海上絲綢之路上的明珠：“達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)”

張小葉

里程碑：中國民營企業(yè)獲權(quán)在非洲建特區(qū)

2014年1月27日，在吉布提共和國總統(tǒng)蓋萊閣下的見證下，上海達之路集團董事長何烈輝和吉布提共和國總理阿卜杜勒·卡德爾·卡米勒·穆罕默德閣下簽署了吉布提共和國政府授權(quán)達之路集團在吉布提設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)”的備忘錄。中國民營企業(yè)被授權(quán)在一個非洲國家設(shè)立“經(jīng)濟特區(qū)”在我國尚屬首家，這是一種全新的嘗試。2014年習(xí)近平主席對“達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)”項目作出重要批示，2014年8月28日吉布提總理卡米勒應(yīng)李克強總理邀請訪華，兩國總理在南京會談時，卡米勒總理向李克強總理表示，吉布提政府把達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)項目置于最優(yōu)先發(fā)展項目。

根據(jù)協(xié)議，達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)由拉西亞半島（Ras Siyyan）、七兄弟島（Seven Brothers Islands）、奧博克（Obock）地區(qū)、沐沙（群）島（Iles Moucha）和吉布提市市區(qū)哈亞貝雷（Hayabley）地區(qū)共五個區(qū)塊組成，面積廣闊。特別是其中的七兄弟島，地理位置尤其重要，它扼守紅海與亞丁灣之間的曼德海峽，是世界第二大繁忙的航道，是每年經(jīng)過蘇伊士運河的近3萬艘商船的必經(jīng)之地，與亞洲大陸最短距離不足20海里；組成經(jīng)濟特區(qū)的奧博克地區(qū)坐落于塔朱拉灣北部，是塔朱拉灣通向亞丁灣的門戶。

依照2014年1月27日，達之路集團和吉布提政府簽署的關(guān)于設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的備忘錄和后續(xù)文件的約定：達之路集團享有租借上述地區(qū)90年到99年不等的權(quán)利。吉布提政府授予了達之路集團排他性的經(jīng)營管理權(quán)，授權(quán)達之路集團在經(jīng)濟特區(qū)可以建立旅游城市、修建機場和海港、船舶修理中心、船舶供應(yīng)服務(wù)、金融和電信、醫(yī)療中心等，經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)施工無需經(jīng)過吉布提政府審批，由達之路集團根據(jù)中國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自行決定。她不同于一般意義上的開發(fā)區(qū)或是工業(yè)園區(qū)，而是一座功能完整的城市。達之路集團所扮演的角色并不是一個簡單的投資者，而是經(jīng)濟特區(qū)的管理者和運營者，需要整合吉布提國內(nèi)外的資源和吸收世界各國先進的經(jīng)濟特區(qū)管理經(jīng)驗，發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)特區(qū)。

雖然貧窮、國小、人少，但從投資角度上看，吉布提仍然具有諸多得天獨厚的優(yōu)勢。相比一些非洲國家，吉布提的政治環(huán)境相對平穩(wěn)。吉布提實行總統(tǒng)共和制?，F(xiàn)行《憲法》于1992年9月4日經(jīng)全民公決通過并頒布實施，該《憲法》規(guī)定吉布提實行多黨制，政黨必須非種族化、非民族化、非宗教化和非地區(qū)化。目前主要有八個政黨，但以爭取進步人民聯(lián)盟等四個政黨組成的“總統(tǒng)多數(shù)聯(lián)盟”長期執(zhí)政，因此保證了吉布提各項政策的連續(xù)性，在今年4月舉行的大選中現(xiàn)任總統(tǒng)蓋萊再次當(dāng)選獲得連任。吉布提長期奉行中立、不結(jié)盟和睦鄰友好的溫和外交政策，泛阿拉伯主義思潮、泛伊斯蘭思潮、泛非洲思潮以及“大索馬里”思潮在吉布提的影響力均十分有限。她是22個阿拉伯國家和50多個非洲國家中反西方殖民主義勢力最弱的國家，這也是吉布提能夠吸引法國、美國、日本等多國前來駐軍的原因。多國部隊的存在為吉布提創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。

事實上早在2012年，吉布提就有了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的構(gòu)想，當(dāng)年7月吉布提總統(tǒng)蓋萊閣下到訪中國，在北京會見達之路集團董事長何烈輝時就熱忱邀請其到吉布提設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，希望能借以吸收中國深圳、上海浦東經(jīng)濟開發(fā)的成熟理念和成功經(jīng)驗，把吉布提建成非洲的新加坡、香港或迪拜。因此無論對吉布提還是達之路集團而言，達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)都具有里程碑的意義。

