試論基層社區(qū)中社會工作的運用

[摘要] 當前基層社會工作，已成為我國社會服務體系中的重要基礎，如何分析、解決基層社會問題，促進和保障基層社區(qū)就業(yè)、教育、生活與福利，是我國進行社區(qū)服務改革，加快經濟社會發(fā)展必然面對的問題，在創(chuàng)新社會管理體制的背景下，社會工作者開展了對基層社會工作的理論研究和實踐，本文擬就基層社區(qū)種社會工作的優(yōu)勢進行探討。

[關鍵詞] 社會工作；社會服務；基層社會治理

在基層社區(qū)，既存在著生產資源匱乏、基礎設施落后等長期問題，也面臨著人口縱向流動、收入差距加大、資源分配不均等新問題，如何完善基層社區(qū)的經濟、教育、福利和社會保障相關的服務和資源分配體系是基層政府和村民自治委員會等社會工作者的重要任務，在經濟社會快速發(fā)展的同時，基層社會工作的發(fā)展較為緩慢滯后，特別是在改革開放以后，隨著市場經濟的發(fā)展，在面對多元化的群眾主體、社會文化等問題時，社會工作的理論分析和運用顯出了其運用價值。

一、基層社會工作的社會和理論背景

社會工作是指在專業(yè)價值觀的指導下，社會工作者運用專業(yè)的理論方法和技巧，幫助社會上處于不利地位的個人群體和社區(qū)，克服困難，解決問題恢復改善和發(fā)展其功能，以適應正常的社會生活的一種服務活動。就方法而言，社會工作在其發(fā)展過程中逐漸形成了個案社會工作、團體社會工作和社區(qū)社會工作三大基本方法，并且可以針對個體、家庭、團體、組織和社區(qū)等不同的對象同時實施。

在此基礎上，諸多社會工作者又趨向于實施三大方法的綜合。其中，社區(qū)社會工作意味著，"以社區(qū)為對象的社會工作目標是藉由社區(qū)人民參與來改造社區(qū)，使社區(qū)變得更好"。在其具體實施過程中，又先后形成了地方發(fā)展、社會計劃、社會行動三種社區(qū)組織模式。眾多研究表明，這三種模式具有諸多不同，但不妨放置于基層社區(qū)來檢驗。因而，在基層社會治理和發(fā)展過程中，社會工作者有著獨特的優(yōu)勢。

二、基層社區(qū)社會工作發(fā)展的必要性

基層社會管理既是整體社會管理的縮影，也具有自己獨有的特征。隨著社會建設的推進、社會管理的強化，基層社會管理越來越成為人們社會生活的支撐點、社會成員的聚集點以及各種沖突矛盾的交匯點。改革開放后，伴隨經濟社會轉型，我國城市基層社會管理有所調整。但在基層社區(qū)，傳統(tǒng)管理方法仍在社區(qū)管理中發(fā)揮作用，如對行政管理方式的依賴使得眾多的管理工作等仍在依賴傳統(tǒng)方法在推進。

社會學的引進與實踐，為合理調整資源配置，優(yōu)化社會保障覆蓋面，加大社會保障效率，有針對性的提高社區(qū)支持力度，提供了有效的方法和途徑，社會工作是其實務的體現(xiàn)。然而，近年來，中國基層鄉(xiāng)村社會的治理和建設雖然取得了很明顯的效果，但同時也逐漸暴露出很多問題。眾多研究表明，這些問題集中體現(xiàn)為：農民生活支出居高不下，鄉(xiāng)村集體經濟薄弱，普遍負債；村民自治、民主建設與制度設計尚有距離。鄉(xiāng)村治理存在一定的困境，直接關系到億萬農民的生活水平。因此，改革或創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會的治理機制，是社區(qū)服務建設的必要需求。

三、現(xiàn)有基層社會工作中存在的問題

推進基層社區(qū)發(fā)展，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。落實科學發(fā)展觀，讓農民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果，就是要貫徹"重中之重"的戰(zhàn)略思想和工業(yè)反哺農業(yè)、城縣支持農村的方針，加快農村經濟社會發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結構并沒有根本改變，工農差別、城鄉(xiāng)差距并沒有根本消除，農業(yè)增效、農民增收困難的局面并沒有根本改變，全面建設小康社會的重點和難點仍然在農村。目前主要存在以下兩方面的問題：

