“十三五”規(guī)劃新看點

王宇 安蓓 許晟 婁辰 高亢 周楠 高敬 許祖華 王卓倫 鮑曉菁 趙葉萍

備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）2016年3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查。在這份長達148頁、歷次篇幅最長的五年規(guī)劃綱要中，一些新看點、新提法引起代表委員的高度關(guān)注。

新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）共計20篇、80章，新發(fā)展理念貫穿于各個章節(jié)，此外，規(guī)劃還專設(shè)一章詳解新發(fā)展理念。

“新發(fā)展理念是未來發(fā)展的‘航標，因而也是此次五年規(guī)劃的‘綱和‘魂?！比珖舜蟠怼⒔?jīng)濟學家辜勝阻認為，新發(fā)展理念是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革，是“十三五”以及更長時期中國發(fā)展思路、方向、著力點的集中體現(xiàn)，而五年規(guī)劃是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的五年藍圖和愿景，必然要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

大于6.5%：經(jīng)濟年均增速設(shè)底線目標

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），今后5年中國經(jīng)濟年均增速預期目標為6.5%以上。與“十一五”時期的7.5%和“十二五”規(guī)劃中的7%相比，增速預期目標首次由具體“點目標”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)間目標”。

“‘十三五時期是決勝全面小康關(guān)鍵階段，要交出合格答卷。為了實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標，必須要有一個速度依托，所以與以往相比，這次五年規(guī)劃增速的設(shè)定帶有‘底線意思。當然在目前形勢下，目標不宜定得太高，6.5%以上是符合實際和需要的。”全國政協(xié)委員、清華大學教授白重恩說。

“中等收入陷阱”寫入五年規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

“‘中等收入陷阱一詞出現(xiàn)在國家的五年規(guī)劃里，體現(xiàn)出這一時期的極端重要性，凸顯‘十三五規(guī)劃必須承擔的獨特使命。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家賈康認為，今后五年是中國迎接中等收入陷阱歷史性考驗最為關(guān)鍵的五年，必須采取措施，加快轉(zhuǎn)型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前中國人均GDP已達8000美元左右，按照既定增速，5年后中國人均GDP將站上1萬美元大關(guān)，初步達到中等發(fā)達國家水平。

PM2.5首入規(guī)劃凸顯治污決心

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中，引發(fā)代表的熱議。

“以前我們有減排的目標，現(xiàn)在有了與百姓更息息相關(guān)、對公眾環(huán)境改善更為具體的目標。”全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，空氣質(zhì)量跟每個人都有關(guān)系，過去經(jīng)濟快速增長，環(huán)境治理沒有同步跟上。這份規(guī)劃不回避問題，設(shè)定了5年減少25%的目標，顯示出治霾的堅定決心。

人均預期壽命增加1歲

“十三五”規(guī)劃中的25項主要指標中，有一項指標格外搶眼：人均預期壽命五年內(nèi)增加1歲。

“人是發(fā)展的主體，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這次規(guī)劃提出人均壽命增加1歲，體現(xiàn)出對人的重視，是一份‘民生規(guī)劃?！比珖舜蟠怼不帐】萍紡d副廳長羅平指出，在中國現(xiàn)有人均預期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還會有更多投入。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期人均預期壽命比“十一五”時期增加1歲。目前中國人均預期壽命已超過76歲，已處于中高收入國家水平。

五年后將普及高中階段教育

繼普及九年義務(wù)教育之后，普及高中階段教育有望五年內(nèi)實現(xiàn)。規(guī)劃綱要（草案）明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上。

“這是繼普及九年義務(wù)教育之后，國家為建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家做出的又一影響深遠的重大決策?！痹谌珖舜蟠怼⑸綎|省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權(quán)保障水平，而且將快速提升中國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升中國勞動力的國際競爭力。

中國人均受教育年限與發(fā)達國家相比仍有差距，且中國主要勞動年齡人口平均受教育年限只有10年，這說明，中國勞動年齡人口平均受教育水平遠低于高中階段教育普及的水平。

國家將嚴控地下水超采

水是生命之源、發(fā)展之基?！笆濉币?guī)劃綱要（草案）專設(shè)一章強調(diào)強化水安全保障。草案提出，科學開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。

“地下水是非常寶貴的資源，但當前中國部分地區(qū)地下水超采嚴重，‘十三五規(guī)劃提出要嚴格控制地下水開采，令人感到振奮，這是國家五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性體現(xiàn)。這也意味著這一問題將得到更多重視?！比珖舜蟠怼⒙蓭熐叵Ｑ嗾f。

近年來，中國地下水超采問題日益嚴重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區(qū)域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。

500萬輛：規(guī)劃為五年后新能源汽車產(chǎn)銷量設(shè)目標

“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出實施新能源汽車推廣計劃。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)全國新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛。

全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握J為，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長時間里，中國培育經(jīng)濟新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

規(guī)劃還提及，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。

應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

針對人口老齡化挑戰(zhàn)，規(guī)劃專辟一章闡明應(yīng)對之舉，提出要“開展應(yīng)對人口老齡化行動”，引發(fā)代表關(guān)注。

“中國60歲以上人口比重達到15%，老齡化社會已經(jīng)到來。養(yǎng)老涉及每個人，是需要迫切解決的問題?！逡?guī)劃提出應(yīng)對老齡化正當其時?！比珖舜蟠?、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說。

規(guī)劃具體提出，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。

打造1小時通勤都市圈

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要（草案），將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經(jīng)進入了以中心城市為主導的城市群時代?！比珖舜蟠?、合肥市市長張慶軍說，打造1小時通勤都市圈，可使城市群中各個節(jié)點的交流更加便捷，發(fā)揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

“北京瘦身”進入國家五年規(guī)劃

針對日益嚴峻的大城市病等問題，“十三五”規(guī)劃綱要（草案）明確提出，積極穩(wěn)妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。

“北京是高精尖的資源聚集地，一般性產(chǎn)業(yè)占用了過多資源，不符合北京的功能定位。作為一個13億人口大國的首都，的確需要‘瘦身和‘減負?！比珖舜蟠?、首席國家安防設(shè)計評估高級技師朱良玉認為，把一些非首都功能向北京周邊進行疏解，既有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時還能輻射周邊地區(qū)，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

不動產(chǎn)登記關(guān)乎百姓利益，關(guān)乎樓市走向，因此備受各界關(guān)注。提交大會審查的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）對此也有涉及，提出要全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

全國人大代表朱良玉認為，這一制度不僅能夠更好地明晰產(chǎn)權(quán)，還能保障交易安全，從而維護百姓合法權(quán)益?！皬姆慨a(chǎn)市場來看，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，樓市‘家底得以摸清，也有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展?！敝炝加裾f。