)構(gòu)的體系，受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的制約，旨在實(shí)現(xiàn)教育目的的社會(huì)公認(rèn)的組織系統(tǒng)。教育制度，即要求大家在進(jìn)行教育方面活動(dòng)時(shí)所應(yīng)共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，具有規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。在規(guī)范性方面，無(wú)論是法制性教育制度還是社會(huì)慣行的教育制度，都具有比較濃厚的強(qiáng)制色彩。此強(qiáng)制性來(lái)源于制定教育制度的機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，以及實(shí)行教育制度某些方面時(shí)所運(yùn)用的方式的強(qiáng)制性。在系統(tǒng)性方面，體現(xiàn)出了整體性、結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。而可操作性，則為教育制度提供了操作實(shí)行教育實(shí)踐活動(dòng)的基本依據(jù)。教育制度的性質(zhì)與這些特點(diǎn)決定著它在教育實(shí)踐活動(dòng)中充當(dāng)著一種指導(dǎo)性的角色。

戰(zhàn)略，關(guān)系到事物的全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的謀劃。具有高立足點(diǎn)、氣勢(shì)宏大、深謀遠(yuǎn)慮等特點(diǎn)?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”等成語(yǔ)，充分表現(xiàn)出了我國(guó)古代人民對(duì)戰(zhàn)略思想的重視與對(duì)戰(zhàn)略思考的推崇。人才學(xué)家王通訊認(rèn)為：“在種種競(jìng)爭(zhēng)中，戰(zhàn)略上勝人一籌往往成為捷足先登的關(guān)鍵?！庇纱丝梢?jiàn)，不論古今，各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都需要重視戰(zhàn)略。自中國(guó)入世后，各領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如何科學(xué)進(jìn)行現(xiàn)代化，完成趕超歐美強(qiáng)國(guó)的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的民族復(fù)興，只靠物質(zhì)方面硬性比拼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)靠的是人力資本的積累與運(yùn)用?！叭肆Y本”理論告訴我們，人力資本的增長(zhǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿εc源泉。生產(chǎn)力中最活躍的因素是人，只有人才能掌握知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)，具有越多知識(shí)的人才有可能創(chuàng)造出更加先進(jìn)的生產(chǎn)力。中國(guó)雖是世界上擁有最多人口的國(guó)家，但它遠(yuǎn)不能夠達(dá)到人才資源強(qiáng)國(guó)的水平。為了讓我國(guó)早日轉(zhuǎn)變成人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略是順應(yīng)時(shí)代要求的選擇。而所謂的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，就是一種關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的謀劃，把人才作為一種戰(zhàn)略資源的全局性的構(gòu)想與安排。

二、學(xué)校國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)

2001年實(shí)施的《國(guó)防教育法》第5條明確提出：中華人民共和國(guó)公民都有接受?chē)?guó)防教育的權(quán)利和義務(wù)。普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。第13條：學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作定期進(jìn)行考核。第16條：學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家一直非常重視學(xué)校國(guó)防教育的發(fā)展，把學(xué)校國(guó)防教育作為全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)。首先，學(xué)校教育具有系統(tǒng)完善的教育教學(xué)制度、固定合理的教學(xué)時(shí)間和課程安排、穩(wěn)定優(yōu)良的教學(xué)場(chǎng)所和學(xué)習(xí)風(fēng)氣、完整配套的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、組織有素的師資隊(duì)伍，是全面推行國(guó)防教育的優(yōu)良之地。其次，學(xué)生一般還正處于身心發(fā)展的塑造階段，易于對(duì)其進(jìn)行思想意識(shí)方面思想的熏陶，便于進(jìn)行國(guó)防教育觀念意識(shí)的深刻傳輸。學(xué)校國(guó)防教育所達(dá)到的效果大大明顯于社會(huì)國(guó)防教育所取得的效果。再者，現(xiàn)在的學(xué)生也就是未來(lái)社會(huì)國(guó)防教育所針對(duì)的對(duì)象。如果前期有了良好的學(xué)校國(guó)防教育的積淀，那么便利于后期社會(huì)國(guó)防教育的推行和推廣，最終實(shí)現(xiàn)全民國(guó)防教育的良好發(fā)展。

正是因?yàn)殚_(kāi)展好、發(fā)展好學(xué)校國(guó)防教育有著重要的意義，國(guó)家、社會(huì)以及學(xué)校有必要采取合理有效的方式手段、內(nèi)容及要求針對(duì)各級(jí)學(xué)校進(jìn)行國(guó)防教育?！秶?guó)防教育法》第14條中提到：小學(xué)和初級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，將課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育?！秶?guó)防教育法》第15條：高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育。

