淺議會(huì)計(jì)委派

伍修川

摘要：會(huì)計(jì)委派制度是我國(guó)特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)委派制度越來越跟不上現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展。鑒于此，文章簡(jiǎn)要介紹了會(huì)計(jì)委派制度的內(nèi)涵，分析了目前我國(guó)會(huì)計(jì)委派制度存在的問題，并提出了一些解決措施，希望可以為相關(guān)研究提供一些參考。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派；監(jiān)督管理；存在問題；法律法規(guī)

我國(guó)會(huì)計(jì)委派制度始于上世紀(jì)80年代后期，最初出現(xiàn)在湖北襄樊等地區(qū)，因?qū)嶋H應(yīng)用中取得良好效果而迅速向全國(guó)其他地區(qū)推廣。會(huì)計(jì)委派制度的初衷是解決我國(guó)一些地方出現(xiàn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督功能嚴(yán)重弱化、信息嚴(yán)重失真以及大量國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。在實(shí)際工作過程中，會(huì)計(jì)委派制度在一定程度上提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化了對(duì)下屬單位部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，控制住了國(guó)有資產(chǎn)的流失情況，但其作為特定歷史條件的產(chǎn)物，先天存在著一定的缺陷與問題。加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些缺陷與問題越來越明顯，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須對(duì)會(huì)計(jì)委派制度進(jìn)行完善，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、會(huì)計(jì)委派的內(nèi)涵

會(huì)計(jì)委派指的是政府部門或者一些事業(yè)單位為了監(jiān)督并真實(shí)了解下屬單位部門的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)狀況，委派會(huì)計(jì)人員赴下屬單位部門任職，并對(duì)其人事任免、工資以及福利待遇等加以集中管理的制度。其中，受委派的會(huì)計(jì)既可以是政府部門、企業(yè)自己的會(huì)計(jì)人員，也可以是第三方會(huì)計(jì)人員。委派單位主要分為三種：國(guó)家政府行政單位、企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。而委派會(huì)計(jì)制度的形式可分為兩類：一類是委派單位采用會(huì)計(jì)主管、財(cái)務(wù)總監(jiān)等對(duì)下屬單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理；另一類是委派單位直接組織成立會(huì)計(jì)核算中心，集中管理下屬各單位的財(cái)務(wù)工作。會(huì)計(jì)委派制度是我國(guó)特定歷史環(huán)境的產(chǎn)物，其可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，在一定程度上防止下屬單位部門造假，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。另外，會(huì)計(jì)委派制度可以提高集團(tuán)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力，委派的會(huì)計(jì)由委派單位進(jìn)行考核，會(huì)計(jì)人員自身利益與監(jiān)督單位利益沒有直接關(guān)系，使得委派會(huì)計(jì)敢于實(shí)行監(jiān)督管理權(quán)力，確保集團(tuán)整體的經(jīng)濟(jì)利益。

二、會(huì)計(jì)委派存在的問題

（一）法律依據(jù)不足

目前，我國(guó)還沒有關(guān)于會(huì)計(jì)委派制度的專項(xiàng)法律?！稌?huì)計(jì)法》只是明確了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，沒有規(guī)定會(huì)計(jì)工作具體由哪些部門負(fù)責(zé)，也沒有說明企業(yè)會(huì)計(jì)人員的來源。而《公司法》、《企業(yè)法》等也只是明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員有用人自主權(quán)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置屬于企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。因此，嚴(yán)格來說，會(huì)計(jì)委派制度法律依據(jù)整體不足，未能自成體系，企業(yè)不能強(qiáng)制實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。

（二）背離現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度很重要的一點(diǎn)就是實(shí)行政企業(yè)分開，只有政企分開，企業(yè)才能夠擁有獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。而會(huì)計(jì)委派制度與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離，企業(yè)沒有任命會(huì)計(jì)的權(quán)利會(huì)使得會(huì)計(jì)與企業(yè)之間存在一定的隔閡，彼此難以協(xié)調(diào)，這就很容易造成企業(yè)與委派會(huì)計(jì)之間的對(duì)立，使得委派會(huì)計(jì)不能很好地完成財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。

（三）弱化會(huì)計(jì)管理職能

我國(guó)于特定歷史條件下所施行的會(huì)計(jì)委派制度強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)狀況的控制，但卻弱化了會(huì)計(jì)的管理職能。這樣的制度設(shè)計(jì)存在先天性缺陷，很可能導(dǎo)致上級(jí)委派的會(huì)計(jì)與被派單位之間發(fā)生嚴(yán)重的利益沖突，影響被派單位員工工作積極性，委派的會(huì)計(jì)也很容易出現(xiàn)懈怠心理，導(dǎo)致其不能很好地完成會(huì)計(jì)管理工作，未能切實(shí)履行管理職能。

（四）委派會(huì)計(jì)與被派單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)困難

由于會(huì)計(jì)委派獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)，委派會(huì)計(jì)與被派單位之間必然存在一定的隔閡。從管理學(xué)上分析，委派會(huì)計(jì)主要對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，屬于被委派單位外部人員，會(huì)計(jì)委派制度就是利用外部人員對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)上級(jí)單位對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)狀況的管理，但在實(shí)際工作中很難處理好外部人員與內(nèi)部人員的關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作遇到很多難題。另外，從組織行為學(xué)角度考慮，委派的會(huì)計(jì)與被委派單位其他人員利益關(guān)系不同，存在著不可化解的矛盾，因此，如果被委派單位沒有合作意愿，委派的會(huì)計(jì)將很難開展工作。

