奧巴馬的控槍新舉

正心

2016年已進(jìn)入了奧巴馬政府任期的最后一年。在歷經(jīng)任內(nèi)多次槍支管控努力無果后，奧巴馬在控槍一事上更趨于強(qiáng)硬。一進(jìn)入2016年，奧巴馬就動(dòng)用總統(tǒng)行政權(quán)力，宣布了控槍行政措施。根據(jù)此項(xiàng)措施，全美范圍內(nèi)的槍支銷售者就必須獲得經(jīng)營許可，并對(duì)購槍者進(jìn)行背景調(diào)查。不過，控槍問題背后的美國憲法權(quán)利、“槍文化”傳統(tǒng)以及多重利益糾葛，也令該行政舉措受到了多重阻力。（圖為加州圣貝納迪諾民眾悼念加州槍擊案遇難者圖/CFP）

控槍問題，一直以來均是美國社會(huì)與民眾內(nèi)心深處一道難以撫平的傷痕。一次又一次發(fā)生的槍擊慘案，令許多美國家庭與民眾陷入了極度悲痛之中。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年美國一年間共發(fā)生了52635起涉槍案件，共有13346人死于槍支暴力，其中不乏重大槍擊慘案。美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年12月2日，加利福尼亞州南部城市圣貝納迪諾發(fā)生的血腥槍擊慘案，至少造成了30余人傷亡。該起事件已成為美國近三年來最為慘重的一起槍擊暴力案件。接踵而至的血腥慘案，使得包括美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的社會(huì)各界人士，多次試圖對(duì)槍支問題予以管控。

奧巴馬任內(nèi)最后一年的控槍努力

奧巴馬在此前的任期內(nèi)，曾多次努力推動(dòng)槍支管控。尤其是在2012年12月14日康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案后，奧巴馬一度試圖全力推動(dòng)控槍法案，并于2013年1月16日公布了全面控槍措施。但同年4月17日，該控槍法案即被共和黨人控制的美國參議院所否決。該決定不僅令?yuàn)W巴馬倍感失望，甚至為之憤怒、倍感恥辱。

在歷經(jīng)了任內(nèi)多次控槍努力之后，奧巴馬也步入了其主導(dǎo)白宮生涯的尾聲。由于未能推動(dòng)國會(huì)修改立法，奧巴馬在其任期內(nèi)的最后一年里，對(duì)于控槍問題愈發(fā)顯得強(qiáng)硬。2016年1月4日，剛結(jié)束休假返回白宮的奧巴馬就與美國司法部長洛蕾塔·林奇（Loretta Lynch）、聯(lián)邦調(diào)查局局長詹姆斯·柯米（James Comey）以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人磋商，商討用以強(qiáng)化槍支管控的行政措施。奧巴馬最終通過運(yùn)用總統(tǒng)行政權(quán)力，繞開國會(huì)以加強(qiáng)控槍對(duì)策。

奧巴馬發(fā)布的行政命令，系對(duì)現(xiàn)有立法的疏漏進(jìn)行填補(bǔ)。其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)槍支管理，并擴(kuò)大對(duì)購買槍支者的背景調(diào)查。根據(jù)這一行政新舉措，全美范圍內(nèi)所有的槍支集市、實(shí)體商店以及網(wǎng)絡(luò)電商等槍支銷售者均需登記并持有經(jīng)營許可執(zhí)照，并對(duì)所有購買槍支者進(jìn)行背景調(diào)查。如未獲得經(jīng)營許可就進(jìn)行槍支銷售者，將最高面臨五年監(jiān)禁和25萬美元以下的罰款。美國聯(lián)邦調(diào)查局還將專門雇傭230余名檢查員和相關(guān)工作人員，以強(qiáng)化對(duì)購槍者的背景調(diào)查。此外，該行政措施還將保障現(xiàn)有槍支法律的執(zhí)行力，注重心理健康的治療，并加強(qiáng)對(duì)槍械安全技術(shù)的探究。