三、國(guó)防教育受?chē)?guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略所制約，并為國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)

教育受一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制約，并為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)，學(xué)校所進(jìn)行的一切教育活動(dòng)，都是按照國(guó)家不同時(shí)期既定的教育制度、方針開(kāi)展，受到不同時(shí)期的國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的支配。因此，學(xué)校國(guó)防教育同學(xué)校其他的教育活動(dòng)一樣，受到國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的制約，并為其服務(wù)，要與其相適應(yīng)。

（一）國(guó)防教育受?chē)?guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略所制約

國(guó)防教育是國(guó)家公民基本素質(zhì)教育的重要組成部分，受?chē)?guó)家教育制度所制約。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的國(guó)防教育圍繞著如何適應(yīng)不同時(shí)期的教育方針而開(kāi)展，并受制于當(dāng)時(shí)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，隨之轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，發(fā)展而發(fā)展。

1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》第41條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。它規(guī)定了新民主主義教育的性質(zhì)、任務(wù)、國(guó)民道德標(biāo)準(zhǔn)、教育方法以及教育改造過(guò)程的步驟和重點(diǎn)。教育部部長(zhǎng)馬敘倫在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上的開(kāi)幕詞中說(shuō)道：“按照共同綱領(lǐng)，我國(guó)的高等學(xué)校的目的應(yīng)該是以理論與實(shí)際一致的教育方法，培養(yǎng)具有高度文化水平，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成就，全心全意為人民服務(wù)的高等建設(shè)人才。為達(dá)到這個(gè)目的，我們的高等教育要進(jìn)行革命的政治教育，肅清封建的買(mǎi)辦的法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想；要配合工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防建設(shè)的需要，密切地聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)行關(guān)于科學(xué)理論和技術(shù)的教學(xué)工作?！毙轮袊?guó)成立初期的國(guó)防教育便是圍繞該教育方針以及人才培養(yǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行的，服務(wù)于新的政治、經(jīng)濟(jì)，也服務(wù)于新的教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)新民主主義革命者。

1958年發(fā)出的《關(guān)于教育工作的指示》明確宣布：“黨的教育工作方針，是教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合?！焙髞?lái)毛澤東在一次談話中，把黨的教育方針表述為：“教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合?！鄙鐣?huì)主義時(shí)期教育方針的確立，確定了國(guó)防教育在學(xué)校教育中的地位和作用。隨著國(guó)內(nèi)政治“左傾”思潮的擴(kuò)大以及國(guó)家外部安全環(huán)境的惡化，國(guó)家以發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)為中心逐漸為以國(guó)防建設(shè)和階級(jí)斗爭(zhēng)為主要任務(wù)所代替。隨著國(guó)家教育中心的偏移，教育方針與人才培養(yǎng)戰(zhàn)略也發(fā)生了嚴(yán)重的“左傾”。為適應(yīng)此時(shí)期的教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，學(xué)校國(guó)防教育也轉(zhuǎn)變成以培養(yǎng)學(xué)生成民兵為任務(wù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行民兵訓(xùn)練，開(kāi)展政治和戰(zhàn)備教育。“文化大革命”開(kāi)始后，階級(jí)斗爭(zhēng)的需要嚴(yán)重逆轉(zhuǎn)了教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，也大大影響了學(xué)校國(guó)防教育，使學(xué)校國(guó)防教育一度處于無(wú)序和擴(kuò)張的狀態(tài)，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱滲透于學(xué)校國(guó)防教育中，學(xué)校國(guó)防教育同樣淪落為階級(jí)斗爭(zhēng)需要的工具。

改革開(kāi)放以后，新的社會(huì)發(fā)展提出了新的教育需要和人才需要。1993年，在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。1999年，在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出：實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“四有”及德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。2002年，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步闡述為：堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。改革開(kāi)放后的新時(shí)期的國(guó)防教育依然圍繞著國(guó)家教育方針和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略而開(kāi)展，并隨之轉(zhuǎn)變和發(fā)展，表現(xiàn)在學(xué)校國(guó)防教育突出了育人功能，并最終定位于適應(yīng)國(guó)家人才培養(yǎng)和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的需要上，為培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和保衛(wèi)者服務(wù)。

國(guó)防教育受?chē)?guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略所制約的現(xiàn)象不僅存在于中國(guó)，也出現(xiàn)在外國(guó)。如通觀蘇聯(lián)在建國(guó)初期、20世紀(jì)20年代、30年代以及第二次世界大戰(zhàn)后的教育改革中表現(xiàn)出來(lái)的學(xué)校國(guó)防教育隨國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的不斷改變而不斷轉(zhuǎn)變的情況即可得出。

