新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的寧鄉(xiāng)報告

宋安平

摘要：湖南省寧鄉(xiāng)縣在新農(nóng)村建設(shè)中積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在縣域經(jīng)濟實力不斷增強、基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全、公共服務(wù)不斷完善的大背景下，不斷克服來自農(nóng)民參與度不高、發(fā)展資金不足等困難，走出一條寧鄉(xiāng)特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景

寧鄉(xiāng)縣距湖南省省會長沙市40公里，是劉少奇、何叔衡等老一輩無產(chǎn)階級革命家的故鄉(xiāng)。寧鄉(xiāng)縣轄4個街道、22個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)、1個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（金洲新區(qū)）。2014年末全縣戶籍總?cè)丝?39.35萬人。2008年寧鄉(xiāng)縣在全國百強縣排名97位，首次跨入全國百強縣行列，2015年第十五屆縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣（市）排名，寧鄉(xiāng)縣已成功躋身全國四十強，位居第39位。在經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下，寧鄉(xiāng)縣委縣政府提出了“加快三大建設(shè)，實現(xiàn)全面小康”的發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)建設(shè)管理展現(xiàn)新形象，成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城，獲得全國縣級文明城市提名資格；社會民生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，全年用于民生的公共財政支出占總額的77.07%，省市為民辦實事任務(wù)圓滿完成。

（一）地區(qū)經(jīng)濟狀況

2014年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）910.23億元，比上年增長12.4%。全年實現(xiàn)財政總收入80.56億元，比上年增長13.6%，其中地方財政收入55.68億元，增長15.1%，公共財政預(yù)算收入35.31億元，增長15.1%，稅收收入占財政收入比重達到80.3%。公共財政預(yù)算支出65.78億元，增長13.3%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額252.89億元，比年初增加37.23億元，增長17.3%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31125元，比上年增長9.1%，全年農(nóng)村居民人均可支配收入19719元，比上年增長10.2%，五大社會保險參?？?cè)藬?shù)36.65萬人，比上年末增長4.8%；新增參保人數(shù)12.37萬人，增長3.3%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別為120萬人、78萬人。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

2014年全年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值152.88億元，全年糧食種植面積198.55萬畝，全年糧食總產(chǎn)量85.57萬噸。作為全國四大生豬地方名種之一的寧鄉(xiāng)土花豬，年出欄肉豬222.5萬頭，牧業(yè)產(chǎn)值56.68億元。農(nóng)業(yè)技術(shù)投入不斷加強，2014年年末全縣農(nóng)機總動力164.65萬千瓦，共有聯(lián)合收割機4784臺，大中型拖拉機1842臺，小型拖拉機7650臺，插秧機507臺，水稻耕、種、收綜合機械化水平達到70%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不斷改善，全年累計清淤山塘3427口，新建291口，整修河道1313公里，改造河壩383座。改造建設(shè)農(nóng)村公路400公里、危橋45座，建成戶用沼氣池1120口，農(nóng)村改水改廁2400座。

二、寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程

自從2001年寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)在學(xué)庵村成立社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)文化示范基地開始，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)和著新農(nóng)村建設(shè)的步伐走過14年。近幾年來，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點范圍的不斷擴大，相關(guān)政策不斷完善，寧鄉(xiāng)縣對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重視程度更加提高。2013年7月11日在夏鐸鋪鎮(zhèn)夏鐸鋪社區(qū)召開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議，全縣19個村（社區(qū)）的總支書記參加了會議，聽取金洲鎮(zhèn)同興村和夏鐸鋪鎮(zhèn)夏鐸鋪社區(qū)經(jīng)驗介紹。同年10月，全縣召開社區(qū)建設(shè)工作動員大會，提出“到‘十二五末，力爭縣城區(qū)80%以上的社區(qū)建設(shè)兩型社區(qū)；50%以上的社區(qū)達到全國和諧社區(qū)建設(shè)示范標準，確保寧鄉(xiāng)縣社區(qū)建設(shè)水平‘全省領(lǐng)先……”。為此，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見》、《寧鄉(xiāng)縣社區(qū)建設(shè)規(guī)范化實施方案》、《規(guī)范縣城城區(qū)社區(qū)專職工作人員相關(guān)待遇暫行辦法》、《寧鄉(xiāng)縣縣城規(guī)劃區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房配套和管理實施細則》、《關(guān)于成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等五個文件。2015年4月22日，寧鄉(xiāng)縣又召開了由全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手和相關(guān)部門負責(zé)人參加的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專題工作會議。動員全縣上下把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為基層黨建和群眾工作的重要抓手，深入發(fā)動群眾，全面推進美麗村莊（社區(qū)）、美麗屋場、美麗庭院建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。