三、會(huì)計(jì)委派的完善建議

（一）完善會(huì)計(jì)委派相關(guān)立法

完善會(huì)計(jì)委派制度最重要的環(huán)節(jié)就是加快會(huì)計(jì)委派的相關(guān)立法工作，處理好會(huì)計(jì)委派制度與現(xiàn)行各種法律法規(guī)相矛盾的地方，明確會(huì)計(jì)委派制度的法律地位，這樣才能逐步推廣、完善會(huì)計(jì)委派制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度的作用。因此，政府有關(guān)部門要盡快修改、制定相關(guān)法律，從法律上承認(rèn)會(huì)計(jì)委派制度的存在。首先，要完善《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，明確政府財(cái)務(wù)部門擁有對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)的委派權(quán)，企業(yè)在享有財(cái)務(wù)自主權(quán)之外還必須接受委派機(jī)構(gòu)委派的會(huì)計(jì)人員等。其次，立法機(jī)構(gòu)要修改、完善《企業(yè)法》、《公司法》中的有關(guān)規(guī)定，妥善運(yùn)用各部法律對(duì)會(huì)計(jì)人事任免權(quán)的規(guī)定，并重新劃分會(huì)計(jì)的職責(zé)與權(quán)限。第三，立法機(jī)構(gòu)還應(yīng)該明確會(huì)計(jì)委派單位與在事業(yè)單位工作的會(huì)計(jì)人員之間的統(tǒng)管、統(tǒng)派關(guān)系，真正發(fā)揮其對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理作用。另外，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)給予指引，使各界明晰現(xiàn)代企業(yè)的政企分開并不意味著政府放棄對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

（二）建立健全會(huì)計(jì)委派制度

會(huì)計(jì)委派要想取得良好效果就必須建立健全會(huì)計(jì)委派制度，要根據(jù)單位實(shí)際情況逐步完善會(huì)計(jì)持證上崗制度、選撥任用制度、會(huì)計(jì)業(yè)績(jī)考核制度、獎(jiǎng)懲制度，并健全定期輪崗制度以及重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。同時(shí)，還要盡快完善有關(guān)會(huì)計(jì)委派制度的各項(xiàng)規(guī)定，從制度上規(guī)范好委派會(huì)計(jì)的范圍、對(duì)象、程序以及形式等，并詳細(xì)說明委派會(huì)計(jì)任免、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及檔案管理等配套制度。此外，還要建立會(huì)計(jì)委派的輪換和離任審計(jì)制度，確保會(huì)計(jì)委派工作公開化、透明化，并針對(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)水平等方面的考核。

（三）明確委派會(huì)計(jì)與受派單位之間的關(guān)系

會(huì)計(jì)委派的一大難題就是委派會(huì)計(jì)與受派單位之間的關(guān)系不明晰，因此，完善會(huì)計(jì)委派制度就要明確兩者的關(guān)系，使委派會(huì)計(jì)真正做好監(jiān)督管理工作。委派會(huì)計(jì)既不能放棄監(jiān)督管理職責(zé)而單純地為受派單位服務(wù)，也不能僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)受派單位的監(jiān)督管理；而是要明確工作范圍，既不能敷衍應(yīng)付，起不到監(jiān)督管理職責(zé)，又不能越過權(quán)限范圍，進(jìn)而影響被委派單位正常開展工作，因此，要盡可能避免與被委派單位之間形成對(duì)立關(guān)系，明確彼此之間的隸屬關(guān)系，正確行使會(huì)計(jì)職能，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保整個(gè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)與權(quán)限

完善會(huì)計(jì)委派制度，就要明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)與權(quán)限，將會(huì)計(jì)委派制度公開化、透明化。委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)有：組織會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督單位財(cái)務(wù)的收支情況，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)具體運(yùn)營(yíng)情況；監(jiān)督單位對(duì)上級(jí)部門相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定、紀(jì)律的執(zhí)行情況；配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位會(huì)計(jì)報(bào)告的驗(yàn)證與審計(jì)，并對(duì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)。委派會(huì)計(jì)的主要權(quán)限有：檢查單位資金的收支情況；參與單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)管理制度的制定；審批單位公開的會(huì)計(jì)報(bào)告，并且對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的合法性與真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)重大的財(cái)務(wù)收支情況與相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽審批；與單位財(cái)務(wù)部門共同完成單位年度財(cái)務(wù)預(yù)決算以及分配方案的擬定；審核單位投資項(xiàng)目可行性報(bào)告以及簽訂的重大經(jīng)濟(jì)合同等，在必要時(shí)可以直接參與單位重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的談判、簽訂；組織單位對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)培訓(xùn)等。

（五）加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)培訓(xùn)

委派會(huì)計(jì)的能力、水平直接關(guān)系到會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)行效果，只有合格的會(huì)計(jì)人員才能真正發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度的作用，因此，委派單位必須組建一支水平高、能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其會(huì)計(jì)工作能力與業(yè)務(wù)水平，確保其工作質(zhì)量，以真正發(fā)揮委派會(huì)計(jì)對(duì)下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理效果。

四、結(jié)論

總而言之，會(huì)計(jì)委派制度是為了解決特定歷史條件下的會(huì)計(jì)信息失真問題而出現(xiàn)的。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)委派制度也出現(xiàn)了一些問題，如法律依據(jù)不足、弱化會(huì)計(jì)管理職能等等，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，但是會(huì)計(jì)委派制度對(duì)于解決會(huì)計(jì)失真問題，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量仍起到了一定的作用。因此，要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制度，以充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)管、管理作用。

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（作者單位：云陽(yáng)縣人和投資開發(fā)有限公司）