建筑工程招標(biāo)管理中問(wèn)題和對(duì)策解析

黃銳

摘要：在我國(guó)建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，招投標(biāo)管理是規(guī)范建筑工程施工項(xiàng)目的重要內(nèi)容。隨著建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的不斷深入和發(fā)展，必須要嚴(yán)格的遵守公正、公開、公平的原則，能夠有效的保障建筑工程的施工質(zhì)量，提高建筑行業(yè)的建設(shè)水平。但在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，由于推行的時(shí)間較短，在招投標(biāo)中依舊存在著一些問(wèn)題，阻礙了該制度的有效運(yùn)行，對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生了直接的影響。本文對(duì)建筑工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)管理；問(wèn)題分析；措施

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）05—15—02

前言

在當(dāng)前的建筑工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)是廣泛采用的一種建筑工程承發(fā)包方式。在我國(guó)傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目中，都是采取工程任務(wù)行政分配制度，這項(xiàng)制度存在著諸多的缺陷不利于建筑行業(yè)的發(fā)展。在1984年中，我國(guó)開始全面推廣招標(biāo)投標(biāo)制，由于制度在推行的時(shí)間上相對(duì)較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)不足使得在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在很多問(wèn)題，例如，市場(chǎng)機(jī)制的不完善、法律制度的不健全和運(yùn)行中的缺失等因素阻礙著工程投標(biāo)管理的發(fā)展。

1在投標(biāo)管理中違規(guī)的表現(xiàn)

1.1在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的侵權(quán)行為

在國(guó)家頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不能夠以某種形式來(lái)對(duì)潛在的招標(biāo)人進(jìn)行排斥或限制。招標(biāo)本身的目的就是通過(guò)發(fā)布招標(biāo)信息，形成廣泛的潛在招標(biāo)者之間的廣泛競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠確定具有優(yōu)勢(shì)的中標(biāo)人。在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)的內(nèi)容不能傾向于既定的投標(biāo)人，對(duì)其他的投標(biāo)人進(jìn)行排斥，這樣就會(huì)造成招標(biāo)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力度，對(duì)招標(biāo)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，進(jìn)一步導(dǎo)致工程的質(zhì)量得不到保障。

1.2招投標(biāo)活動(dòng)中沒(méi)有建立合理的規(guī)程

在工程建設(shè)前期，必須得到相關(guān)部門的法律許可，在工程的報(bào)建與施工許可證的領(lǐng)取，這一程序需得到政府部門的批準(zhǔn)。但在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在著缺失，影響了其制度的公平性和合理性，具體表現(xiàn)在運(yùn)作程序的不規(guī)范和法定程序的違法進(jìn)行。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要符合相關(guān)規(guī)定，保證能夠正確的實(shí)施。在這些違規(guī)措施中，有些的招標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的偏向性，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的管理規(guī)定，使那些有實(shí)力的投標(biāo)人因這些因素喪失了投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

1.3在招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)中評(píng)標(biāo)不合理

在招標(biāo)投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)是其中主要的環(huán)節(jié)，它是體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否“公正”和“公平”的基礎(chǔ)。能夠有效的保障投標(biāo)項(xiàng)目科學(xué)的實(shí)施，同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中的評(píng)判人員做出了強(qiáng)制性的規(guī)定，保障了投標(biāo)人員的合法權(quán)益。其中在依法進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須是由專業(yè)的技術(shù)和在經(jīng)濟(jì)方面有權(quán)威的專家組成，在組成的人員之中，要求技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)專家的人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的%。但在目前的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，很多規(guī)定都沒(méi)有得到有效的實(shí)施，而評(píng)標(biāo)人員的組成也相當(dāng)不規(guī)范，不能夠發(fā)揮招標(biāo)活動(dòng)中“公正”和“公平”的原則，在評(píng)標(biāo)工作中，真實(shí)性以及合理性得不到保障。

2建筑工程在招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)的理論依據(jù)存在缺失

在我國(guó)建筑工程的招標(biāo)管理中，由于缺乏相關(guān)的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡管國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者都在積極的分析和研究招標(biāo)理論工作，希望能夠改善招標(biāo)中存在的理論依據(jù)不足的情況。在就目前而言，在建筑工程的招標(biāo)中依舊沒(méi)有形成一套科學(xué)合理的招標(biāo)理論體系，以至于在招標(biāo)工作中存在很多漏洞，使工程建設(shè)的質(zhì)量得不到保障。其中包括工程的條件、工程總量的大小和地域等方面沒(méi)有一個(gè)合理的招標(biāo)機(jī)制，同時(shí)，在投標(biāo)人要根據(jù)那些措施和方法為承包企業(yè)提供合理有效的報(bào)價(jià)，能夠中標(biāo)，這些都需要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中各方的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分析和探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的工程招標(biāo)管理理論體系。

2.2法律制度不完善

在建筑工程招標(biāo)管理中，法律制度的不完善使得招標(biāo)的發(fā)展一直處于一種無(wú)序的狀態(tài)。并沒(méi)有對(duì)建筑企業(yè)制定詳細(xì)的規(guī)范和要求，在招標(biāo)中存在漏洞，對(duì)從業(yè)人員也沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的職業(yè)道德管理規(guī)范，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響。