在吉布提政府和達之路集團的通力合作下，2014年12月24日達之路集團和吉布提政府聯(lián)合舉行了“達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)”項目啟動儀式，吉布提總統(tǒng)蓋萊閣下、吉布提總理卡米勒閣下、吉布提政府各部部長、國會議員、各國駐吉布提外交使團、外國軍事基地代表、企業(yè)界人士等350人出席了儀式，吉布提國家電視臺現(xiàn)場直播了儀式。達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)的建立和啟動順應(yīng)了天時、地利、人和，也讓中國建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗可以復(fù)制到非洲，也使吉布提成為了海上絲綢之路上的明珠。

夢想和機遇：達之路集團的非洲之路

在來到吉布提之前，達之路集團已在非洲耕耘了10多年，和其他企業(yè)不同的是，達之路集團是從非洲起步的。2000年5月，達之路集團的創(chuàng)始人何烈輝懷揣700美元來到西非的加納，開始了他的非洲創(chuàng)業(yè)之旅。從賣T恤衫起步，在經(jīng)歷了重重艱辛后，何烈輝將生意拓展到了非洲的許多國家并且逐步做大。

在非洲10多年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，使何烈輝對非洲有了深入的了解，產(chǎn)生了深厚的感情。何烈輝認(rèn)為：“21世紀(jì)是非洲的世紀(jì)，只有非洲發(fā)展了，我們的世界才會變得更美好。世界應(yīng)該更多地理解非洲、關(guān)注非洲和投資非洲，非洲需要的不僅是貿(mào)易，更需要的是發(fā)展非洲本地的制造業(yè)、現(xiàn)代化的工業(yè)和多元化的經(jīng)濟，非洲的資源應(yīng)該更多地用于非洲經(jīng)濟的發(fā)展和非洲人民的福祉?！闭沁@樣的想法踐行了他和達之路集團在非洲的實踐。

“盡可能的本地化，融入當(dāng)?shù)厣鐣?，和非洲?jīng)濟共同成長！”這是何烈輝和達之路集團的理念，何烈輝深信，商業(yè)行為的最終目的不僅是經(jīng)濟利益，更重要的是要為人類創(chuàng)造更美好的生活。

從2000年到非洲經(jīng)商，并創(chuàng)立達之路公司至今，何烈輝先后到過40多個非洲國家，一直致力于促進中非之間的投資和經(jīng)貿(mào)往來，人格魅力讓他和很多非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)?shù)匕傩战⒘松詈竦乃饺擞颜x。何烈輝在非洲投資的同時也注重回報當(dāng)?shù)厣鐣?，先后設(shè)立了慈善基金會和獎學(xué)金，扶助弱勢群體，資助非洲在華留學(xué)生等等。2009年金融危機時，非洲大批工廠倒閉，達之路集團在非洲的公司不僅沒有裁員，反而增加雇員，和當(dāng)?shù)厝嘶茧y與共、共度時艱，至今當(dāng)?shù)卣屠习傩杖匀荒钅畈煌?。十多年來，何烈輝幫助了幾百家中資企業(yè)到非洲各國投資經(jīng)商，也幫助了上百家非洲企業(yè)到中國經(jīng)商，鑒于何烈輝在促進中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系上做出的貢獻，尼日利亞授予了他“酋長”頭銜，成為獲此殊榮的第二位華人，津巴布韋政府授予了何烈輝“榮譽旅游大使”頭銜。 2009年，何烈輝被中國人民對外友好協(xié)會、中國非洲人民友好協(xié)會評為“第二屆中非友好貢獻獎——感動非洲的十位中國人”。2010年，達之路集團被中國非洲人民友好協(xié)會評為“中非友好貢獻獎——感動非洲的十大中國企業(yè)”。2015年2月17日，吉布提總統(tǒng)任命何烈輝為吉布提駐中國大使特別顧問和吉布提駐中國大使館特別顧問，以促進吉布提和中國之間的經(jīng)貿(mào)和友好往來。

在達之路吉布提經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)中，達之路集團嚴(yán)格的貫徹了本地化的原則，項目的總承包商為一家吉布提本地企業(yè)，建設(shè)工程的啟動為當(dāng)?shù)財?shù)百人創(chuàng)造了就業(yè)機會。達之路集團不時的為當(dāng)?shù)爻邪烫峁┘夹g(shù)支持，通過安排當(dāng)?shù)氐墓こ碳夹g(shù)人員到中國學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了他們的管理和技術(shù)水平。同時達之路集團也為當(dāng)?shù)爻邪烫峁┫冗M的設(shè)備，使其能不斷提高勞動效率。本地化戰(zhàn)略使達之路集團在吉布提深得民心。

