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    市級國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題思考

    2016-05-14 20:06閆建明
    時(shí)代金融 2016年6期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)人員市級國有企業(yè)

    【摘要】2010年12月8日,兩辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,文件明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對國企領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)依據(jù)。目前,國有企業(yè)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)督管理”的監(jiān)管模式,本人針對地市級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行闡述。

    【關(guān)鍵詞】市級國有企業(yè) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

    一、市級國有企業(yè)的特點(diǎn)

    市級國有企業(yè)一般具有數(shù)量不多,規(guī)模不大,但是種類較多等特點(diǎn),這點(diǎn)跟央企和省屬企業(yè)有很大區(qū)別,央企具有規(guī)模龐大、分支機(jī)構(gòu)眾多、投資多樣化等特點(diǎn),央企多以關(guān)乎國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略地位的領(lǐng)域?yàn)橹?,包括眾多金融、能源、信息、軍工等企業(yè)。而省屬企業(yè)多以地方支柱性產(chǎn)業(yè)為主,包括地方的礦產(chǎn)、鋼鐵等資源開發(fā)和大型生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)?,F(xiàn)在多數(shù)地級市屬國有企業(yè)在改制中逐漸脫離,數(shù)量越來越少,留下來的國企大多以政府投融資平臺類、公用事業(yè)保障類為主,輔以少量生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)。市屬國有企業(yè)職能也大多以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和供水、供氣、公共交通等公共保障為主。

    二、市級國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容

    《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第十七條規(guī)定:“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況”。圍繞市屬國有企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變,對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容除了上述規(guī)定外,也應(yīng)該更加靈活多樣,在審計(jì)內(nèi)容和評價(jià)體系上也應(yīng)圍繞企業(yè)職能和領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)上,對領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià),不能單純的以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來衡量,甚至對于一些投融資類和公用事業(yè)類企業(yè)單純的用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來評價(jià)往往會誤導(dǎo)決策者,更多的應(yīng)該是關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況和社會效益的實(shí)現(xiàn)上。目前,針對市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)體系應(yīng)圍繞職能、分類細(xì)化指標(biāo),有所側(cè)重點(diǎn)。主要分為以下幾類:

    (一)政府投融資類企業(yè)

    這類企業(yè)的重要職責(zé)就是為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資,以彌補(bǔ)地方政府財(cái)力的不足。在這類市屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上,我們除了要對企業(yè)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法進(jìn)行審計(jì),還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注效益性。在審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的有關(guān)經(jīng)營、管理等行為是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,如是否存在違規(guī)投資、違規(guī)拆借資金,以及公款私存,私設(shè)“小金庫”等;同樣,也要對效益進(jìn)行評價(jià),這類企業(yè)的效益和經(jīng)營業(yè)績評價(jià)就不能以經(jīng)營利潤為指標(biāo),因?yàn)?,企業(yè)的主要職責(zé)不是獲得利潤,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的融資成本、融資規(guī)模、償債風(fēng)險(xiǎn)防范以及建設(shè)投資的社會效益及環(huán)境效益上。

    (二)公用事業(yè)類企業(yè)

    這類企業(yè)的主要職責(zé)是為社會提供公用事業(yè)服務(wù),滿足市民在用水、用電、用氣以及公共交通等基本需求,保障人們基本生產(chǎn)、生活方面的方便、快捷、高效。我國目前在提供公用事業(yè)服務(wù)上大多城市還是國營為主,公用事業(yè)企業(yè)國有化在服務(wù)效率、價(jià)格、社會維穩(wěn)方面有其積極作用。針對公用事業(yè)類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),除了在國家經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策的執(zhí)行情況、重大決策實(shí)施情況、企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行審計(jì)評價(jià)外,重要的評價(jià)指標(biāo),應(yīng)該圍繞企業(yè)降本增效上進(jìn)行評價(jià),對成本費(fèi)用控制、服務(wù)保障的社會滿意度以及政風(fēng)行風(fēng)評議情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

    (三)生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)

    這類企業(yè)的職責(zé)跟大多社會資本投資的經(jīng)營性企業(yè)并無二樣,以獲得經(jīng)營利潤為主要目標(biāo)。但是,站在政府的角度,國有資產(chǎn)投資的生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè),大多還肩負(fù)著社會維穩(wěn)的重要職責(zé),特別是國有企業(yè)改制以來,大量人員分流等遺留問題還未得到徹底解決,這類公司還承擔(dān)著國企下崗分流人員的供養(yǎng)任務(wù),從這個(gè)意義上說,市級生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)跟社會資本投資的經(jīng)營類企業(yè)也有某些差異,就上述這類市級國有企業(yè)特征,在對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),除了評價(jià)國家經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況、企業(yè)重大決策情況、企業(yè)內(nèi)部控制情況外,在企業(yè)業(yè)績評價(jià)上,凈資產(chǎn)增長率、利潤增長情況、現(xiàn)金流增長情況、資產(chǎn)保值增值率等業(yè)績指標(biāo)成為主要評價(jià)指標(biāo),另外,企業(yè)繳納稅金、就業(yè)人數(shù)增長情況等社會貢獻(xiàn)指標(biāo)也應(yīng)占有較大權(quán)重。

