新形勢(shì)下執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理研究：以廣州為例

摘 要 基于非正式的制度安排的維度導(dǎo)向，執(zhí)政黨可以通過(guò)包容性、合作性、民主性的價(jià)值理念或意識(shí)形態(tài)從而發(fā)揮其深入的、科學(xué)的、有效的引領(lǐng)作用，進(jìn)而構(gòu)建廣州社會(huì)組織形成有效協(xié)同參與社會(huì)治理的美好圖景。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨；社會(huì)；治理

1 包容性引領(lǐng)

包容其蘊(yùn)意為容納，出自《漢書·五行志下》：“上不寬大包容臣下，則不能居圣位?！睆V州社會(huì)組織正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵風(fēng)口，社會(huì)治理問(wèn)題日漸彰顯，而恰在其時(shí)，民間草根社會(huì)組織迅速崛起，這為執(zhí)政黨引領(lǐng)民間草根組織參與社會(huì)治理問(wèn)題提供了思路。

1.1 豐腴的精神養(yǎng)分

有利于增強(qiáng)社會(huì)組織與執(zhí)政黨之間的理解度、默契度和支持度，使執(zhí)政黨更能在心里情懷和思想高度主動(dòng)容納社會(huì)組織的價(jià)值理念，兩者在價(jià)值理念取向契合、在行動(dòng)上互相照應(yīng)，這影響社會(huì)組織建設(shè)的服務(wù)價(jià)值理念，提高服務(wù)的思想意識(shí)。

1.2 豐腴的實(shí)踐養(yǎng)分

一方面，可以使社會(huì)組織發(fā)揮自身精力、能力、智力解決社會(huì)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，使其發(fā)揮彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理不是萬(wàn)能的漏縫。2009年，廣東省體制改革研究會(huì)對(duì)行政管理體制改革的調(diào)查提出相應(yīng)的策略和與各地區(qū)之間開展合作，為政府提供豐腴的思路與決策。另一方面，可以在一定程度上引領(lǐng)社會(huì)組織走出“內(nèi)卷化”的路線模式。根據(jù)《廣州市社會(huì)組織管理辦法》培育扶持第三十二條，市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)將扶持社會(huì)組織發(fā)展資金列入民政部門的年度預(yù)算，用于支持社會(huì)組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)和授權(quán)委托事項(xiàng)，支持社會(huì)組織培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持。這就是一個(gè)值得參考的范例。

2 合作性引領(lǐng)

構(gòu)建理念圖式與塑造合法性的制度和組織道理齒合，其必然需要一定的組織化行動(dòng)者去型構(gòu)其圖景。社會(huì)組織與執(zhí)政黨相較而言，治理主體聚焦點(diǎn)彰顯為“執(zhí)政黨居外，社會(huì)組織居內(nèi)”，社會(huì)組織通過(guò)“協(xié)商共贏”的理念參與社會(huì)治理，社會(huì)組織與執(zhí)政黨協(xié)商，兩者互相磨合，尋求合作共同點(diǎn)，最終達(dá)成共贏的局面。

2.1 感應(yīng)器效應(yīng)

社會(huì)組織包括基層的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，其具有感應(yīng)社會(huì)問(wèn)題的先兆的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，執(zhí)政黨是代表最廣大人民的根本利益的黨，其根本工作路線堅(jiān)持是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，社會(huì)問(wèn)題必然與部分的群眾休戚相關(guān)，其兩者對(duì)社會(huì)問(wèn)題的呼聲敏感性彰顯得甘暢淋漓，執(zhí)政黨以“合作”的引領(lǐng)有助于社會(huì)組織增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理對(duì)象的敏感性，此刻兩者的合作更能感應(yīng)社會(huì)問(wèn)題和時(shí)代呼聲。

2.2 集成器效應(yīng)

執(zhí)政黨以“合作”的引領(lǐng)有利于對(duì)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題起到作用。在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解析，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、跟生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。

2.3 化解器效應(yīng)

