淺談我國森林資源管理與保護(hù)現(xiàn)狀

唐毅明

【摘要】：環(huán)境成為當(dāng)前社會發(fā)展的重要問題， 對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善也是擺在相關(guān)工作人員面前的重要難題。 森林資源在生態(tài)環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮重要的作用， 為了走上可持續(xù)發(fā)展的道路，需要從實(shí)際情況入手，考慮到生態(tài)系統(tǒng)的重要作用，做好森林資源的保護(hù)和管理工作。 只有做好基礎(chǔ)的保護(hù)和管理工作，才能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提升森林資源的利用率。

【關(guān)鍵詞】：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)與管理

雖然森林資源是可再生資源，可是其再生的過程極為漫長，再加上現(xiàn)如今環(huán)境的不斷惡化和全球應(yīng)對氣候變化浪潮的出現(xiàn)，這就為森林資源的保護(hù)帶來了一定的威脅。因此，如何在保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，對有限的森林資源進(jìn)行保護(hù)是人類當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)，也是人類亟待解決的重要問題。本文從我國社會可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，對我國森林資源樹木可持續(xù)管理理念進(jìn)行了分析，闡述了森林資源保護(hù)過程中存在的問題并提出了相應(yīng)的解決措施。

1、 當(dāng)前我國森林資源概況

我國現(xiàn)階段森林資源總的特點(diǎn)大致分為3個(gè)方面，分別為森林總量大、森林資源人均占有量少、森林資源分布地域差別大。我國最近一次森林資源狀況調(diào)查是在2009年，歷時(shí)5年時(shí)間，2013年得到調(diào)查結(jié)果。2014年資料顯示，我國的森林資源總面積為2.08億hm2，其中，天然林面積可達(dá)12184萬 hm2。如果把我國的森林資源面積總量與世界其他國家的森林資源面積總量相比較，我國森林資源面積的總量仍然居于全球前列。但是，中國地大人多，我國的森林資源覆蓋率只有20% 左右，與世界森林資源覆蓋率平均水平31%仍然存在著巨 大差距。同時(shí)，森林資源的人均占有量與全球森林資源人均占有量相比，比率為1：4。從以上的數(shù)據(jù)，可以得出結(jié)論，雖然我國的森林資源面積總量很大，但森林資源的覆蓋率低下，森林資源的人均占有量少。

中國的地域面積十分廣闊，南北和東西的跨度大，這也造成了中國的溫度帶分布比較復(fù)雜。中國的溫度帶大致分為高原亞寒帶、高原寒帶、寒溫帶、中溫帶、高原溫帶、高原亞溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、邊緣熱帶。其對應(yīng)的自然帶森林種類各不相同。

我國的林木種類主要分為針葉林和闊葉林， 由北向南依次為寒溫帶針葉林、溫帶針葉與落葉闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶季雨林和雨林等。同時(shí)，森林資源主要分布在東北部、西南部和東南部，覆蓋的省份有黑龍江和吉林的大區(qū)域，云南和福建省份，以及四川和青藏高原等地，其他地區(qū)森林資源覆蓋率極少。

2 、我國森林資源保護(hù)與管理中存在的問題

近幾年，我國在對于森林資源的保護(hù)管理上獲得了較大的成功，但還存在了許多問題，比如：我國林業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理；林地分布不均勻；人工林比重大、發(fā)展快，但是森林質(zhì)量不高；森林資源總面積大，但人均占地面積??；森林質(zhì)量管理不嚴(yán)格，這些我國森林資源保護(hù)管理過程中出現(xiàn)的問題，在以下幾個(gè)方面很明顯很清晰的體現(xiàn)了出來。

