監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)研究

白亦清 張曉菲 夏琳

摘 要 監(jiān)獄人民警察的專業(yè)化建設(shè)是提高監(jiān)獄警察執(zhí)法能力和水平的重要措施，也是加強(qiáng)對罪犯教育改造的重要條件。在實際中，我國對監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)不夠重視，建設(shè)滯后；監(jiān)獄人民警察的專業(yè)性不足，人員結(jié)構(gòu)不佳；專業(yè)知識缺乏，改造能力有待提高；對監(jiān)獄人民警察的培訓(xùn)欠缺。加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的措施有下面三個方面：第一，加強(qiáng)對監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德教育和專業(yè)化建設(shè)；第二，為監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造好的體制政策環(huán)境；第三，建立有利于監(jiān)獄人民警察專業(yè)化發(fā)展的教育培訓(xùn)體制，提升其專業(yè)化水平。

【關(guān)鍵詞】電監(jiān)獄人民警察；專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)獄人民警察是在我國刑罰機(jī)關(guān)依法從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作的人民警察。監(jiān)獄人民警察不僅具有國家性、治安性和武裝性的特征，還具有角色多樣性、功能特殊性和任務(wù)艱巨性的特征。自改革開放以來，我國監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，隊伍素質(zhì)有較大改善，隊伍管理機(jī)制逐步健全，隊伍發(fā)展趨勢向好。另一方面，我國國監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)還有許多不足，需要改善。如何加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)是我們需要深入探討的問題。

1 監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然目前我國監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但依然存在一些問題。

1.1 對監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)不夠重視，建設(shè)滯后

有相當(dāng)部分人沒有認(rèn)識到監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)的重要性。他們認(rèn)為管理和教育罪不需要許多的專業(yè)知識和技能，只要有經(jīng)驗有權(quán)威就夠了。在執(zhí)法水平方面，只追求合格警察的普通要求，即“跑不了”、“管得住”。在隊伍培訓(xùn)方面，不注重專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，只注重政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高。在監(jiān)獄改造方面，專業(yè)發(fā)展的要求沒有得到體現(xiàn)。

1.2 監(jiān)獄人民警察的專業(yè)性不足，人員結(jié)構(gòu)不佳

現(xiàn)在我國監(jiān)獄的現(xiàn)狀是大機(jī)關(guān)、小基層。在人員構(gòu)成上，直接開展罪犯改造工作的人員比例較小，開展行政、后勤保障以及生產(chǎn)經(jīng)營工作的人員比例較大。這種局面是很多監(jiān)獄的通病，它對監(jiān)管改造工作的發(fā)展形成了阻礙。

1.3 監(jiān)獄人民警察的專業(yè)知識缺乏，改造能力有待提高

在監(jiān)獄系統(tǒng)，人民警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異較大。許多監(jiān)獄警察在墻內(nèi)工作，擁有的培訓(xùn)教育機(jī)會不多，對自己的專業(yè)知識和技能無法及時更新、充實，結(jié)果導(dǎo)致部分監(jiān)獄人民警察的專業(yè)知識、指揮協(xié)調(diào)能力以及說服教育能力都有所退化。這對新時期監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)不利。

1.4 對監(jiān)獄人民警察的培訓(xùn)欠缺

現(xiàn)在，很多監(jiān)獄人民警察不僅監(jiān)管改造罪犯，還要開展經(jīng)濟(jì)工作；不僅要管理監(jiān)獄，改造罪犯，執(zhí)行法律，還要組織生產(chǎn)工作。在這種情況下，他們沒有足夠的時間和精力來自我提高。此外，對監(jiān)獄人民警察的培訓(xùn)比較欠缺，將教育與培訓(xùn)相混淆，培訓(xùn)時間不足，經(jīng)費(fèi)投入不夠，培訓(xùn)的靈活性、適用性和長期性也不足。

2 加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的措施

2.1 加強(qiáng)對監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德教育和專業(yè)化建設(shè)