    三、市級國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前存在哪些問題

    企業(yè)審計(jì),是審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立之初一項(xiàng)重要的審計(jì)內(nèi)容,但是,隨著政企分開、國有企業(yè)大量改制后,目前,企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目越來越少,社會關(guān)注度也不是很高。同樣,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員相對于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),從開展的數(shù)量和關(guān)注度上看,前者也少于后者,就目前的市級國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)至少存在以下幾個(gè)方面的問題。

    (一)市級審計(jì)機(jī)關(guān)企業(yè)審計(jì)力量普遍不足

    目前,大多地市級國有企業(yè)仍然數(shù)量較多,種類較雜,而市級審計(jì)機(jī)關(guān)的企業(yè)審計(jì)力量相對不足,有的地級市審計(jì)機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門的企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)科室,有的雖然設(shè)置了,但是,人員很少,或是大多對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程不是很熟悉,給企業(yè)審計(jì)帶來一定困難。與財(cái)政收支等一般審計(jì)業(yè)務(wù)相比,企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及面更廣、內(nèi)容更深、業(yè)務(wù)量更大,不僅要審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性,還要對領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價(jià)。且企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人近年來交流較為頻繁,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象具有不確定性,使得審計(jì)力量不足的現(xiàn)象更為突出。

    (二)市級國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律依據(jù)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善

    目前,企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍以“兩辦”的《規(guī)定》為主要依據(jù),法律級次較低,相關(guān)政策不健全。對于市級企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更是沒有專門出臺文件,市級層面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可能無章可循,法律依據(jù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺。而且沒有規(guī)定對“人”的審計(jì)范圍,使得審計(jì)部門對“人”的評價(jià)缺乏依據(jù);標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的計(jì)算也大多以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),定量評價(jià)多、定性的評價(jià)少;目前的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也沒有具體明確的規(guī)定,大多都是在實(shí)踐中各自“總結(jié)”的一些指標(biāo)。但是,這些指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)沒有系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化,而是零散地、個(gè)別地被使用,因而缺乏應(yīng)有的約束性和法定性,審計(jì)人員自己難以掌握,也很難得到被審計(jì)對象的認(rèn)可。

    (三)審計(jì)結(jié)果難以有效運(yùn)用

    在市級國有企業(yè)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上還不盡人意,審計(jì)結(jié)果在干部選拔任用方面沒有真正起作用,存在“先離任、后審計(jì)”的現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果往往變成無果,先離認(rèn),后審計(jì)的現(xiàn)象,沒有把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擺在應(yīng)有的監(jiān)督評價(jià)位置上,沒有將其作為重要參考依據(jù)。其次,審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不透明,公開機(jī)制不健全,審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果只對干部管理部門負(fù)責(zé),不公開披露。干部管理部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定,至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。

    四、如何解決市級國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

    (一)進(jìn)一步充實(shí)市級審計(jì)機(jī)關(guān)的企業(yè)審計(jì)力量

    培養(yǎng)和造就一批企業(yè)審計(jì)人員,加大企業(yè)審計(jì)的專業(yè)培訓(xùn),可以向上級審計(jì)機(jī)關(guān)取經(jīng)學(xué)習(xí),也可以與企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的交流,取長補(bǔ)短。同時(shí),如果條件允許的話,可以派一些審計(jì)人員去企業(yè)掛職鍛煉,了解企業(yè)運(yùn)作模式,熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理,從而提高企業(yè)審計(jì)的業(yè)務(wù)水平。

    (二)建立健全審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)市級國有企業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按照生產(chǎn)經(jīng)營類、投融資類、公用事業(yè)類三大類企業(yè),分類設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系,圍繞企業(yè)職責(zé),突出重點(diǎn),按照權(quán)重,綜合評價(jià)。同時(shí),審計(jì)評價(jià)應(yīng)當(dāng)具有可操作性,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要能客觀、真實(shí)、全面地反映被審計(jì)對象的情況,不能主觀片面,更不能帶有偏見。圍繞被審計(jì)人任期內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,多方位、多角度地去看問題,就企業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)事求是的、全方位的分析,以客觀公正的態(tài)度來進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。

    (三)完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

    首先,規(guī)范審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,組織人事部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核的重要依據(jù),同時(shí)將審計(jì)結(jié)果列入干部考核檔案;其次,杜絕先離后審,堅(jiān)持“先免職、再審計(jì)、后任用”的程序,對于未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到不研究、不任免,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中去,正確運(yùn)用審計(jì)結(jié)果,避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)脫節(jié)。

    作者簡介:閆建明(1981-),男,安徽合肥人,本科,高級審計(jì)師。

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