執(zhí)政黨以“合作”的理念引領(lǐng)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理彰顯重要，執(zhí)政黨以“合作”的引領(lǐng)有助于社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的梗阻物起到化解器的作用，執(zhí)政黨在“資源稟賦”的先天優(yōu)勢(shì)，其執(zhí)政黨呈現(xiàn)出“組織性強(qiáng)、社會(huì)性弱”的特質(zhì)，而與執(zhí)政黨形成鮮明比照，社會(huì)組織則表征為“組織性弱，社會(huì)性強(qiáng)”。而“合作”式引領(lǐng)可以社會(huì)組織能夠平等的、和諧的參與社會(huì)治理的公共政策制定過(guò)程，并且可以自由地表達(dá)各方意見，找出問(wèn)題的交匯點(diǎn)，從而框定問(wèn)題的邊界，進(jìn)而在理性商討中做出可行的、有效的而具有約束力的決策。

3 民主性引領(lǐng)

3.1 內(nèi)在肯綮之處——以群眾的利益為導(dǎo)向的民主乃是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

集體行動(dòng)是民主實(shí)踐的靶心，集體行動(dòng)的民主參與才有意義和效力。民主的出發(fā)點(diǎn)和回歸點(diǎn)是全體人民，而社會(huì)組織是由每個(gè)成員代表組成的，參與社會(huì)治理需要尊重每個(gè)成員的意見，集體最終的意見必須建立在最廣大人民群眾的基礎(chǔ)之上。正如列寧所說(shuō)的：“群眾的人數(shù)有千百萬(wàn)，——政策應(yīng)當(dāng)是從千百人著眼，而不是從幾千人著眼。只有從千百萬(wàn)人著眼，才會(huì)有實(shí)事求是的政策。”因此，執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)揮集體的力量為社會(huì)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)力需通過(guò)政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的公開實(shí)行監(jiān)督。

3.2 外在第一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——以陽(yáng)光的民主保障群眾的利益為路徑指標(biāo)乃是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理

玻璃透明式的公開是民主集體行動(dòng)基本因子。廣州將違規(guī)社會(huì)組織將列入異常社會(huì)名錄，社會(huì)組織信息實(shí)現(xiàn)“一站式”公開。《廣州市社會(huì)組織信息公示辦法》、《廣州市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》、《廣州市社會(huì)組織信息公示辦法》規(guī)定，社會(huì)組織通過(guò)年度報(bào)告公示和重大事項(xiàng)、重要信息即時(shí)公示兩種方式，將組織內(nèi)部治理情況、開展公益活動(dòng)、承接政府購(gòu)買項(xiàng)目、接受捐贈(zèng)、表彰等信息向社會(huì)公示。未按照規(guī)定的期限公示年度報(bào)告和有關(guān)信息，或者公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或者登記住所無(wú)法聯(lián)系的，由登記管理機(jī)關(guān)列入異常名錄，并通過(guò)社會(huì)組織信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示。自被列入異常名錄起滿3年，且3年內(nèi)未再發(fā)生類似情況的，可由社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)移出活動(dòng)異常名錄。

3.3 外在第二關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——以有效的應(yīng)急治理保障群眾的切身利益乃是執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的的不可忽視的視閾

信息的及時(shí)更新、傳播和分享是民主集體行動(dòng)必備要素，有利于執(zhí)政黨引領(lǐng)政府與社會(huì)組織力量的應(yīng)急合作。從“汶川地震”事件、“廬山地震”事件和“魯?shù)榈卣稹笔录校鐣?huì)組織在社會(huì)動(dòng)員、救援救助等發(fā)揮重要的作用。天津爆炸事件的發(fā)生，政府在突發(fā)性、偶發(fā)性以及殊發(fā)性的社會(huì)治理方面難以做到全面的、有效的、調(diào)適的回應(yīng)，此時(shí)更要發(fā)揮更多社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理中來(lái)，有效彌補(bǔ)黨和政府在社會(huì)治理不可控的缺漏，從而為社會(huì)治理的力量堡壘提供了保證。

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作者簡(jiǎn)介

黃杰鋒（1992-），廣東省廉江市人?，F(xiàn)為廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生。研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

作者單位

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東省廣州市 510320