跨學(xué)科視角下創(chuàng)新公安院校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式

王雷　胡彥斌　王欣　劉嬌

[摘 要] 我國正處于轉(zhuǎn)型期、社會發(fā)展非穩(wěn)態(tài)，導(dǎo)致新型矛盾不斷增多，阻礙社會、經(jīng)濟和文化方面的發(fā)展，在這種狀況下更加需要能夠應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理專業(yè)人才。在處理社會安全突發(fā)事件中，公安機關(guān)是主體部門，而公安院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)合格應(yīng)急管理人才的責(zé)任，但是公安院校應(yīng)急管理專業(yè)還處于發(fā)展階段，不能完全承擔(dān)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才的標(biāo)準(zhǔn)，所以有必要將跨學(xué)科教育的理念和相關(guān)方法引入到公安院校應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)中，作為一種有益的補充，進(jìn)而創(chuàng)新公安院校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式。

[關(guān)鍵詞] 跨學(xué)科；公安院校；應(yīng)急管理；人才培養(yǎng)模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016 . 05. 132

[中圖分類號] G642.0；D631.15 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）05- 0239- 03

0 前 言

我國正處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期帶來的物質(zhì)、社會、精神的不斷變化導(dǎo)致社會的非穩(wěn)態(tài)，社會各個階層都面對難以預(yù)計的矛盾，社會治理難度逐漸加大，進(jìn)而對社會穩(wěn)定造成一定影響。缺乏誠信基礎(chǔ)的市場化快速發(fā)展催生了越來越多的企業(yè)之間、人與人之間的背信行為，導(dǎo)致矛盾越發(fā)集中。工業(yè)化發(fā)展促使了地方政府追求GDP考核指標(biāo)與政績，不斷上馬一些對環(huán)境和人群具有危害的化工項目，造成當(dāng)?shù)厝罕娕c政府之間的對立，不斷產(chǎn)生群體性事件和暴力沖突事件等。政府為了追求經(jīng)濟利益強行征遷土地，給予被征遷者很少的補嘗，導(dǎo)致近年來不斷產(chǎn)生突發(fā)性群體性事件。同時，我國也正處在城市化全面推進(jìn)的階段，經(jīng)濟的快速增長和城市人口的不斷增多必然導(dǎo)致各種突發(fā)事件的增加。隨著社會矛盾越來越復(fù)雜，國家對加強公共安全建設(shè)，提升公共安全應(yīng)急管理能力的需求十分迫切。

各級政府都逐漸重視到應(yīng)急管理的重要性，分別在各級政府成立應(yīng)急管理辦公室，構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，在公安部門設(shè)立應(yīng)急指揮中心，在公共安全管理與處置突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。但是面對突發(fā)事件要持續(xù)解決的問題，如何實現(xiàn)全面監(jiān)測監(jiān)控，并且快速動態(tài)地全面了解現(xiàn)場狀況；面對不同類型事件，如何科學(xué)預(yù)測其發(fā)展趨勢可能帶來的嚴(yán)重后果，并且快速做出預(yù)警；如何科學(xué)決策，綜合協(xié)調(diào)和高效處置。還需要大量的應(yīng)急管理專業(yè)人才進(jìn)入到應(yīng)急管理工作中，來不斷充實相關(guān)應(yīng)急管理人才隊伍，現(xiàn)代應(yīng)急管理人才要具有先進(jìn)的應(yīng)急管理理念、掌握先進(jìn)的科學(xué)儀器和智能化方法、良好的溝通與協(xié)調(diào)能力等，才能夠更加有效地處理突發(fā)事件問題。

公安機關(guān)作為公共安全防控的主要部門之一，在完善和建立公共安全應(yīng)急管理體系，提高社會安全突發(fā)事件應(yīng)對能力，構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有重要作用。公安院校作為公安機關(guān)人才培養(yǎng)的重要基地，肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。以公安部屬院校為例，中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院和鐵道警察學(xué)院都陸續(xù)設(shè)立應(yīng)急管理專業(yè)或研究方向，隨著2011年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)設(shè)立公安學(xué)與公安技術(shù)兩個一級學(xué)科，標(biāo)志著應(yīng)急管理的公安教育走向成熟，但是相關(guān)二級學(xué)科的劃分還有改進(jìn)空間，以應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)為例，如中國刑事警察學(xué)院把應(yīng)急管理專業(yè)放在治安系里面，而具有應(yīng)急特點的反恐專業(yè)設(shè)立在偵查系。這種對應(yīng)急管理專業(yè)的安排導(dǎo)致課程設(shè)置和學(xué)科體系的混亂，使得學(xué)生對應(yīng)急管理專業(yè)定位不夠準(zhǔn)確。因此，在跨學(xué)科視角下重新審視和思考公安院校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)、地位和模式具有現(xiàn)實意義。