（一）寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢

1. 縣域經(jīng)濟實力不斷增強。改革開放以來，寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，2014年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）910.23億元，經(jīng)濟實力顯著增強。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，以礦業(yè)開采、建材生產(chǎn)、農(nóng)牧養(yǎng)殖為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，以煤、造紙、瓷土、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)品成為村社區(qū)重要的收入來源。每年縣財政直接用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)投入都有增長，經(jīng)濟的不斷發(fā)展為本市開展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全。寧鄉(xiāng)縣有著比較完善、功能多樣化的的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，各級政府用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯增加。通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、人畜引水、村級組織活動場所等建設(shè)進程加快。以公路建設(shè)為例，2011年，寧鄉(xiāng)縣對黃溈公路進行瀝青混凝土路面建設(shè)，實現(xiàn)橫市—王家坳公路、流沙巷公路全線通車；啟動玉煤公路建設(shè)；建設(shè)3個農(nóng)村客運站場和10個招呼站。2012年，全縣又啟動公路建設(shè)600多公里，完成投資40億元。

3. 公共服務(wù)逐步完善。寧鄉(xiāng)縣響應(yīng)國家號召，積極發(fā)展社會保障，正在逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)全覆蓋。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為例，2006 年寧鄉(xiāng)縣正式啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2012年參合農(nóng)民達到110.62萬人，參合率97.25%，籌資總額2.49億元。自啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，全縣共有56. 36萬人次得到補助，補助金額超過4億元。單寧鄉(xiāng)縣楓木橋一個鄉(xiāng)，按照省、市、縣各級財政補助標準和村民自籌部分合計共140元/人，籌資總額就達到110萬元，大大降低了農(nóng)民看病的費用，也更加方便了廣大農(nóng)民就醫(yī)難。

（二）寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的劣勢

1. 籌集資金難。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要大量的資金做后盾，沒有資金的支持農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)舉步維艱，如果只是靠政府財政提供，難以滿足不斷發(fā)展的建設(shè)需求。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是公共產(chǎn)品，社區(qū)村民沒有義務(wù)投工投勞，并且由于農(nóng)戶經(jīng)濟實力有限，籌集到足夠的與公共生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金是不現(xiàn)實的，一些進村企業(yè)也因為追求自身利益最大化，不愿意投資見效慢、周期長的公共產(chǎn)品。而政府因為面廣、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱等原因，加之政府財力增長部分并沒有必然的政策要求向農(nóng)村傾斜，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)資金緊張，嚴重影響基本公共服務(wù)均等化進程。

2. 管理服務(wù)不到位。建成新社區(qū)后，面臨著現(xiàn)在社區(qū)管理委員會和原來村支兩委的權(quán)力沖突。由于社區(qū)是居民共同生活的地方，生活環(huán)境相對集中，各種基礎(chǔ)設(shè)施使用頻率較高，不僅需要相當?shù)呢斄M行動作和維護，更是需要有相當素質(zhì)的管理人員和一定數(shù)量的志愿者。而廣大農(nóng)村由于長期處于落后封閉狀態(tài)，居住分散，村民素質(zhì)不高，生活習(xí)慣不好。農(nóng)村社區(qū)涉及到人口管理、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等內(nèi)容，這些管理的效果如何直接影響著農(nóng)村社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