2016年1月5日，奧巴馬在白宮發(fā)表了30多分鐘的電視演講，并邀請(qǐng)了眾多美國歷次槍擊慘案的生還者與遇難者家屬前往白宮見證其控槍講話。奧巴馬在悲憤于槍械暴力這一現(xiàn)狀的同時(shí)，亦對(duì)自己運(yùn)用行政權(quán)力并繞開國會(huì)進(jìn)行槍支管控一事做了說明。在說到2012年造成20名小學(xué)生不幸罹難的康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案時(shí)，奧巴馬甚至因悲傷而潸然淚下。隨后，奧巴馬擦去臉上的淚珠說道：“每次一想到這些孩子，我就感到憤怒！”奧巴馬稱：“從哥倫拜恩校園槍擊事件的中學(xué)生，到桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案的小學(xué)生，所有的美國家庭都不敢想象會(huì)失去這些可愛的孩子。而在我自己的家鄉(xiāng)芝加哥，這樣的槍擊慘案也在街頭每天發(fā)生著！”奧巴馬在演講中也特別強(qiáng)調(diào)，所有人都應(yīng)當(dāng)站出來保護(hù)美國人民，并要求國會(huì)指出槍支集團(tuán)的游說謊言。

同時(shí)，奧巴馬也特別指出，他頒布的這一行政命令與美國憲法第二修正案完全吻合。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國人民有持槍之權(quán)利，但也必須保證不能讓不該擁有槍支的人錯(cuò)誤擁有槍支，以防止再次造成美國家庭與社會(huì)的不幸。

控槍新舉面臨巨大阻力

奧巴馬在其任內(nèi)最后一年內(nèi)提出的控槍新舉措，揭示出了其在控槍問題上的強(qiáng)勢態(tài)度。但控槍問題交雜了美國黨派爭議、槍械利益集團(tuán)、“槍文化”色彩以及聯(lián)邦與州政府博弈等諸多糾葛也令?yuàn)W巴馬控槍的新舉措面臨了巨大阻力。

誠然，通過行政措施對(duì)槍支進(jìn)行管控，運(yùn)用的是總統(tǒng)行政權(quán)力，無需國會(huì)許可與同意。但這一繞過國會(huì)的行政令，再度令白宮與國會(huì)的關(guān)系處于緊張狀態(tài)。由共和黨人控制的國會(huì)，并不想輕易讓奧巴馬“過關(guān)”。美國眾議院院長，共和黨人保羅·瑞安（Paul Ryan）就將控槍問題的矛盾直接指向了奧巴馬。保羅·瑞安指責(zé)奧巴馬試圖顛覆國會(huì)的立法權(quán)，且不重視美國公民合法擁有槍支的憲法權(quán)利。

槍支管控這一問題，歷來均是美國黨派之爭的焦點(diǎn)之一。1994年，美國國會(huì)以微弱優(yōu)勢通過了時(shí)任總統(tǒng)克林頓支持的控槍法案。當(dāng)時(shí)，克林頓主導(dǎo)的民主黨政府支持關(guān)于禁止19類攻擊性槍械的制造、進(jìn)口和銷售的法案，但該法案當(dāng)時(shí)在國會(huì)討論時(shí)，就受到了共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)。為了能夠使得該份法案通過，當(dāng)時(shí)的克林頓政府不得不選擇妥協(xié)，并同意該法案的有效期限定為10年，到期后再由國會(huì)進(jìn)行審議是否延續(xù)。2004年該法案即將到期之前，民主黨曾試圖對(duì)該法案進(jìn)行延長，但共和黨控制的國會(huì)拒絕對(duì)此進(jìn)行討論，并最終導(dǎo)致該法案在到期后自動(dòng)失效。

此次奧巴馬宣布的控槍行政舉措，再次受到了反對(duì)控槍的共和黨人的嚴(yán)厲抨擊。共和黨總統(tǒng)候選人杰布·布什（Jeb Bush）表示，奧巴馬應(yīng)對(duì)槍械暴力的反應(yīng)，是剝奪公民的合法權(quán)利，這是極其危險(xiǎn)的做法。而另一名共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普（Donald Trump）則表示，奧巴馬利用行政命令來控槍的做法，是對(duì)美國憲法第二修正案的攻擊，有損于憲法賦予美國公民的權(quán)利。他甚至宣稱，如果他當(dāng)選美國總統(tǒng)，將廢除奧巴馬制定的這一行政命令，以保護(hù)公民合法擁有槍支自由。

