淺析大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用

摘要：本文在扼要闡釋大數(shù)據(jù)技術(shù)及政府治理相關(guān)概念和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，主要從現(xiàn)實(shí)發(fā)揮的作用和可能存在的問題兩方面探討大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，最后提出更好應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升政府治理能力方面的若干建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府治理，應(yīng)用

提高政府的治理能力和治理水平，是國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然需要現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)在提高政府治理能力方面越來越受到重視。我國政府不僅深切認(rèn)識到了大數(shù)據(jù)技術(shù)在提升政府治理能力方面具有的重大價(jià)值和深遠(yuǎn)意義，還專門設(shè)立了國家安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，致力于將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于完善國家治理體系和治理能力的建設(shè)中。鑒于此，不斷探究和完善大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用，無疑具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)是一種繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后出現(xiàn)的新技術(shù)革命理念，其概念最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)著名的未來學(xué)家阿爾文o托夫勒把"大數(shù)據(jù)"稱為"第三次浪潮的華彩樂章"。2008年9月，《科學(xué)》雜志刊登了"Big Data： Science in the Petabyte"，從此，"大數(shù)據(jù)"成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的熱詞，并迅速向公共管理、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)蔓延。當(dāng)然，僅僅只有靜態(tài)大數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，大數(shù)據(jù)還需要特殊的技術(shù)來進(jìn)行有效地處理，由此便產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)技術(shù)。而大數(shù)據(jù)技術(shù)就是指從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值信息的技術(shù)，一般包括：大數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)預(yù)處理、大數(shù)據(jù)存儲及管理、大數(shù)據(jù)分析及挖掘、大數(shù)據(jù)展現(xiàn)和應(yīng)用等。1可見，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，關(guān)鍵在于通過對數(shù)據(jù)的加工來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值。在我國，大數(shù)據(jù)技術(shù)重點(diǎn)應(yīng)用于商業(yè)智能、政府決策和公共服務(wù)三大領(lǐng)域。其中，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的運(yùn)用，不僅實(shí)實(shí)在在地改變著政府的組織結(jié)構(gòu)、工作方式、制度體系等，還給其帶來了全新的機(jī)遇。2

二、政府治理

黨的十八屆三中全會將推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確指出：科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。所謂政府治理，就是在現(xiàn)代政治活動(dòng)中，政府作為重要的政治行為者，與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)，以及個(gè)人等不同的行為主體，通過平等的合作伙伴關(guān)系，依法、民主、科學(xué)地對國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。3而我國政府也多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新治理體系，特別是在治理理念、治理方式和治理手段上都要實(shí)現(xiàn)突破，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起和運(yùn)用無疑將為政府治理帶來新的機(jī)遇。進(jìn)一步來說，大數(shù)據(jù)顛覆了傳統(tǒng)的政府治理方式，并直接滲透到政府治理的各個(gè)領(lǐng)域?？梢哉f，大數(shù)據(jù)技術(shù)有效集成信息資源的能力，必然會為政府治理能力及治理水平的全面提升提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中可以發(fā)揮的作用

發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅是促進(jìn)國家政務(wù)信息資源開發(fā)利用的必然要求，也是提高政府治理能力和治理水平的必然要求。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以推動(dòng)政府治理理念和治理模式的轉(zhuǎn)變。在政府治理領(lǐng)域，通過讓海量、動(dòng)態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價(jià)值的信息資源，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理理念和治理模式，進(jìn)而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高政府治理的工作效率，由此在一定程度上節(jié)約工作成本。再者，大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠提高政府治理的精細(xì)化和科學(xué)化，以降低政府治理的偏差概率，幫助政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和支持。由此可見，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅將政治活動(dòng)場域擴(kuò)展到虛擬空間，而且還改造著政府、公民、政黨等政治行為主體的行為模式及其關(guān)系，并在一定程度上穿透政治現(xiàn)象的復(fù)雜性和特殊性，為政府治理提供更強(qiáng)的說服力。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中可能存在的問題