路漫漫：達之路在非洲的投資之道

對于在非洲投資，何烈輝一直有一個觀點：要把最好的“馬”拿到非洲去跑。他認(rèn)為，21世紀(jì)是非洲的世紀(jì)。在這塊擁有超過10億人口的土地上，發(fā)展早已是一個普遍的需求。近年來，非洲各國的政權(quán)更替，也都圍繞著“發(fā)展”?，F(xiàn)在非洲各國都在推行大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展計劃，這些計劃創(chuàng)造出的商業(yè)空間不言而喻，很難找到比非洲需求更大、更多樣的市場了。

然而許多來自中國的投資者并沒有意識到這一點。在他們的刻板印象中，非洲就是“貧窮落后”的。不了解非洲，傲慢和偏見又成了進一步理解的最大壁壘。每次回國，都會有人問何烈輝同樣的問題：“非洲又戰(zhàn)亂了？”“非洲人是不是又懶又窮，還很臟？”“非洲人整天都餓肚子嗎？”甚至連一些官員都抱有同樣的心態(tài)。“美國來個市長，大家搶著見。非洲某國的總統(tǒng)來了，卻推來推去，誰都不愿意見?！焙瘟逸x將這個現(xiàn)象稱之為“抬頭看白色，低頭看黑色”。

這種文化輕視的心理，甚至投射到部分中國企業(yè)的對非戰(zhàn)略上，一些企業(yè)傾向于將落后的、過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲去，這使他憂慮不已：“且不說我們的不少產(chǎn)業(yè)比非洲先進不了多少，現(xiàn)在的非洲正在以加速度發(fā)展，過去我們需要5年才會淘汰的技術(shù)，在這里可能一兩年就過時了?，F(xiàn)在，許多歐美國家都將非洲看作重要的戰(zhàn)略投資對象，要在和他們的競爭中脫穎而出，就必須竭盡全力?！?/p>

在非洲多年，何烈輝敏銳地感覺到：“上輩人建立起來的中非傳統(tǒng)友誼正在逐漸褪色。”他自己曾是非洲某國副總統(tǒng)的座上賓，老人宴請他的時候說：“我永遠都不會忘記中國對我們的幫助?！鄙鲜兰o(jì)60年代初，該國尋求獨立時，只有中國為他們提供了援助。但提及同一段往事，該國一名40多歲的年輕部長卻并沒有表現(xiàn)出感動：“天下沒有免費的午餐，中國的幫助不見得會白給?！?/p>

何烈輝心里充滿了危機感：“等到非洲老一代的政治家們退出歷史舞臺，非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人是否會對那段歷史感同身受？擁有了更多選擇的非洲，在比較過各國優(yōu)勢后，一定會考慮中國嗎？新的中非友誼應(yīng)該如何建立？”

對此，何烈輝也給出了自己的思考——“人”。要發(fā)展中非關(guān)系，我們需要大批有理論水平、又有豐富經(jīng)驗的“非洲通”。他們要對非洲有興趣，深入非洲社會，經(jīng)歷時間沉淀，“知己知彼”。在非洲的中國人要積極地表達，讓別人了解中國，我們也要學(xué)會傾聽，學(xué)會用真誠平等的精神與非洲人民交朋友。“有這樣一種平等的精神，也是一個國家真正強大的標(biāo)志?！焙瘟逸x說。現(xiàn)在，非洲有上百萬的華人華僑，每個人都可以從自己做起，構(gòu)建新的中非友誼。何烈輝為在非的中國企業(yè)提出了四點建議：

首先，努力實現(xiàn)本地化，給非洲創(chuàng)造就業(yè)機會。在非洲經(jīng)商時，如果起用的幾乎都是自己的親戚朋友，會引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣牟徽J(rèn)同。其次，要尊重當(dāng)?shù)匚幕头桑e極地融入當(dāng)?shù)厣鐣?。在非洲，多起排華事件的起因，很大的原因是一些中國商人不守法經(jīng)營，或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)惡性競爭。再次，商業(yè)上總會有起起落落，非洲社會也難免會有動蕩和困難，我們需要能和當(dāng)?shù)厝嘶茧y與共的勇氣和行動。最后，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地履行企業(yè)的社會責(zé)任，財富取之于社會，也要用之于社會，這一點，無論國內(nèi)國外都一樣。