建筑工程招標管理中問題和對策解析

黃銳

摘要：在我國建筑行業(yè)的市場競爭中，招投標管理是規(guī)范建筑工程施工項目的重要內容。隨著建筑工程招投標活動的不斷深入和發(fā)展，必須要嚴格的遵守公正、公開、公平的原則，能夠有效的保障建筑工程的施工質量，提高建筑行業(yè)的建設水平。但在實際的應用過程中，由于推行的時間較短，在招投標中依舊存在著一些問題，阻礙了該制度的有效運行，對工程的質量產生了直接的影響。本文對建筑工程招標管理中存在的問題進行闡述和分析，并針對這些問題提出有效的解決措施。

關鍵詞：建筑工程；招標管理；問題分析；措施

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674—3024（2016）05—15—02

前言

在當前的建筑工程項目中，招投標是廣泛采用的一種建筑工程承發(fā)包方式。在我國傳統(tǒng)的建筑工程項目中，都是采取工程任務行政分配制度，這項制度存在著諸多的缺陷不利于建筑行業(yè)的發(fā)展。在1984年中，我國開始全面推廣招標投標制，由于制度在推行的時間上相對較晚，缺乏經驗和理論依據不足使得在招標投標過程中存在很多問題，例如，市場機制的不完善、法律制度的不健全和運行中的缺失等因素阻礙著工程投標管理的發(fā)展。

1在投標管理中違規(guī)的表現

1.1在招標投標活動中存在的侵權行為

在國家頒布的《招標投標法》中規(guī)定，在招標過程中，招標人不能夠以某種形式來對潛在的招標人進行排斥或限制。招標本身的目的就是通過發(fā)布招標信息，形成廣泛的潛在招標者之間的廣泛競爭，從而能夠確定具有優(yōu)勢的中標人。在進行招標時，招標的內容不能傾向于既定的投標人，對其他的投標人進行排斥，這樣就會造成招標中缺乏競爭力度，對招標的質量產生影響，進一步導致工程的質量得不到保障。

1.2招投標活動中沒有建立合理的規(guī)程

在工程建設前期，必須得到相關部門的法律許可，在工程的報建與施工許可證的領取，這一程序需得到政府部門的批準。但在招標投標活動中存在著缺失，影響了其制度的公平性和合理性，具體表現在運作程序的不規(guī)范和法定程序的違法進行。在招標投標過程中，每個環(huán)節(jié)都要符合相關規(guī)定，保證能夠正確的實施。在這些違規(guī)措施中，有些的招標評判標準具有明顯的偏向性，違反了《招標投標法》中的管理規(guī)定，使那些有實力的投標人因這些因素喪失了投標的機會。

1.3在招標投標的活動中評標不合理

在招標投標中，評標是其中主要的環(huán)節(jié)，它是體現招標投標活動是否“公正”和“公平”的基礎。能夠有效的保障投標項目科學的實施，同時，招標投標法對進行招標項目中的評判人員做出了強制性的規(guī)定，保障了投標人員的合法權益。其中在依法進行招標項目的過程中，評標委員會必須是由專業(yè)的技術和在經濟方面有權威的專家組成，在組成的人員之中，要求技術或者經濟專家的人數不得少于總人數的%。但在目前的招標投標過程中，很多規(guī)定都沒有得到有效的實施，而評標人員的組成也相當不規(guī)范，不能夠發(fā)揮招標活動中“公正”和“公平”的原則，在評標工作中，真實性以及合理性得不到保障。

2建筑工程在招標管理中存在的問題

2.1招標的理論依據存在缺失

在我國建筑工程的招標管理中，由于缺乏相關的指導和實踐經驗，盡管國內的一些學者都在積極的分析和研究招標理論工作，希望能夠改善招標中存在的理論依據不足的情況。在就目前而言，在建筑工程的招標中依舊沒有形成一套科學合理的招標理論體系，以至于在招標工作中存在很多漏洞，使工程建設的質量得不到保障。其中包括工程的條件、工程總量的大小和地域等方面沒有一個合理的招標機制，同時，在投標人要根據那些措施和方法為承包企業(yè)提供合理有效的報價，能夠中標，這些都需要對招標過程中各方的數據進行合理的分析和探討，總結經驗，建立科學合理的工程招標管理理論體系。

2.2法律制度不完善

在建筑工程招標管理中，法律制度的不完善使得招標的發(fā)展一直處于一種無序的狀態(tài)。并沒有對建筑企業(yè)制定詳細的規(guī)范和要求，在招標中存在漏洞，對從業(yè)人員也沒有一個嚴格的職業(yè)道德管理規(guī)范，對招標代理機構的發(fā)展有著嚴重的影響。

（1）在招標投標過程中，違法亂紀的現象不斷發(fā)生。依法招標投標是保障招投標能夠公平、公開和公正進行的重要措施之一，能夠對招投標活動中違法亂紀的現象有效監(jiān)督。同時，國家相關的行政部門也可以接受其他投標人的投訴，加強在投標活動中的監(jiān)督執(zhí)法。但在實際的情況中，行政部門在進行招投標監(jiān)督時與具體的招標機構之間有著聯系，監(jiān)督工作做不到位，難以形成有效的監(jiān)督體系。導致在招投標活動中，經常出現違法亂紀的現象，執(zhí)行的力度不嚴，甚至出現包庇的現象，對招標投標市場的發(fā)展造成了嚴重的影響。