（一）基層社區(qū)的社會服務保障體系不夠健全，社區(qū)居民享受社會服務是基于戶口體系，隨著九年義務教育制的推行，以及鄉(xiāng)村小學的建設力度加大，適齡兒童的入學教育問題也得到解決，但隨著鄉(xiāng)村外出打工人員的增多，戶口對外出務工人員的的就業(yè)限制、外出學齡兒童就讀的限制也逐漸顯現(xiàn)，對城市社區(qū)和基層社區(qū)的社會流動造成了不便。

（二）基層社區(qū)社會調查不夠精確，導致本應為基層社區(qū)服務的發(fā)展項目和資金等不能準確介入基層社區(qū)，在很多時候難以有效地發(fā)揮其幫助社區(qū)恢復功能，或促進社區(qū)發(fā)展的效果，甚至有時成為一些基層社區(qū)矛盾的源頭。農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展資金短缺，同時產業(yè)發(fā)展還受到地方扶持政策的限制，對政府扶持的優(yōu)勢項目有較好的發(fā)展空間，而受到限制的產業(yè)在指標和資金政策等方面都受到限制，難以有效提高積極性。

四、基層社會工作發(fā)展的方向

基層社會工作由于其工作的復雜性，曾經長期處于探索階段，而通過對各級社區(qū)服務組織的服務宗旨和工作要求的范式化，規(guī)定了基層社會服務的理論要點和執(zhí)行要求，讓縣城支持農村有了理論和思想的結合點，讓工業(yè)反哺農業(yè)有了落實的機遇，同時也讓社會工作在基層社區(qū)的改進與發(fā)展創(chuàng)造了機會。雖然基層社區(qū)職能沒有太大的變化，但基層社會工作的目標已開始向社區(qū)服務發(fā)展，這對于提高基層政府和村民自治委員會的社會管理和公共服務的效率和水平，是一個良好的開局。

（一）明確職能，向服務型基層社會組織發(fā)展。經過近年來的分析與實踐，在科學發(fā)展觀的指導下，以及群眾路線的相關實踐活動經驗，基層社區(qū)組織的職能由以前的以經濟發(fā)展為主，在產業(yè)發(fā)展方向與管理上投入大量經濟，人力資源，而教育、醫(yī)療、社會最低生活保障等服務占據(jù)次要地位，向淡化經濟管理與促進的職能，而專注于提供社區(qū)服務方向發(fā)展，通過優(yōu)化管理服務職能配置，強化了社區(qū)的行政管理，社會管理和公共服務職能。

（二）科學規(guī)劃，向與專業(yè)社會服務組織合作的方向發(fā)展。通過與社會科學院，專家組等專業(yè)咨詢機構進行合作，為社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，社會問題的分析和解決提供了專業(yè)的、科學的支持和幫助，從源頭上構建和諧合理的社會，并通過與NGO等社會組織的合作，加強對現(xiàn)狀的分析與把握，引進符合當?shù)厍闆r的項目與資源，更好的實現(xiàn)了社會工作的提高人民生活質量和促進發(fā)展的目標。

五、結語

盡管基層社會工作是社會工作的重要組成部分，也是服務群眾的必然需要，但由于基層社區(qū)相對落后、問題復雜，基層社會工作的創(chuàng)新與發(fā)展仍然會是一個漫長的過程，本文從基層社會工作起源、發(fā)展的必要性、存在的問題、發(fā)展方向四個方面對進行了初步論述，結合現(xiàn)有的理論研究和實踐成果，為基層社會工作的發(fā)展與轉變的思路作一些參考。

總體來看，社會工作在基層社區(qū)的發(fā)展對有效整合資源，完善行政與服務的結合運行，對社會治理與社會評估，社會恢復的實現(xiàn)是必不可少的。社會工作在基層社會服務中的實踐與發(fā)展，既有利于創(chuàng)新基層社會治理，改善基層社區(qū)的社會工作，同時也能促進社會治理與社會工作的理論結合與應用。

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孔祥灃（1985-），男，云南省楚雄州永仁縣人，民 族：彝族 職稱：無，學歷：在讀碩士研究生。研究方向：社會學。