任何一個(gè)新的時(shí)代，其實(shí)也都是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在當(dāng)今倍加青睞的大數(shù)據(jù)背景下，政府治理的理念、治理方式和治理體系也很可能會因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的自身缺陷和不當(dāng)應(yīng)用而面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中的實(shí)際運(yùn)用尚在探索和嘗試階段，并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效能。另一方面，大數(shù)據(jù)資源管理的意識和思維尚未建立，很多政府部門并沒有足夠重視大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)的能力。再者，我國大量價(jià)值密度高的數(shù)據(jù)是由政府部門掌控，而各部門、各層級間數(shù)據(jù)采集重復(fù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同、準(zhǔn)確性和一致性差以及開發(fā)利用程度低制約了政府的協(xié)同管理水平和社會服務(wù)效率。此外，許多地方和部門建各式各樣的數(shù)據(jù)中心，不僅浪費(fèi)資源，而且也造成信息整合的困難。最后，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)政府治理能力提升還需要專業(yè)人才的支撐，但目前仍然缺乏能夠理解并熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新人才。

（三）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力的幾點(diǎn)建議

（1）應(yīng)盡快將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用上升為國家戰(zhàn)略，成立數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力，首先需要把這種大數(shù)據(jù)思維融入政府的治理理念，改變固有的治理模式和工作方式。

（2）必須做到信息和數(shù)據(jù)的全面公開和共享，讓公眾一目了然、心知肚明。當(dāng)前，信息和數(shù)據(jù)儼然已成為一種資產(chǎn)，在大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用過程中，必須高度重視數(shù)據(jù)資源的開放。大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，讓政務(wù)透明，幫助政府進(jìn)行社會管理和解決社會難題。同時(shí)，政府部門還應(yīng)該定期對數(shù)據(jù)的共享、質(zhì)量和應(yīng)用等情況進(jìn)行評估，并納入績效考核。

（3）建立切實(shí)可行、不斷完善的政策和法律保障體系。如果沒有完備的、有權(quán)威的政策和法律供給，大數(shù)據(jù)技術(shù)的無序應(yīng)用會傷及公民個(gè)人權(quán)利，甚至?xí)绊懮鐣紊畹慕】蛋l(fā)展。所以，應(yīng)盡快出臺大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府部門在大數(shù)據(jù)建設(shè)中的角色定位，建立數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）構(gòu)建數(shù)據(jù)管理體系，確保信息安全。為了充分保障大數(shù)據(jù)技術(shù)的安全應(yīng)用，就迫切需要在從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)加工再到數(shù)據(jù)存儲的整個(gè)過程中建立嚴(yán)密的管理制度體系，特別是要加快數(shù)據(jù)保密與風(fēng)險(xiǎn)分級管理機(jī)制建設(shè)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者和管理者的各自權(quán)責(zé)，區(qū)分自由與隱私的界限，以實(shí)現(xiàn)政府治理的公開透明。

（5）大力培育熟練掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的高素質(zhì)人才。要想讓大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府治理中發(fā)揮最佳功效，除了上述物質(zhì)和法律方面的因素之外，還有一個(gè)不可或缺的重要因素，就是人才。其中，特別是要善于培養(yǎng)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理的專門人才，引導(dǎo)他們進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的突破，真正以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)政府治理能力的有效提升離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，而大數(shù)據(jù)技術(shù)也正在政府治理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越顯要的作用?？梢灶A(yù)見，大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國政府治理中必然具有深遠(yuǎn)的應(yīng)用前景，不僅能為政府治理理念和治理模式的進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)變提供有力支持，還能直接加速推進(jìn)政府治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化，甚至于在危機(jī)預(yù)防、發(fā)展規(guī)劃等前瞻性工作方面也能提供深刻洞見。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳家剛.從"政府管理"走向"政府治理"[N].文匯報(bào)，2013-11-18.

作者簡介：宋玉霞，女，漢族，四川省社會科學(xué)院碩士研究生，主要從事基層治理研究。