職業(yè)道德的培養(yǎng)和形成需要有大環(huán)境的，既需要內(nèi)部成員積極主動的構(gòu)建，也需要外部的促進(jìn)力量。在現(xiàn)有的條件下，加強(qiáng)對監(jiān)獄人民警察的職業(yè)道德教育首先建立職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。其次，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素質(zhì)。職業(yè)道德雖然是從群體內(nèi)部產(chǎn)生的，但是它也有一個學(xué)習(xí)和接受的過程，特別是對于新的監(jiān)獄人民警察來說。因此，對監(jiān)獄人民警察的教育培訓(xùn)具有重要意義。教育培訓(xùn)應(yīng)該在兩個方面下工夫：一方面，應(yīng)該在有關(guān)高校專業(yè)中進(jìn)行職業(yè)道德教育，將基本的職業(yè)精神灌輸給學(xué)生，使學(xué)生在將來的工作中擁有較高的自我約束意識；另一方面，應(yīng)該對在職的監(jiān)獄人民警察加強(qiáng)道德培訓(xùn)，使他們的道德意識和職業(yè)境界能得到提高。再次，可以創(chuàng)造條件讓社會積極參與監(jiān)督。某一種職業(yè)道德的監(jiān)督者是社會，所以創(chuàng)造條件讓社會積極參與監(jiān)督，有利于為監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的培養(yǎng)提供強(qiáng)大的外部促進(jìn)力量。在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)該加大政務(wù)公開和警務(wù)公開力度。監(jiān)獄應(yīng)該落實黨的民主集中制，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。在外部監(jiān)督方面，可以定期對監(jiān)獄進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法檢查，拓寬檢查人員和罪犯的接觸渠道，加強(qiáng)警務(wù)在社會的公開力度，保證監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高他們的廉潔意思，遏制監(jiān)獄腐敗。

2.2 為監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造好的體制政策環(huán)境

現(xiàn)在我國監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化程度還不高，主要原因在于外部的制度建設(shè)不到位。專業(yè)化是具體的，不是抽象的，推進(jìn)監(jiān)獄人民警察隊伍專業(yè)化建設(shè)，首先要設(shè)定一個專業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，為專業(yè)化建設(shè)指明方向和目標(biāo)。國家應(yīng)該建立一個專業(yè)化建設(shè)組織專門負(fù)責(zé)監(jiān)獄人民警察隊伍的專業(yè)化建設(shè)。這個組織要開展對現(xiàn)有崗位和職能的專業(yè)分類，對專業(yè)化建設(shè)制度一定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要對監(jiān)獄警察人事管理行政化過度的問題進(jìn)行解決。我國監(jiān)獄普遍實行行政長官負(fù)責(zé)制，而且有專門的行政法規(guī)和規(guī)則對這些責(zé)任做了規(guī)定。這種責(zé)任制使監(jiān)獄人民警察不得不用對長官的負(fù)責(zé)來代替對事業(yè)的負(fù)責(zé)，用對長官的忠誠來代替對法律的忠誠，對監(jiān)獄人民警察的專業(yè)化發(fā)展很不利。要解決過度行政化的問題，需要加強(qiáng)立法，完善相關(guān)的法律法規(guī)。此外，要使區(qū)分監(jiān)獄人民警察的監(jiān)管改造活動和刑罰執(zhí)行活動，解決非專業(yè)化、非職業(yè)化的問題，也應(yīng)用法律的手段。

2.3 建立有利于監(jiān)獄人民警察專業(yè)化發(fā)展的教育培訓(xùn)體制，提升其專業(yè)化水平

建立教育培訓(xùn)體制，是提高監(jiān)獄人民警察專業(yè)化水平的重要措施。國家應(yīng)該在教育培訓(xùn)體制的建立中，注重職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察專業(yè)化的首要步驟就是開展職前培訓(xùn)，逐步建立健全職前培訓(xùn)體制。其次，還應(yīng)該對在職的監(jiān)獄人民警察“補(bǔ)課”，進(jìn)行多種形式、多種渠道和多種層次的繼續(xù)教育。

參考文獻(xiàn)

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[3]王丹鳳.監(jiān)獄管教警察專業(yè)化的現(xiàn)實訴求[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2009（10）.

作者簡介

白亦清（1983-），男，碩士學(xué)位?，F(xiàn)為中央司法警察學(xué)院講師。研究方向為監(jiān)獄學(xué)。

張曉菲（1981-），女，博士學(xué)位?，F(xiàn)為中央司法警察學(xué)院副教授。研究方向為警察學(xué)。

夏琳（1983-），女，碩士學(xué)位?，F(xiàn)供職于燕城監(jiān)獄。研究方向為社會醫(yī)學(xué)。

作者單位

1.中央司法警察學(xué)院 河北省保定市 071000

2.燕城監(jiān)獄 河北省三河市 065201