中國擔任G20輪值主席國：為全球治理架起橋梁

在過去數(shù)年中，國際事務一般通過兩個角度加以分析：一個聚焦于地緣政治，特別是這樣一個問題——在全球經(jīng)濟和政治力量重新分配的時代，大國關(guān)系將如何演變？另一個考慮的則是全球治理框架——現(xiàn)有的正式及非正式機制，是否有足夠手段和能力來管理復雜的全球挑戰(zhàn)？

中國擔任G20輪值主席國，在全球治理和大國關(guān)系間架起了一座橋梁。G20為主要國家如何解決我們所共同面臨的挑戰(zhàn)，設置了一個基調(diào)。

中國擔任2016年G20主席國有一個重要的象征意義。這是首次由非西方國家擔任世界首要的國際經(jīng)濟合作主體，也是最重要的地緣政治主體之一的主席國。由于放緩的中國經(jīng)濟是整體放緩的全球經(jīng)濟動態(tài)的一部分，中國任主席國或者說G20議程面臨著一個重要的時點。因此，它提供了一個反映地緣政治和全球治理以及未來道路的機會。

毫無疑問，我們正處于國際秩序的一個重要轉(zhuǎn)折點。過去的25年，國際體系以其共贏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直保持相對穩(wěn)定。但這個秩序現(xiàn)在正受到挑戰(zhàn)和威脅，它正在被侵蝕。我們面臨著雙輸（lose-lose）的國際體系崛起帶來的風險，包括了大國間安全關(guān)系的惡化，以及國際合作基本結(jié)構(gòu)的崩潰。

這可能是最壞的一種情況，但卻又是合理的。各國必須警惕這一結(jié)果的出現(xiàn)。盡管老牌大國和所謂的新興國家（顯然，中國就是一個）可能對國際秩序的內(nèi)容持不同觀點，但追求密集的協(xié)商、參與辯論和對話，對各方都利益攸關(guān)。重要的是各方能找到一個中間地帶，在保留現(xiàn)有秩序關(guān)鍵要素的同時，也能引入一定程度的適應性變化，從而確保這個秩序不會崩潰。

這類談判可能在今年晚些時候上演。日本將于中國擔任G20輪值主席國前擔任G7主席國，一些重要的問題將被關(guān)注。G7作為一個陳舊的以西方為導向的全球問題管理手段，仍然聚焦于全球經(jīng)濟，但越來越多著手處理貫穿各領域的問題和安全問題。G20是更新的一種多極手段，發(fā)達國家和新興國家通過它達成合作——但目前為止，成員國們?nèi)园延懻摼劢乖诮?jīng)濟問題上。

特別值得注意的一點，是政治和安全問題進入了G7和G20的日程表。盡管2013年圣彼得堡峰會涉及有關(guān)敘利亞危機議題，但政治和安全問題依舊不是議程的組成部分。不過，正是這些議題形成了大國政治和全球治理圖景的一個重要組成部分，通過它們我們才發(fā)現(xiàn)自己正處于非常危險的水域。西方尤其是歐洲和俄羅斯之間越發(fā)緊張，正如東北亞的沖突愈演愈烈。

這些不是但應該是G20正式議程的一部分。盡管很多經(jīng)濟學家可能不同意我的觀點，我還是認為G20不涉及這些緊張的安全問題是一種短視的表現(xiàn)。它關(guān)注經(jīng)濟問題，因為會帶來利益共享和進步，這無可厚非。但歷史告訴我們，涉及多個利益相關(guān)者困難而緊張的問題會導致兩種情況：要么這些問題在一個可信的論壇上得以解決，要么緊張局勢升級演變成沖突。沒有第三種選擇。此外，這些問題無法通過雙邊解決，而必須在多邊論壇上處理。

為什么中美關(guān)于氣候變化的協(xié)定會利于巴黎氣候協(xié)定？中美沒有強加一個框架，也沒有堅持特定的程序或設置一系列規(guī)定。它們做的只是領導。它們率先行動，吸收了成本。這是大國政治和全球治理關(guān)系的本質(zhì)。

大國地位被賦予了一定的特權(quán)，其中最重要的就是一定程度的自治。為此，與其他國家相比，美國避免了更多的多邊規(guī)定，其他國家也可能渴望這種地位。但更重要的一點是，大國地位也意味著率先行動來解決棘手的全球挑戰(zhàn)以及吸收成本的責任。這就是大國如何通過全球治理框架從而進行領導。當今的世界，全球治理比以往更多極，我們必須找到新的方法來共擔首先行動并吸收成本的壓力。這也是迄今為止我們保持相對穩(wěn)定但又能不斷適應國際秩序最有可能的一種方式，它有能力應對全球挑戰(zhàn)并緩和地緣政治緊張局勢。