促進(jìn)湖南農(nóng)戶土地流出的對(duì)策研究

岳偉 許祥鵬

摘 要：提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決關(guān)系我國(guó)民生的三農(nóng)問題的有效手段是走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，這意味著要改變農(nóng)村土地利用方式，加快土地流出。但是經(jīng)過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南農(nóng)村土地仍然不能大規(guī)模流出，土地流出的市場(chǎng)化程度仍然比較低，這些問題值得深入探究。本文主要依據(jù)實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出影響農(nóng)戶土地流出決策行為的主要因素，從而提出促進(jìn)湖南農(nóng)戶土地流出的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：土地流出；決策行為；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）05-0009-02

湖南在《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2012—2020）》中明確提出至2015年，長(zhǎng)株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，全省城鎮(zhèn)化水平超過50%，并且目前很多學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很深的研究，甚至針對(duì)土地流出的研究也不在少數(shù)。但是從農(nóng)戶的角度所進(jìn)行的關(guān)于湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地流出問題研究十分缺失。通過項(xiàng)目組對(duì)農(nóng)戶的走訪調(diào)研反饋得知，近三年以來的農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，有70%是因土地而發(fā)生的警民沖突，并衍生出大量具有明顯的群體性、持久性和對(duì)抗性的上訪者。由此可見在土地流出過程中，農(nóng)民問題是一個(gè)社會(huì)問題以及政治問題，事關(guān)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此我們應(yīng)從農(nóng)戶的角度去探討如何促進(jìn)湖南土地流出，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、土地流出過程中農(nóng)戶的生活現(xiàn)狀及主要問題表現(xiàn)

1.生活問題。對(duì)農(nóng)民來說，土地是他們生活的保障，是他們賴以生存的基礎(chǔ)。因此，一旦失去土地，必然會(huì)影響農(nóng)民的生活。調(diào)查顯示，雖然部分農(nóng)民土地流出后的家庭收入對(duì)比流出前有所增加，但是他們還大多偏向于負(fù)面的經(jīng)濟(jì)認(rèn)同，也就是說雖然他們收入會(huì)增加，但是目前的生活滿意度并不高。表1主要是針對(duì)土地流出前后家庭收入情況的比較。

由上表得出，有32.3%的農(nóng)民收入經(jīng)過土地流出呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。但是在此基礎(chǔ)上，針對(duì)他們目前的生活狀況的滿意度調(diào)查結(jié)果如表2所示。

如表2所示，僅有42%的人表示滿意，而一般和不滿意的分別為45.8%和12.2%，說明滿意度不高。

綜上分析，我們可以認(rèn)為雖然土地流出使得部分農(nóng)民的收入提高，但是他們對(duì)于目前的生活狀況的滿意度不高。通過研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)這種結(jié)果的原因主要是他們從心理上失去了依靠。再者生活成本的提高，超過了他們的心理承受能力。如表3所示。

2.就業(yè)問題。在土地流出以后，農(nóng)民得到了相應(yīng)的補(bǔ)償。部分農(nóng)民能較好地運(yùn)用補(bǔ)償金自主創(chuàng)業(yè)，或依靠自身技術(shù)收入也不斷增加。但是還有部分農(nóng)民因?yàn)樵谕恋亓鞒鲞^程中失去土地或者土地減少而導(dǎo)致生活水平下降，尤其是那些文化程度不高又缺乏技術(shù)的農(nóng)民，明顯處于劣勢(shì)地位。通過對(duì)這些農(nóng)戶中的718名勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在流出過程中安置就業(yè)的78人，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的10%多點(diǎn)；外出務(wù)工157人，約占21.9%；經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的196人，約占27.3%；繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的145人，約占21.1%；賦閑在家的142人，約占19.8%。

3.思想問題。在土地流出過程中，部分農(nóng)民的收入增加，并且逐漸向市民轉(zhuǎn)變，但是心理上的轉(zhuǎn)變一直都很困難。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們還保留著傳統(tǒng)的生活方式，內(nèi)心在對(duì)自己這種身份的認(rèn)同上還處于準(zhǔn)備轉(zhuǎn)化的初始階段。從另外一個(gè)角度來講，此時(shí)的農(nóng)民雖然在土地流出過程中，身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢怯譄o法享有市民的社會(huì)權(quán)利，他們成了很尷尬的人群。在我們此次的調(diào)查中，當(dāng)他們被問到自己的身份時(shí)，有20%左右的人回答自己仍然是農(nóng)民，如表4所示。

二、影響農(nóng)戶土地流出決策行為的主要因素

1.我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有缺陷。眾所周知，農(nóng)民利益保障的基本前提是擁有土地，并獲得土地上的完整權(quán)利。我國(guó)的相關(guān)法律也明確做出規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但是就目前來說，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中存在著權(quán)利歸屬不清的問題。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《憲法》和《土地管理法》等法律文獻(xiàn)有所規(guī)定，但是在具體的實(shí)施中卻存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、村民小組三級(jí)主體，因此經(jīng)常產(chǎn)生越權(quán)和侵權(quán)等分歧，尤其是在土地流出的補(bǔ)償費(fèi)分配上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。往往當(dāng)土地被強(qiáng)制征收時(shí)，農(nóng)民沒有相關(guān)法律依據(jù)維權(quán)。