三、寧鄉(xiāng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措及其成效

寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展得有聲有色，特別是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有很多可以總結(jié)和推廣的經(jīng)驗。本文以四個典型案例展示寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措及其成效：

（一）石家灣村社區(qū)——以兩型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建為目標

石家灣社區(qū)由原石家灣村與原大屯橋村合并而成，是大屯營鎮(zhèn)政府機關(guān)所在地，面積6.45平方公里，人口3026人，社區(qū)行政組13個，耕地面積2965畝，林地700畝，水塘670畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煙葉、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)為主，是縣級新農(nóng)村建設(shè)示范單位，并榮獲縣級“紅旗黨組織”榮譽稱號。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)建有大屯營鎮(zhèn)中心小學(xué)、石家灣中學(xué)，實現(xiàn)了九年義務(wù)教育不出社區(qū)。電信局、加油站、自來水廠、郵局、文化廣場等公共設(shè)施配套齊全，公路四通八達。韶灌+支渠貫穿全境，建立供電臺區(qū)8個，群眾生產(chǎn)生活供水、供電充足，水旱無憂。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)3家，種植煙葉1800畝，人均純收入14600元。兩型社區(qū)建設(shè)是石家灣社區(qū)建設(shè)的獨特優(yōu)勢。

石家灣社區(qū)的具體做法：第一，節(jié)能產(chǎn)品進社區(qū)。通過進村入戶，給村民群眾發(fā)放家庭節(jié)能知識宣傳手冊，公布節(jié)能產(chǎn)品和商鋪名單目錄，為社區(qū)單位和居民家庭推廣使用節(jié)能電器、燈具、灶具提供服務(wù)。該村節(jié)能燈具入戶率達到100%，公共區(qū)域的聲（光）控開關(guān)應(yīng)用率達到100%。第二，清潔能源進社區(qū)。該社區(qū)不僅在喻家坪組、梅子灣組等小區(qū)架設(shè)了高效節(jié)能路燈70盞，而且還大力推行在屋頂建設(shè)太陽能熱水器，實現(xiàn)全社區(qū)家庭太陽能熱水器普及率達80%以上。除此之外，該社區(qū)還建設(shè)了大屯壩水電站，裝機容量50千瓦，年發(fā)電量400000千瓦。第三，保溫環(huán)保建材進社區(qū)。在房屋建設(shè)中禁止使用粘土磚，全部采用節(jié)能環(huán)保磚。裝修中推廣應(yīng)用建筑保溫隔熱技術(shù)與材料，對石家灣小學(xué)、石家灣中學(xué)等單位進行節(jié)能改造。第四，自行車進社區(qū)。逐步硬化到組公路，建設(shè)自行車道15公里，推行自行車出行；開通至長沙、寧鄉(xiāng)、湘潭公共汽車，步行、自行車、拼車、公交出行等綠色出行方式達到80%。第五，環(huán)保袋進社區(qū)。建立超市臺賬，簽訂責(zé)任狀，倡導(dǎo)使用環(huán)保袋、菜籃子購物，禁止使用一次性塑料袋。全社區(qū)發(fā)放菜籃子200個，購物袋600個，居民購物時自帶購物袋、菜籃子達到90%以上。第六，垃圾分類進社區(qū)。社區(qū)聘任6名保潔員負責(zé)日常保潔和垃圾分類回收。設(shè)立分類垃圾回收箱200個，社區(qū)單位和居民家庭的垃圾分類收集率達到100%。實行垃圾分類運輸，建設(shè)廢舊物資回收站，電子廢棄物有保潔員上戶回收，倡導(dǎo)公益捐助、循環(huán)利用。第七，花卉苗木進社區(qū)。積極配合縣里開展的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”活動，社區(qū)單位和居民家庭美化綠化，公共區(qū)域擺放花卉植物，道路兩旁栽樹種草。通過植樹造林和護綠禁伐，森林覆蓋率達70%。第八，兩型文化進社區(qū)。在村部、喻家坪組建設(shè)固定的兩型宣傳教育陣地，社區(qū)總支引導(dǎo)，發(fā)揮黨小組主體地位。該社區(qū)建立了一定規(guī)模的兩型志愿者隊伍，還動員成立了用水協(xié)會，每年開展節(jié)能節(jié)水競賽活動，社區(qū)單位和家庭的兩型創(chuàng)建參與率達到85%以上。

