淺談小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)的重要性

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化改革的不斷推進(jìn)，小型水利工程的管理養(yǎng)護(hù)問題已經(jīng)被全社會(huì)所關(guān)注。小型水利工程管理水平是決定能否發(fā)揮其功能的最重要的部分，也是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及水利事業(yè)的必然途徑。隨著科技的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的水利建筑工程開始推行現(xiàn)代化管理養(yǎng)護(hù)體系，使得養(yǎng)護(hù)工程趨向于標(biāo)準(zhǔn)化。但是在實(shí)際的管理養(yǎng)護(hù)中，因?yàn)橐恍┬⌒退块T管理不科學(xué)，導(dǎo)致小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在一系列問題。因此，本文分析小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題，并指明養(yǎng)護(hù)的重要性，提出相應(yīng)的解決毒刺額，具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理養(yǎng)護(hù)；重要性

0 引言

小型水利工程作為我國(guó)水利工程事業(yè)當(dāng)中最為普遍的存在形式，其在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)卓著。雖然近年來(lái)我國(guó)水利工程事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但仍沒有一種水利工程形式能夠取代小型水利工程在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的地位。因此，分析小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在的重要性，改善小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題是非常重要的。

1 小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)中存在的問題

1.1 管理維護(hù)的服務(wù)體系不完善

小型農(nóng)田水利工程從建設(shè)到管理維護(hù)是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的水利站部門進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的，水利站是進(jìn)行技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密，責(zé)任重大?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少，所用的經(jīng)費(fèi)支出多，而撥款比較少。又由于改革機(jī)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門不得不將部分水利設(shè)備進(jìn)行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。

1.2 重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，小型水利建設(shè)步入低谷。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

1.3 管理維護(hù)主體責(zé)任不明確

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改變，在很大程度上改變了農(nóng)民舊有的經(jīng)濟(jì)生活狀況，極大地提高了農(nóng)民的生活水平，但是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)由公有的集體制改為分散的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。這種模式導(dǎo)致了現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程體制機(jī)制沒有形成，特別是小型的水利工程，產(chǎn)權(quán)分配上不明確，集體和個(gè)人的權(quán)責(zé)不明確，水利工程在建設(shè)、管理、使用上雜亂叢生，尤其是在管理上，人們常常有重視建設(shè)、管理疏忽的思想，直接導(dǎo)致管理不力。管理維護(hù)資金投入小也是一個(gè)原因，水利工程的設(shè)備維修費(fèi)用大，使得水利設(shè)備維修不及時(shí)不徹底，維護(hù)責(zé)任不到位。

1.4 用水計(jì)量沒有形成常態(tài)化

征收水費(fèi)的意義不僅僅在于收錢，更為深遠(yuǎn)的意義是培養(yǎng)人們節(jié)約用水的習(xí)慣，用水計(jì)量是很好的方式。可是現(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程根本沒有計(jì)量征收水費(fèi)，很多大型的澆灌區(qū)也只是偏于形式上，具體的計(jì)量設(shè)施有的是根本沒有，有的即使設(shè)置了也沒有按著其進(jìn)行水費(fèi)征收。有的甚至按著面積征收水費(fèi)，不僅管理上的費(fèi)用沒有保證，造成浪費(fèi)，有不利于水資源的保護(hù)，節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)的重要性

其一，保證水利工程工作狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。對(duì)小型水利工程的有效管理和養(yǎng)護(hù)，能夠保證水利工程不受到外界的破壞，最大限度保證水利工程的工作狀態(tài)，滿足水利工程管轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。小型水利工程的建設(shè)改變了的灌溉形式，在提升水資源利用效率的同時(shí)，還加大了灌溉效率，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)具有及其重要的意義，標(biāo)志著以效率為原則的新灌溉策略已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約，可謂是事半功倍。

其二，提升當(dāng)?shù)厮Y源利用率，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。水是人類賴以生存的資源，同樣也是農(nóng)業(yè)灌溉的必需品，傳統(tǒng)的灌溉形式不僅會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi)，其灌溉效果也不甚理想。水利工程的建設(shè)就是為了能夠提升對(duì)水資源灌溉的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)隨對(duì)資源的節(jié)約。確實(shí)做好小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作，可以提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，加快農(nóng)村的發(fā)展腳步。水利工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，其后期管理養(yǎng)護(hù)才是關(guān)鍵，但實(shí)際情況卻不容樂觀，我國(guó)的農(nóng)村小型水利工程存在著嚴(yán)重的現(xiàn)象，在短時(shí)間內(nèi)就荒廢了，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作，可以完成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉任務(wù)，又可以提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。

其三，做好水利工程管理保護(hù)，提升建設(shè)效益水平。水利工程項(xiàng)目是一個(gè)具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)的工程項(xiàng)目。實(shí)際上，我國(guó)在小型水利工程建設(shè)方面存在著嚴(yán)重的"重建輕管"的情況，很多水利工程建設(shè)完成后都存在著無(wú)人監(jiān)管的情況，這使得水利工程根本得不到保護(hù)，大大降低其使用壽命。做好養(yǎng)護(hù)與管理才能保證水利工程能夠正常的完成自己在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的任務(wù)，從而提升自身的建設(shè)效益水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升提供動(dòng)力。

3 小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)的對(duì)策

3.1 明確水利工程管理和維護(hù)的主體

小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的主體自始至終是農(nóng)民或是用水合作部門農(nóng)民組織，這一點(diǎn)應(yīng)該得到明確，所應(yīng)該遵循的是"民辦公助"原則。政府相應(yīng)部門要不斷對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。

3.2 加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)

人力資源是決定工程運(yùn)行管理好與壞的重要因素，對(duì)水利工程的運(yùn)行管理具有保障作用。因此，根據(jù)水利工程的技術(shù)需求，開展職工培訓(xùn)、繼續(xù)教育、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，提高職工的管理水平和業(yè)務(wù)水平，為水利工程運(yùn)行管理提供人力保障。 合理投入管理費(fèi)用。根據(jù)歷年來(lái)水利工程費(fèi)用的投入情況，或參照類似水利工程管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行估算，做好水利工程運(yùn)行期管理經(jīng)費(fèi)的測(cè)算工作，確保管理經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的合理投入。

3.3 完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系

建議進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，配備必要人員和設(shè)施，落實(shí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。

3.4 用水計(jì)量常態(tài)化

現(xiàn)階段，在國(guó)有供水單位實(shí)施得較為廣泛，下一步應(yīng)該大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計(jì)量到戶真正落實(shí)到位，應(yīng)該看到?jīng)]有農(nóng)民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠政府部門是不可能將這項(xiàng)制度落實(shí)好的。而南方比較濕潤(rùn)而且多雨，兩部制水價(jià)比較科學(xué)合理。工程條件是是否按水量收費(fèi)的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長(zhǎng)，到達(dá)計(jì)量口以下至下游的農(nóng)戶水損失較為嚴(yán)重，在這種情況下再進(jìn)行水量收費(fèi)很多農(nóng)民是很難接受的。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費(fèi)。

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作者簡(jiǎn)介：朱進(jìn)生（1970-），男，漢，廬江，本科，助理工程師，研究方向：水利工程管理。