2.鼓勵(lì)流出的政策不完善。部分地方對(duì)土地流出工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有出臺(tái)鼓勵(lì)流出的具體政策。就算有的地方出臺(tái)了相關(guān)政策，但是財(cái)政、稅收等方面的配套政策尚未跟上，離具體實(shí)施尚有一定距離。再者，一些地方對(duì)土地流出政策的宣傳不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)土地流出的認(rèn)識(shí)還存在著很大誤區(qū)，思想觀念陳舊。究其根源應(yīng)該是目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不健全，農(nóng)民存在“種田保口糧”的心理，對(duì)土地流出存在后顧之憂，另外還有部分土地承包大戶害怕政策有變，或是擔(dān)心市場(chǎng)前景不佳，也不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

3.農(nóng)民自身原因。在土地流出過程中，農(nóng)民失去土地或者土地減少，他們獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償金，甚至收入較之前有了很大的提升，但是農(nóng)民仍然保留著他們的傳統(tǒng)習(xí)慣。部分年齡偏大、文化程度偏低、技能單一的農(nóng)民的就業(yè)問題是我們要解決的首要問題。

再者，雖然土地流出對(duì)于農(nóng)民來說是件好事，土地實(shí)行大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式全面更新、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品綜合利用以及產(chǎn)品檔次的大幅提高，都會(huì)使得土地產(chǎn)出率大大提升。但是在土地流出以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體水平低，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)很難得到推廣和應(yīng)用，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)水平相對(duì)較低。因而大部分農(nóng)民很難適應(yīng)技術(shù)水平很高的職業(yè)，缺乏職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，很多農(nóng)民認(rèn)為土地流出是政府的事情，因此在思想上缺乏主動(dòng)尋找工作的意識(shí)，對(duì)政府和集體的依賴性比較強(qiáng)。還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民認(rèn)為有了補(bǔ)償金以及身份的轉(zhuǎn)變，對(duì)工作和收入等預(yù)期較高，一般不愿意從事他們認(rèn)為的苦、臟、累的職業(yè)，這樣會(huì)使得他們的就業(yè)之路變得更加狹窄。

三、促進(jìn)湖南農(nóng)戶土地流出的對(duì)策與建議

1.完善征地補(bǔ)償安置的法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)都明確規(guī)定，農(nóng)民如果認(rèn)為自己在土地流出的過程中所得到的補(bǔ)償和安置過程中自己的利益受到侵害時(shí)，一是通過縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)或批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。二是可以通過訴訟的方式解決。通過項(xiàng)目組此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前法院審理的經(jīng)濟(jì)類案件大多為農(nóng)村農(nóng)戶土地流出的補(bǔ)償分配問題。由于我國(guó)目前有關(guān)土地流出補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)并不健全，因此，應(yīng)該加緊制定和完善關(guān)于土地流出補(bǔ)償和安置方面的法律法規(guī)。

2.加強(qiáng)管理，敢于創(chuàng)新，推進(jìn)多樣流出。目前我國(guó)的土地流出處于起步階段，政府引導(dǎo)相對(duì)來說比較重要。在完善立法的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，盡量由專門機(jī)構(gòu)管理，出臺(tái)相關(guān)文件，特別明確土地開發(fā)利用政策，營(yíng)造流出氛圍。再者，在土地流出過程中要尊重農(nóng)民的選擇意愿，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地的特點(diǎn)，大膽闖、大膽試，例如對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行三權(quán)分離，放活使用權(quán)。另外還可以試著推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證制，發(fā)揮土地的融資以及增值功能，把土地流出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一流出；還可以根據(jù)人頭來劃分每戶的基本自留地，剩下的田地集中起來統(tǒng)一開發(fā)。

3.加大宣傳，提升流出意識(shí)。針對(duì)在土地流出過程中部分農(nóng)民思想上認(rèn)識(shí)不足的問題，要切實(shí)加大《合同法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地流出法》等法律法規(guī)的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)流出的好處，耐心細(xì)致地做思想工作，幫助他們樹立“我發(fā)展，你發(fā)財(cái)”的思想觀念。

4.完善農(nóng)民的培訓(xùn)體系。在土地流出過程中，農(nóng)民的就業(yè)問題是我們面臨的第一大問題。要解決就業(yè)問題，必須要提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須要完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。利用正規(guī)的教育與培訓(xùn)可以縮短農(nóng)民工適應(yīng)的時(shí)間，讓農(nóng)民盡快適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。除此之外還要引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的心理適應(yīng)，因?yàn)樾睦淼挠绊懫鹬艽蟮淖饔?。所以，我們必須通過各種方法幫助農(nóng)民盡快度過心理適應(yīng)困難期，可以豐富他們的精神生活，建立專門針對(duì)農(nóng)民的心理適應(yīng)問題的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辦心理疏導(dǎo)講座來引導(dǎo)農(nóng)民盡快度過心理適應(yīng)困難時(shí)期，樹立積極進(jìn)取的人生態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

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