（二）龍泉村社區(qū)——以培育新型農(nóng)民為依托

龍泉村位于寧鄉(xiāng)縣西北部，北與桃江、安化交界，南與溈山相鄰，距寧鄉(xiāng)縣80公里、長沙市120公里，轄8個村民小組，705戶，2160人，黨員60人，全村共有9.8平方公里，以丘陵山地為主，平均海拔600米，山林面積1.25萬畝，水田895畝，旱土1505畝，山塘8口，小Ⅱ型水庫1座，灌溉水渠6處。2007 年以來，龍泉村抓住作為長沙市農(nóng)村建設(shè)扶貧布點村的重大機遇，在培育新型農(nóng)民、實現(xiàn)脫貧致富的途徑和方法上進行了一些有益的探索。

龍泉村社區(qū)的基本做法：第一，成立義工合作社，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)模式。龍泉農(nóng)民義工合作社是中國首個農(nóng)民義工組織。龍泉人訂立了《農(nóng)民義工合作社（試行）章程》，高舉集體主義旗幟，將共同的社會利益目標升華為社區(qū)公共事業(yè)奉獻的道德精神，使義工合作社成為培育新型農(nóng)民的重要載體。第二，依托產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，壯大村級集體經(jīng)濟。依托項目建設(shè)引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶動村莊發(fā)展，全面提升農(nóng)民的自身發(fā)展能力。做好村級發(fā)展規(guī)劃，引進項目資金，爭取財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，成立專業(yè)合作社，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，為村民致富創(chuàng)造了條件。到 2013年，村集體經(jīng)濟通過承包、參股、合作分紅等方式也實現(xiàn)收入50萬元。第三，不斷完善公共服務(wù)，努力提高村民生活水平。以新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，廣泛動員社會力量，使龍泉社區(qū)公共服務(wù)供給能力大幅提升。村里建立了社區(qū)醫(yī)務(wù)室，全部村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；借助寧鄉(xiāng)縣“文化共享工程”東風(fēng)，建設(shè)了村圖書館、村廣播室，成立了“農(nóng)民歌樂隊”，新建了“農(nóng)民健身工程”。第四，建立合作組織，培育新型農(nóng)民。龍泉社區(qū)開辦“新農(nóng)學(xué)堂”，建立“陽光村務(wù)”，通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，增強政策法律意識、培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣，普及農(nóng)業(yè)科技知識，解放思想觀念，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富技能。

（三）關(guān)山村社區(qū)——以土地流轉(zhuǎn)為特色

關(guān)山村面積4.94平方公里，耕地1714畝，山林1780畝，水面1006畝，轄16個居民小組，626戶，2660人。2009年寧鄉(xiāng)縣在關(guān)山村啟動城鄉(xiāng)一體化試點，該村的生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游與新農(nóng)村建設(shè)整體推進。2011年，全村已發(fā)展農(nóng)家樂90多戶，年接待游客20萬人次左右，營業(yè)收入近6700萬元，實現(xiàn)社會經(jīng)濟總產(chǎn)值3.37億元。到2013年，關(guān)山村村民人均純收入已達22000元，村社區(qū)集體經(jīng)濟收入更是突破300萬元。