①缺乏完善的管理保護(hù)制度

我國具有地域遼闊與人口眾多的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護(hù)與管理中，還存在法律法規(guī)不完善與不統(tǒng)一的情況，這便使管理部門在具體工作過程中缺乏有效的參照依據(jù)，也使一些亂砍濫伐的不法分子鉆法律的空子，進(jìn)而對森林資源造成了嚴(yán)重破壞。受管理保護(hù)制度不完善的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門往往無法明確自身的實(shí)際職責(zé)，使得日常管理工作只是流于形式、限于表面，無法達(dá)到實(shí)際效果。由于缺少完善的管理保護(hù)制度，使得管理部門在森林保護(hù)與監(jiān)督工作中難以有效落實(shí)各項(xiàng)政策措施，對于一些企業(yè)或個(gè)人過度開采森林資源的行為也無法及時(shí)制止，這便對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護(hù)與管理工作造成了重大影響。

②管理部門設(shè)置不合理

森林資源在保護(hù)和管理階段，需要以完善的制度形式為基礎(chǔ)，按照制度體系的要求執(zhí)行，減少消極因素的影響。當(dāng)前在實(shí)踐過程中存在管理部門設(shè)置不合理的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任無法落實(shí)到實(shí)處，僅僅以表面形式為主，導(dǎo)致實(shí)際管理形式經(jīng)常被忽略，嚴(yán)重制約著資源的管理和保護(hù)。

③森林資源的具體產(chǎn)權(quán)不清

我國森林資源在保護(hù)與管理的過程中，還容易出現(xiàn)具體產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象。特別是在西南與內(nèi)蒙古等一些較為偏遠(yuǎn)的國有重點(diǎn)林區(qū)，有些國有林區(qū)企業(yè)不僅承擔(dān)著保護(hù)與管理森林資源的角色，還扮演著采伐者的角色。森林資源的具體產(chǎn)權(quán)從表面上看屬于國家，但實(shí)際上卻成為了一些企業(yè)的無償資產(chǎn)，它們往往會在經(jīng)濟(jì)利益跟保護(hù)與管理職責(zé)之間進(jìn)行博弈。甚至有些地區(qū)置法律法規(guī)于不顧，常常出現(xiàn)過度開采森林資源的現(xiàn)象，這便使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源保護(hù)與管理工作一度陷入困境。

3、可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理的策略

3.1建立健全我國森林法制建設(shè)，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理

制定和完善有關(guān)森林資源可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法律體系，從而使得森林資源保護(hù)與管理工作能夠得到國家政策的指引和調(diào)控，并使得那些破壞森林資源的行為得到法律法規(guī)的約束和控制。為了強(qiáng)化對森林資源的管理，還要綜合運(yùn)用各種手段，如法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段等來對相關(guān)行為進(jìn)行鼓勵(lì)或者控制。為了調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，防止人們?yōu)榱硕唐诶娑鴣y砍亂伐森林資源，要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，如金融、稅收以及價(jià)格和投資等來保證林業(yè)的穩(wěn)定投入。另外，還可以開征生態(tài)稅收，對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律和政策體系進(jìn)行不斷完善，從而提高森林資源的利用率。為了有效控制過度消耗和浪費(fèi)森林資源，控制森林采伐數(shù)量，還要建立健全綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源限額采伐，且各個(gè)部門要嚴(yán)守職責(zé)，將有關(guān)林業(yè)的審判工作把握好，從而使得我國森林資源得到有效保護(hù)。

3.2加強(qiáng)宣傳教育力度， 增強(qiáng)群眾保護(hù)和管理森林

資源的意識“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，行政部門應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，通過新聞網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)環(huán)境的知識，組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動，例如組織群眾植樹造林，提高公民保護(hù)森林資源的參與積極性，使得保護(hù)森林資源的意識深入人心。我國還應(yīng)吸納和借鑒外國先進(jìn)的保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)，例如近代德國“近自然林”理論、美國林業(yè)科技創(chuàng)新體系、日本林業(yè)集約經(jīng)營等，加強(qiáng)森林資源的污染防治措施，種植保護(hù)林、薪炭林等。

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