1 公安院校應(yīng)急管理人才現(xiàn)行培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是在現(xiàn)代教育理念條件下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，以相對穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，通過先進(jìn)的管理制度和評估方法來實現(xiàn)人才教育的過程。人才培養(yǎng)模式的實質(zhì)問題就是培養(yǎng)什么樣的人才、怎么培養(yǎng)人才的問題。公安院校應(yīng)急管理專業(yè)人員必須明確社會中公共安全領(lǐng)域需要什么樣的人才，這些專業(yè)人員在具體工作中具有什么樣的素質(zhì)和技能，才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的應(yīng)急管理人才。近些年，公安院校應(yīng)急管理專業(yè)剛剛興起，教育理念都是延續(xù)傳統(tǒng)公安院校的理念，培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格主要以實戰(zhàn)化為導(dǎo)向。應(yīng)急管理專業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者和師資力量都是從其他學(xué)科調(diào)入，多數(shù)具備法學(xué)、心理學(xué)、公安學(xué)等專業(yè)背景，缺乏管理學(xué)專業(yè)教師，導(dǎo)致在管理制度和評估方法上不健全。目前，公安院校對應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的要求如下。

1.1 公安院校應(yīng)急管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)具有堅定正確的政治方向、嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念和良好的職業(yè)道德，具有較強的實踐能力和創(chuàng)新精神，掌握警務(wù)實戰(zhàn)技能，掌握公共安全應(yīng)急管理基本理論、方法和技能，適應(yīng)公安現(xiàn)代應(yīng)急管理工作需要。具體目標(biāo)為具有較強的危機預(yù)警分析、識別與處置能力，掌握應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障技術(shù)及與媒體溝通等實戰(zhàn)技能，掌握應(yīng)急管理和應(yīng)急法制的基本理論和知識，適應(yīng)高強度和復(fù)雜應(yīng)急工作的能力。

1.2 公安院校應(yīng)急管理專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格

應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格是學(xué)校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)，公安院校人才培養(yǎng)知識標(biāo)準(zhǔn)主要包括基本知識、專業(yè)知識和專業(yè)技能等部分?；局R要求掌握人文社會科學(xué)與自然科學(xué)相關(guān)基礎(chǔ)知識，具備一定的外語和計算機能力。專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)主要包括掌握應(yīng)急管理、治安管理、案件偵辦及治安防控等基本知識，熟悉和掌握相關(guān)法律知識、刑事科學(xué)及犯罪預(yù)防等基本理論和知識。專業(yè)技能要求具備警械武器使用、駕駛、擒拿格斗和查緝等警察技能。同時，還應(yīng)該要求人才具有政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

1.3 公安院校應(yīng)急管理專業(yè)教學(xué)與課程體系

公安院校應(yīng)急管理專業(yè)教學(xué)手段仍然停留在以傳統(tǒng)講授教學(xué)為主的階段，沒有引入微課、慕課等先進(jìn)教學(xué)手段。實習(xí)鍛煉也主要在指揮中心、治安部門、基礎(chǔ)派出所進(jìn)行，較少能夠接觸到應(yīng)急管理相關(guān)實例和案件。課程體系主要為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課，大多數(shù)課程與其他公安學(xué)專業(yè)學(xué)生并無區(qū)別，主要包括法律和警察技能課程；在專業(yè)基礎(chǔ)課上主要采取概念性專業(yè)知識講授，與一般院校應(yīng)急管理專業(yè)相同，沒有突出公安院校應(yīng)急管理的特點；專業(yè)選修課上較為新穎和實戰(zhàn)的課程相對缺乏，缺失其他學(xué)科視角下的應(yīng)急管理課程。

2 跨學(xué)科教育及其視角下的人才培養(yǎng)模式

在國內(nèi)，最早提出跨學(xué)科教育的汪丁丁教授指出，跨學(xué)科教育是應(yīng)試教育不可或缺的必要補充，可以讓心靈在一切方向上充分涌流。近年來，汪丁丁又研究了轉(zhuǎn)型期社會的跨學(xué)科教育問題，并得出在轉(zhuǎn)型期社會的跨學(xué)科教育應(yīng)該具有培養(yǎng)學(xué)生批判性思考能力和獲取教育資源來培養(yǎng)批判性思考能力教育與既有分科教育達(dá)成互補關(guān)系的兩種性質(zhì)的教育，并指出當(dāng)前官僚化教育管理體制下最稀缺的是具有跨學(xué)科教育能力的師資。批判性思考能力就是使得心靈可以在不斷更新的情境里重估一切價值的能力，它不僅是一種批判能力，也是一種創(chuàng)新能力。獲得這種能力能夠使得個體在不確定性的環(huán)境下具備更高的生存概率，而公安機關(guān)面對很多突發(fā)事件往往具有很高的不確定性，這種應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力恰恰與批判性思考能力的要求相吻合，因此，公安院校應(yīng)急管理專業(yè)急需跨學(xué)科教育的人才培養(yǎng)模式作為必要補充。