（二）國(guó)防教育為國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)

教育可通過(guò)教學(xué)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)既定教育目的，完成一定社會(huì)（或階級(jí)）的人才培養(yǎng)目標(biāo)。國(guó)防教育作為一種教育，能夠?qū)λ枧囵B(yǎng)的人才進(jìn)行國(guó)防教育，增強(qiáng)其國(guó)防意識(shí)，提高其國(guó)防行為能力，使其在軍事技能訓(xùn)練和軍事理論知識(shí)學(xué)習(xí)中，提高身心素質(zhì)，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，掌握系統(tǒng)方法，更好地去發(fā)展未來(lái)和服務(wù)社會(huì)。因此，國(guó)防教育是人才培養(yǎng)的有效途徑，能夠?yàn)閲?guó)家的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)。

現(xiàn)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快現(xiàn)代化建設(shè)。高校國(guó)防教育的發(fā)展必須適應(yīng)這個(gè)時(shí)代的要求，支持、順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流，為國(guó)家的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)，幫助培養(yǎng)社會(huì)各行業(yè)所需人才，只有這樣，國(guó)防教育自身才能得到真正意義上的生存和有價(jià)值的發(fā)展。

國(guó)防教育，關(guān)鍵在于高校的國(guó)防教育，應(yīng)考慮社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的具體要求，通過(guò)確立相應(yīng)的學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)目標(biāo)，來(lái)組織教育教學(xué)內(nèi)容，采取教育教學(xué)方式手段，完善國(guó)防教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，設(shè)置合理有效的課程安排，連同國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等各方面的力量來(lái)發(fā)展和促進(jìn)，幫助培養(yǎng)出社會(huì)各行業(yè)所需人才，為國(guó)家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略服務(wù)。

四、國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的提出與發(fā)展離不開(kāi)國(guó)防教育的影響

“國(guó)無(wú)防不立”告誡著我們國(guó)防安全的重要性。國(guó)防安全是經(jīng)濟(jì)、政治、文化平穩(wěn)發(fā)展及人民安居樂(lè)業(yè)的重要前提。而如何加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，離不開(kāi)國(guó)防教育。

新中國(guó)成立之初，毛澤東親自批準(zhǔn)在高等學(xué)校學(xué)生中開(kāi)展軍訓(xùn)，為部隊(duì)培養(yǎng)預(yù)備役軍官。鄧小平對(duì)此更為強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為搞好國(guó)防教育要從娃娃抓起，要加強(qiáng)對(duì)公民特別是青少年的國(guó)防教育。1989年，江澤民在《要切實(shí)重視國(guó)防后備力量建設(shè)》中提到：“越是在和平建設(shè)時(shí)期，越要宣傳國(guó)防”。他明確指示：“學(xué)生軍訓(xùn)，我看要堅(jiān)持下去，通過(guò)到部隊(duì)的鍛煉，培養(yǎng)一個(gè)人的組織紀(jì)律觀念，艱苦奮斗精神，不管他將來(lái)做什么工作，都是大有益處的。”胡錦濤提出：“堅(jiān)持全民辦國(guó)防的方針，廣泛開(kāi)展全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，在全社會(huì)形成關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的生動(dòng)局面?！边@些均體現(xiàn)了不同時(shí)期，不同領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)防教育的重視。另外，在《國(guó)防教育法》中也有明確顯示?！秶?guó)防教育法》第2條：國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。第3條：國(guó)家通過(guò)開(kāi)展國(guó)防教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握基本的國(guó)防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)。

在高校推行國(guó)防教育有著不可忽視的作用。國(guó)防教育是加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的必經(jīng)手段，是發(fā)展后備軍事力量的重要環(huán)節(jié)，是人才培養(yǎng)的有效途徑，是提高學(xué)生全面素質(zhì)的重要方式，也是整個(gè)教育系統(tǒng)的一部分。正是由于國(guó)防教育在整個(gè)教育系統(tǒng)，甚至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中有著極其重要的地位與作用，所以國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的提出與發(fā)展總會(huì)在不同程度上受其影響。

回顧國(guó)防教育與國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之間的發(fā)展概況，我們深切體會(huì)到，國(guó)防教育必須與國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)。這不僅符合社會(huì)發(fā)展的需要，順應(yīng)時(shí)代的潮流，更是遵循教育規(guī)律的發(fā)展。只有使國(guó)防教育與國(guó)家教育制度和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)，才能使三者都能得到進(jìn)一步充分協(xié)調(diào)的發(fā)展。國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等方應(yīng)好好利用這一結(jié)論，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和教育的和諧發(fā)展。

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