（2）招標投標在制度管理上存在缺失。在行政部門對招標投標的監(jiān)督工作當中，依據的根本是《建筑法》、《招標投標法》以及相關的政策法律，缺失實質性的法律條例，在細則的交代上不清楚。同時，在《招標投標法》中，一些法律的條例過于基礎，缺少詳細的交代，使得在招標投標活動中容易使其他人鉆空子。其作為我國在招標投標中根本性的法律條例，應該制定相關的實施細則，擁有更嚴格的規(guī)章條例，使政府的監(jiān)督工作落到實處，保障招標投標活動的公平性和真實性，防止出現違法問題。

2.3投資機制制度的建立不完善

在投資機制上存在欠缺，業(yè)主方在對工程建設的投資效益上做得不到位，缺乏對投資的剛性約束，使得在其行業(yè)中經常出現不合理的問題。包括有些業(yè)主刻意追求工程周期，有些業(yè)主要求能夠降低價格，缺乏有效的管理制度，在承包商的選擇上不能合理的進行。在實際的工程投資當中，業(yè)主內部管理混亂以及國有資產管理缺失的問題使得工程承包人員追求經濟利益，造成了行業(yè)內的不正當行為，嚴重的滋生了工程發(fā)包中的腐敗以及不合理的現象。

3規(guī)范建筑工程投標管理的有效對策

3.1必須深化經濟體制改革

在政府深化經濟體制改革的措施上，要使政企職能進行分開，在建筑市場當中仍然是一個值得探討的話題。同時，為了有效的發(fā)展經濟體制，政府不能夠直接性的干預，可以通過市場來進行調控國家經濟和管理。在建筑市場中，政府部門可以運用行政管理的職權對其監(jiān)督職能進行強化，保障能夠有效合理的實施，以必須堅持法律法規(guī)依據為首要原則。在對建筑工程進行投標管理時，可以制定嚴格的法律管理規(guī)定，對招標投標的程序進行監(jiān)督，保障其環(huán)節(jié)的合法性、真實性，避免出現幕后交易、影響公平競爭的現象。另外培育合格的市場主體自主經營、自負盈虧的法人，在我國的相關部門當中，其下有著工程的設計、監(jiān)理、施工等單位，在國有成分上占據著較大的比重，在他們之中也承擔著很多本是社會承擔的責任。由于自身存在的利益較少，在市場競爭當中缺少一定的增值動力。改變這些現狀，必須加強國家的醫(yī)療、保險機制，加快養(yǎng)老保險事業(yè)的改革步伐，分解社會的責任，使企業(yè)能夠真正的實現生產經營的單位。

3.2建立和完善統(tǒng)一的建筑市場

當前我國的建筑市場形勢較為繁雜，容易發(fā)生封鎖、分割和壟斷建筑市場的不合理的市場競爭行為，對我建筑行業(yè)的發(fā)展有著嚴重的影響，不利于良好的發(fā)展。在建筑市場中，應該遵守統(tǒng)一建設、管理和制度的原則，在進行招標投標活動中主動接受行政部門的管理和監(jiān)督，在行政部門的法律法規(guī)下進行各類工程的招標投標工作。在建筑行業(yè)的職能中，包含著各類建筑項目的社會公共部分，其中在公共的建設工程中更應該接受行政部門的監(jiān)督和管理，使招標投標能夠有效的開展，發(fā)揮市場機制的作用，促進資源的優(yōu)化配置，提高經濟效益。這樣在市場的監(jiān)督管理和交易規(guī)則統(tǒng)一下，能夠形成一種開放、競爭、真實有序的市場體系。

3.3完善市場體系實現合理競爭

（1）要從根本上杜絕與市場開放原則相違背的市場體系出現，清除具有地方保護性質的“土規(guī)定、土政策”，完善統(tǒng)一的、開放性的、有序的、競爭性的當代市場體系。

（2）行政部門加強政策的公開透明，使政策能落到實處，同時，加強媒體和輿論的監(jiān)督，保障投標招標活動在社會的視野下進行。

（3）在進行招標時，加強招標前期的審查工作，明確詳細的對細則進行公布，對評標委員會進行實時監(jiān)督，增加招標投標的透明度實行信息公開化，制定相關的細則和規(guī)定。

（4）加強招標方式的完善力度，對工程量清單的報價有明確詳細的規(guī)定，實施合理的綜合評標，嚴格的遵守市場規(guī)則，保障競爭的公平性。

4結語

在建筑工程的招標投標活動中，行政部門應該制定健全的招標管理體系，對其進行有效的監(jiān)督和管理，保障工程招標的公平性、公正性和公開性。在實際的招標過程中，要嚴格的依據國家相關的法律政策，保障工程招標能夠有效的進行，同時也要不斷對工程的招標體系進行完善和創(chuàng)新，促進建筑工程招標市場的良好發(fā)展。