跨學(xué)科教育視角下的人才培養(yǎng)模式不是打破原有的分科教育人才培養(yǎng)模式，而是作為傳統(tǒng)模式下的有益補充，是兩者相互融合的過程。有人提出大學(xué)的設(shè)立是跨學(xué)科教育，不同學(xué)科分布在不同院系，學(xué)生可以在各個院系之間進(jìn)行多學(xué)科學(xué)習(xí)。但是，我國大學(xué)院系嚴(yán)格的分科制度教育模式，使得教師和學(xué)生受到實用主義思想影響，只關(guān)注自己專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識，對其他學(xué)科如何融入本專業(yè)并更新本專業(yè)的基本知識并不關(guān)心，最終，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的同質(zhì)化。用跨學(xué)科教育的思維來改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式就是要重新設(shè)計培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)手段和課程體系，制定合適的管理制度和人才培養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能培養(yǎng)出具備批判性思考能力的合格人才。

3 跨學(xué)科視角下公安院校應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

公安院校的應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)是按照勝任公安實際工作需要進(jìn)行的，公安機關(guān)面對的突發(fā)事件主要是社會安全突發(fā)事件，如非法集資、征地拆遷、集體討薪等事件。而在轉(zhuǎn)型期社會，會有更多類型的突發(fā)事件發(fā)生，這些突發(fā)事件具有很強的不確定性和破壞性，如何培養(yǎng)面對不確定性條件下具有應(yīng)急預(yù)警分析、研判和更有效處置能力的公共安全應(yīng)急管理專業(yè)人才，是公安院校迫在眉睫的問題。因此，在以下方面進(jìn)行公安院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新具有重要戰(zhàn)略意義。

3.1 構(gòu)建問題導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格

傳統(tǒng)公安院校針對人才培養(yǎng)目標(biāo)主要以公安實戰(zhàn)為導(dǎo)向，掌握基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和專業(yè)技能，以公安業(yè)務(wù)為核心進(jìn)行相關(guān)知識傳授，與公安實戰(zhàn)保持長期互動。但是，隨著經(jīng)濟、科技、文化的不斷發(fā)展，社會變得越來越復(fù)雜與動態(tài)，涌現(xiàn)出越來越多的新型犯罪和突發(fā)事件，這些新型事件在具備公安基本素質(zhì)外，還需要更加寬闊的視野和知識儲備來應(yīng)對。視野不斷擴寬和知識持續(xù)更新是以問題導(dǎo)向為基礎(chǔ)，面對的新問題要具有敏感性和學(xué)習(xí)能力才能夠?qū)⑿聠栴}分析透徹進(jìn)而采取合理的方式方法進(jìn)行處置。公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)要在基本公安素質(zhì)基礎(chǔ)上，掌握公安業(yè)務(wù)相關(guān)知識和技能，要更加突出問題導(dǎo)向的培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新問題導(dǎo)向的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高具有解決新問題能力的人才培養(yǎng)規(guī)格。

3.2 完善、優(yōu)化、創(chuàng)新教學(xué)手段與課程體系

按照應(yīng)急管理專業(yè)特點、過程和需要，適當(dāng)引進(jìn)其他專業(yè)學(xué)科的教師，如心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程，逐步完善教師知識結(jié)構(gòu)單一、缺乏定量分析能力的問題。在院校內(nèi)部的教學(xué)過程中，適當(dāng)將其他部門的教師請到應(yīng)急管理專業(yè)課堂，在專業(yè)老師闡述清楚目標(biāo)和內(nèi)容后，由其他部門教師提出從本專業(yè)角度對應(yīng)急管理專業(yè)的理解，這種做法能夠在一定程度上拓展應(yīng)急管理的領(lǐng)域方向。將慕課、微課、反轉(zhuǎn)課堂、實戰(zhàn)專家進(jìn)課堂等形式逐步融入到應(yīng)急管理專業(yè)教學(xué)上。在課程體系上，尤其是專業(yè)課上要加入應(yīng)急管理的專題研究內(nèi)容，由某些案例來擴展學(xué)生所需要的知識點，從多學(xué)科多角度來分析和研究應(yīng)急管理案例，進(jìn)而完善學(xué)生面對突發(fā)事件時所需要的知識結(jié)構(gòu)。

3.3 制定適應(yīng)跨學(xué)科教育的管理制度和評估方法

跨學(xué)科教育的重點在于培養(yǎng)學(xué)生的批判性思考能力，而不是按照傳統(tǒng)指令性教育方式進(jìn)行，所以關(guān)于對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教師基本素質(zhì)的管理手段要進(jìn)行改革，逐步取消更多形式上的教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，而是更多發(fā)揮教師以講授內(nèi)容為主的教學(xué)模式。鼓勵教師圍繞課程的核心內(nèi)容聯(lián)系轉(zhuǎn)型期社會特點進(jìn)行教學(xué)，更加突出和強化課程實踐內(nèi)容，避免公安院校過多的行政部門參與教學(xué)內(nèi)容。改變傳統(tǒng)對教師的評估方法，更多發(fā)揮教師的主動性，將教師年終考核從以科研為主適當(dāng)往教學(xué)環(huán)節(jié)傾斜，能夠分配更多時間在以不同學(xué)科角度研究應(yīng)急管理問題上，將更多的精力投入到跨學(xué)科教育中。

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