除了直面國會(huì)和共和黨人的抨擊外，一直以來均極力擁護(hù)持有槍支的美國南部各州也將矛頭指向了奧巴馬。得克薩斯州州長格雷格·艾伯特（Greg Abbott）直接在推特上挑戰(zhàn)奧巴馬的控槍措施。在艾伯特的推特帖文中，上方是一枚象征得州獨(dú)星旗的五角星，中間是大炮的炮管，而下方則配有醒目文字“COME AND TAKE IT”（有種就來拿）。在推特中，艾伯特寫道：“奧巴馬想要控槍。我的回答是：有種來拿！”正當(dāng)奧巴馬通過行政命令對(duì)槍支進(jìn)行管控時(shí)，得州則出臺(tái)了公開持槍法案。在該法案出臺(tái)前，得州民眾必須將槍械隱藏在衣物之下，并不得公開持有槍支。而2016年起施行的公開持槍法案，則令得州民眾有權(quán)公開持槍。

不過，對(duì)于控槍問題的態(tài)度，每個(gè)各州之間也不盡相同。相較于“槍文化”色彩極為濃厚的得州，2012年康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案發(fā)生后，紐約州與康涅狄格州先后也通過了控槍法案。這些法案中就包括了對(duì)槍支購買者進(jìn)行全面的背景調(diào)查、限制出售彈匣容量以及禁止出售某些槍支等規(guī)定。

除了黨派之爭、聯(lián)邦政府與州政府博弈外，強(qiáng)大的槍械利益集團(tuán)亦是槍支控制的關(guān)鍵阻力因素。這些槍械利益集團(tuán)不僅是共和黨競選的重要“金主”，還砸下重金來對(duì)國會(huì)進(jìn)行游說。在這些集團(tuán)中，最具有影響力的當(dāng)屬已有近150年歷史的美國步槍協(xié)會(huì)（National Rifle Association of America，NRA）。該協(xié)會(huì)不僅是全美最大槍械擁有者組織，歷史上有八名美國總統(tǒng)就系NRA成員，其對(duì)于美國總統(tǒng)競選、國會(huì)、州、郡議會(huì)選舉均有著巨大影響力。2011年以來，美國步槍協(xié)會(huì)在支持槍支擁有方面的游說資金比所有控槍組織的資金總額還高出10倍。這些槍械利益集團(tuán)的重金游說，對(duì)于奧巴馬的控槍新舉亦帶來了重重阻力。

美國憲法權(quán)利與長期以來的傳統(tǒng)文化，使得美國普通民眾在控槍一事上的分歧也尤為明顯。針對(duì)奧巴馬此次的控槍新措施，得克薩斯州州長格雷格·艾伯特在推特上發(fā)布了“有種來拿”的挑戰(zhàn)后，有不少網(wǎng)民對(duì)其推文進(jìn)行了點(diǎn)贊與支持，但也有大量網(wǎng)民指責(zé)艾伯特實(shí)際代表的是槍械制造集團(tuán)的利益，是罔顧那些無辜受到傷害的普通民眾。支持控槍的民眾表示，當(dāng)前越來越多的美國人因槍支暴力喪命，人數(shù)甚至比在戰(zhàn)爭中死亡的人數(shù)還要多。因此，總統(tǒng)奧巴馬對(duì)于控槍問題上的做法是正確的，且恰逢其時(shí)。但也有民意調(diào)查顯示，有民眾完全反對(duì)奧巴馬的控槍措施，認(rèn)為這一做法全然違背了憲法第二修正案賦予美國公民的權(quán)利，侵犯了公民合法擁有槍支的權(quán)利。不少民眾甚至反其道而行之，特地前往槍支銷售商店購買槍支，令美國近期槍支銷量出現(xiàn)猛增現(xiàn)象。

總而言之，控槍一事長期以來一直是美國社會(huì)的爭議焦點(diǎn)，從奧巴馬此次在其任內(nèi)最后一年中提出的這一控槍行政措施中就可以看出，在對(duì)于控槍支持與反對(duì)聲音的背后，各方利益的博弈也從未停歇。

鏈接：美國憲法第二修正案

美國憲法第二修正案為美國權(quán)利法案的組成部分之一。其于1791年12月15日獲得美國足夠數(shù)量州的批準(zhǔn)而成為美國憲法的一部分，并正式生效。該修正案保障美國人民有裝備并攜帶武器的權(quán)利。其原文為：“紀(jì)律優(yōu)良的民兵部隊(duì)對(duì)自由州的安全是必要的，因此，人民持有并攜帶武器的權(quán)利不可受侵害。”

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com