（1）在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不斷發(fā)生。依法招標(biāo)投標(biāo)是保障招投標(biāo)能夠公平、公開和公正進(jìn)行的重要措施之一，能夠?qū)φ型稑?biāo)活動(dòng)中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象有效監(jiān)督。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)的行政部門也可以接受其他投標(biāo)人的投訴，加強(qiáng)在投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法。但在實(shí)際的情況中，行政部門在進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督時(shí)與具體的招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間有著聯(lián)系，監(jiān)督工作做不到位，難以形成有效的監(jiān)督體系。導(dǎo)致在招投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，執(zhí)行的力度不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)包庇的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（2）招標(biāo)投標(biāo)在制度管理上存在缺失。在行政部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作當(dāng)中，依據(jù)的根本是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)的政策法律，缺失實(shí)質(zhì)性的法律條例，在細(xì)則的交代上不清楚。同時(shí)，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，一些法律的條例過(guò)于基礎(chǔ)，缺少詳細(xì)的交代，使得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中容易使其他人鉆空子。其作為我國(guó)在招標(biāo)投標(biāo)中根本性的法律條例，應(yīng)該制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，擁有更嚴(yán)格的規(guī)章條例，使政府的監(jiān)督工作落到實(shí)處，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性和真實(shí)性，防止出現(xiàn)違法問(wèn)題。

2.3投資機(jī)制制度的建立不完善

在投資機(jī)制上存在欠缺，業(yè)主方在對(duì)工程建設(shè)的投資效益上做得不到位，缺乏對(duì)投資的剛性約束，使得在其行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)不合理的問(wèn)題。包括有些業(yè)主刻意追求工程周期，有些業(yè)主要求能夠降低價(jià)格，缺乏有效的管理制度，在承包商的選擇上不能合理的進(jìn)行。在實(shí)際的工程投資當(dāng)中，業(yè)主內(nèi)部管理混亂以及國(guó)有資產(chǎn)管理缺失的問(wèn)題使得工程承包人員追求經(jīng)濟(jì)利益，造成了行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)行為，嚴(yán)重的滋生了工程發(fā)包中的腐敗以及不合理的現(xiàn)象。

3規(guī)范建筑工程投標(biāo)管理的有效對(duì)策

3.1必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革

在政府深化經(jīng)濟(jì)體制改革的措施上，要使政企職能進(jìn)行分開，在建筑市場(chǎng)當(dāng)中仍然是一個(gè)值得探討的話題。同時(shí)，為了有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體制，政府不能夠直接性的干預(yù)，可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)和管理。在建筑市場(chǎng)中，政府部門可以運(yùn)用行政管理的職權(quán)對(duì)其監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，保障能夠有效合理的實(shí)施，以必須堅(jiān)持法律法規(guī)依據(jù)為首要原則。在對(duì)建筑工程進(jìn)行投標(biāo)管理時(shí)，可以制定嚴(yán)格的法律管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序進(jìn)行監(jiān)督，保障其環(huán)節(jié)的合法性、真實(shí)性，避免出現(xiàn)幕后交易、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。另外培育合格的市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人，在我國(guó)的相關(guān)部門當(dāng)中，其下有著工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，在國(guó)有成分上占據(jù)著較大的比重，在他們之中也承擔(dān)著很多本是社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任。由于自身存在的利益較少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中缺少一定的增值動(dòng)力。改變這些現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)國(guó)家的醫(yī)療、保險(xiǎn)機(jī)制，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的改革步伐，分解社會(huì)的責(zé)任，使企業(yè)能夠真正的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位。

3.2建立和完善統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)

當(dāng)前我國(guó)的建筑市場(chǎng)形勢(shì)較為繁雜，容易發(fā)生封鎖、分割和壟斷建筑市場(chǎng)的不合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)我建筑行業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，不利于良好的發(fā)展。在建筑市場(chǎng)中，應(yīng)該遵守統(tǒng)一建設(shè)、管理和制度的原則，在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主動(dòng)接受行政部門的管理和監(jiān)督，在行政部門的法律法規(guī)下進(jìn)行各類工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。在建筑行業(yè)的職能中，包含著各類建筑項(xiàng)目的社會(huì)公共部分，其中在公共的建設(shè)工程中更應(yīng)該接受行政部門的監(jiān)督和管理，使招標(biāo)投標(biāo)能夠有效的開展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。這樣在市場(chǎng)的監(jiān)督管理和交易規(guī)則統(tǒng)一下，能夠形成一種開放、競(jìng)爭(zhēng)、真實(shí)有序的市場(chǎng)體系。

3.3完善市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)合理競(jìng)爭(zhēng)

（1）要從根本上杜絕與市場(chǎng)開放原則相違背的市場(chǎng)體系出現(xiàn)，清除具有地方保護(hù)性質(zhì)的“土規(guī)定、土政策”，完善統(tǒng)一的、開放性的、有序的、競(jìng)爭(zhēng)性的當(dāng)代市場(chǎng)體系。

（2）行政部門加強(qiáng)政策的公開透明，使政策能落到實(shí)處，同時(shí)，加強(qiáng)媒體和輿論的監(jiān)督，保障投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)在社會(huì)的視野下進(jìn)行。

（3）在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，加強(qiáng)招標(biāo)前期的審查工作，明確詳細(xì)的對(duì)細(xì)則進(jìn)行公布，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，增加招標(biāo)投標(biāo)的透明度實(shí)行信息公開化，制定相關(guān)的細(xì)則和規(guī)定。

（4）加強(qiáng)招標(biāo)方式的完善力度，對(duì)工程量清單的報(bào)價(jià)有明確詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)施合理的綜合評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格的遵守市場(chǎng)規(guī)則，保障競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

4結(jié)語(yǔ)

在建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，行政部門應(yīng)該制定健全的招標(biāo)管理體系，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，保障工程招標(biāo)的公平性、公正性和公開性。在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格的依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律政策，保障工程招標(biāo)能夠有效的進(jìn)行，同時(shí)也要不斷對(duì)工程的招標(biāo)體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新，促進(jìn)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)的良好發(fā)展。