關(guān)山村社區(qū)主要做法是：第一，走實現(xiàn)集約發(fā)展之路。城鄉(xiāng)一體化要求整合農(nóng)村資源，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過項目開發(fā)和多業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，編制科學(xué)的村莊發(fā)展規(guī)劃。關(guān)山村編制了《關(guān)山城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》、《國土綜合整治實施方案》及土地利用、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利、公用設(shè)施、生態(tài)保護等九個子規(guī)劃，并提出統(tǒng)規(guī)整治、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建三種建設(shè)模式。第三，創(chuàng)新土地經(jīng)營管理制度。國土綜合整治做到三整理（村莊整理、道路整理、土地整理），對農(nóng)民建房和宅基地提出了全新要求，幾年來全村新增耕地近2000畝，節(jié)約建設(shè)用地近500畝。第四，探索資金多元投入模式。國土綜合整治，集約開發(fā)，引資招標；以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民當老板、成股東；政府整合國土、教育、交通、電力、水利、衛(wèi)生和產(chǎn)業(yè)培育等項目資金加強公共基礎(chǔ)投入。第五，筑牢社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。“做好山水文章，發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)休閑旅游，建設(shè)生態(tài)關(guān)山”，農(nóng)家樂、旅游合作社成了關(guān)山新的經(jīng)濟增長點。

（四）云溪村社區(qū)——以特色農(nóng)業(yè)為根本

云濟村地處寧鄉(xiāng)縣朱良橋鄉(xiāng)西南角，南邊與本縣雙江口鎮(zhèn)相鄰，西邊與益陽市赫山區(qū)交界，東邊是寧朱公路和集鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，流動人口較多，處于交通樞紐的位置。地貌特征以湖南最普遍的丘陵為主，常年雨水充足，氣候宜人。全村約8.9平方公里的面積養(yǎng)育著近3500人口。其中約有近千畝良田用來種植曬黃煙，每年1500擔(dān)曬黃煙的高產(chǎn)量使我村成為遠近聞名的煙葉種植大村，剩余良田主要用來種植優(yōu)質(zhì)水稻。一條寬約4米長2公里的標準村級水泥公路橫跨全村，給村民出行帶來很大的便利。云溪村電網(wǎng)改造的完成和安全飲水工程的改善，為居民生活質(zhì)量提高和集體經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障。

云溪村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗：第一，全面落實農(nóng)村政策。云濟村村委班子積極落實各項惠農(nóng)政策，農(nóng)村低保每年評選一次；實現(xiàn)了所有農(nóng)戶加入合作醫(yī)療；保證全村百分之百學(xué)生完成義務(wù)教育。第二，高度重視農(nóng)（林、牧）業(yè)生產(chǎn)。修建灌水渠道，改造村里水庫；曬黃煙、苗木種植和生豬養(yǎng)殖已經(jīng)成為遠近聞名的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。第三，不斷改善生產(chǎn)生活條件。能源結(jié)構(gòu)日趨合理，形成了以電、煤為主導(dǎo)，各種新型能源為輔的新格局；98%以上的村民住上了樓房，改水改廁、有線電視、數(shù)碼衛(wèi)星電視，村民的生活水平大大提高。

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的資源配置和公共服務(wù)的生產(chǎn)與輸送平臺，是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的依托與載體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要把農(nóng)村公共服務(wù)體系建構(gòu)作為基本任務(wù)，要以基層政府為主導(dǎo)提供基本公共產(chǎn)品、以農(nóng)村社區(qū)居民分享各項服務(wù)為目標，形成一系列制度安排，在農(nóng)村生態(tài)保護、農(nóng)民志愿者組織培育、加快土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面著力推進，讓農(nóng)村社區(qū)建立成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，促進基層政府職能轉(zhuǎn)變，最終解決“三農(nóng)”問題的正確選擇。

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（作者單位：中共湖南省委直屬機關(guān)黨校）