淺析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉夢(mèng)婕

【摘 要】 目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面存在著不少問(wèn)題。其中產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問(wèn)題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革。本文簡(jiǎn)述了國(guó)有資產(chǎn)管理制改革的發(fā)展歷程，著重分析了目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革存在的問(wèn)題及相關(guān)應(yīng)對(duì)的策略，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革具有啟示作用。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn)管理 改革 對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并取得了一系列成績(jī)。國(guó)有資產(chǎn)管理體系改革，是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)調(diào)控力度的重要舉措。目前，我國(guó)正處于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革轉(zhuǎn)型時(shí)期。由于我國(guó)特殊國(guó)情，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革缺乏可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。但經(jīng)過(guò)不斷改革和探索，相信可以逐漸摸索出了一套符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近三十年，國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開(kāi)為主，在國(guó)有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。但是國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成復(fù)雜，形態(tài)多樣，難以管理，國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題繁多。主要反映出以下問(wèn)題：

（1）產(chǎn)權(quán)混亂

從橫向來(lái)看，中央和地方之問(wèn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，資產(chǎn)管理過(guò)程中仍然存在著權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等。雖然在理論上中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但現(xiàn)實(shí)中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻缺乏有效的規(guī)范，使得地方政府總是有足夠的空間根據(jù)自身的利益關(guān)系來(lái)權(quán)衡國(guó)有資產(chǎn)收益，從而造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

從縱向來(lái)看，由中央政府直接管理的特大型企業(yè)只有100多家，大部分國(guó)有企業(yè)都由地方政府管理和支配，但是中央和地方之間在一些重大問(wèn)題的處理和決策上還沒(méi)有對(duì)其所擁有的權(quán)限做出明確和合理的劃分。此外，在中央政府和地方政府之間也同樣存在著責(zé)任和權(quán)利的不對(duì)等。

（2）政企不分

我國(guó)政府致力于職能轉(zhuǎn)換的改革，實(shí)行“政企分開(kāi)”。但我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看“政企不分”的現(xiàn)象依然存在。國(guó)有企業(yè)所有者主體地位缺失，政府行使社會(huì)公共管理職能的同時(shí)，也行使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)職能，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理中通常以政治、社會(huì)目標(biāo)來(lái)取代經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中不是以企業(yè)價(jià)值最大化為目的，國(guó)有企業(yè)通常擔(dān)當(dāng)了過(guò)多的政府職能。

（3）權(quán)責(zé)不明

各部門(mén)分割管理，權(quán)力責(zé)任不清。在國(guó)有資產(chǎn)責(zé)權(quán)分布方面，中央政府和地方政府如何劃分？某一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)是歸地方政府所有還是中央政府所有？現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制突出問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)由多部門(mén)分擔(dān)，這就從體制上使得選擇管理者的機(jī)構(gòu)與行使重大決策權(quán)的部門(mén)互不相干。管理的職責(zé)權(quán)限不分明，造成好事有人搶?zhuān)隽藛?wèn)題，又互相推脫責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上就處于無(wú)人具體管理的境地。

（4）監(jiān)督缺失

國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國(guó)資委之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，所以對(duì)地方國(guó)資委的監(jiān)管主要依靠同級(jí)的人民代表大會(huì)進(jìn)行，這就存在一個(gè)監(jiān)管時(shí)效性問(wèn)題。難以做到有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)地方國(guó)資委事前、事中和事后的監(jiān)督，難以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。

二、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，中國(guó)在各個(gè)時(shí)期都進(jìn)行了一系列的探索，有改革初期實(shí)行的放權(quán)讓利到1998年成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，再到提出“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的分級(jí)管理的監(jiān)督體制，一直出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，圍繞設(shè)置一套怎樣的國(guó)有資產(chǎn)管理體系展開(kāi)的。

（1）針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者缺位造成的問(wèn)題，應(yīng)該建立一套新的完整的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸屬全體勞動(dòng)人民所有。人大作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，代表全體人民占有國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)施著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理最終決策和立法權(quán)。可以通過(guò)政府可設(shè)一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和行使各項(xiàng)管理職能，并通過(guò)國(guó)資委自身的內(nèi)部審計(jì)、政府對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督和委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行對(duì)國(guó)資委的有效監(jiān)控。

（2）針對(duì)現(xiàn)存的政企不分、政資不分現(xiàn)象，政府仍需加大、加快退出的步伐。對(duì)資產(chǎn)的管理首先應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)管理也不應(yīng)該例外。但這并不意味著經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是一切以經(jīng)濟(jì)利益為目的而棄社會(huì)利益、國(guó)家利益于不顧，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會(huì)和政治目標(biāo)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓母深A(yù)，是以出資人的身份而不該是管理者的身份來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，減少行政的干預(yù)行為。

（3）各級(jí)政府成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。作為出資人，國(guó)資委依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。國(guó)資委受?chē)?guó)務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國(guó)資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市兩級(jí)國(guó)資委。

（4）管理好國(guó)有企業(yè)和資本，加快國(guó)有企業(yè)改制步伐，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的載體，要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，就必須管理好國(guó)有企業(yè)。上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查，考核企業(yè)管理目標(biāo)，促使企業(yè)管好國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資本可體現(xiàn)為控股、相對(duì)控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，科學(xué)管理，充滿生機(jī)和活力。

三、結(jié)論

國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過(guò)不斷深化改革，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，國(guó)資監(jiān)管初顯成效。但新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍有一些理論與實(shí)際問(wèn)題尚須解決，有諸多操作性問(wèn)題需要明確。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題。

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