近20萬億元財政蛋糕如何分好？

韓潔 程士華 高亢 高敬 商意盈 段續(xù)

柴米油鹽醬醋茶——你我小家有過日子的“小賬本”，國家也有關(guān)乎國計民生的“大賬本”。財政預(yù)算看起來專業(yè)難懂，但一收一支都體現(xiàn)了政府的政策意圖，與你我的生活息息相關(guān)。

打開2016年“國家賬本”，讓我們運(yùn)用“加減乘除”運(yùn)算法，一起去了解2016年政府預(yù)算的錢往哪里花？是否花在“刀刃上”？作為13億家庭成員中的一分子，你不能不知、不可不察。

赤字增加5600億元2016年要過緊日子

中國財政赤字規(guī)模2015年為16200億元，2016年增至21800億元，增加了5600億元。同時，財政赤字率也從2015年的2.4%上升至3%。

赤字，簡單說就是支出大于收入的部分。赤字占GDP的比重叫做赤字率，2016年中國赤字率3%雖創(chuàng)新高，但風(fēng)險仍可控。

“赤字規(guī)模和赤字率的上升，表明財政政策的積極程度在上升?！比珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康說，積極財政政策發(fā)揮效應(yīng)的表現(xiàn)，就是支出規(guī)模的擴(kuò)大。

2016年，中國四本預(yù)算中最大的賬本——大頭為稅收的“一般公共預(yù)算”預(yù)計收入157200億元，增速低至3%。加上調(diào)入資金1715億元，全年可安排的收入總量為158915億元；全國一般公共預(yù)算支出180715億元，與2015年同口徑相比增長6.7%。

“一邊是收入增速進(jìn)一步放緩，一邊是支出規(guī)模繼續(xù)攀升，支出壓力的加大再次警示從中央到地方各級政府都要牢固樹立過‘緊日子的思想，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高花錢效果?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說。

據(jù)悉，全國一般公共預(yù)算加上另外三本預(yù)算——政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，中國全口徑的財政收入預(yù)計20萬億元左右。

全國人大代表、吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長李秀林認(rèn)為，各級政府過“緊日子”一方面需要開源節(jié)流，一方面要在發(fā)展中解決當(dāng)前面臨的困難和難題，將財政收入的增長建立在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的增量基礎(chǔ)上，既不能一只眼睛向上看，遇到困難就指望上級政府撥款、給錢，也不能一只眼睛向下看，一味挖掘企業(yè)稅收潛力，竭澤而漁。

減稅降費(fèi)5000多億元 盤活中國經(jīng)濟(jì)“大棋局”

經(jīng)濟(jì)下行壓力大，需要更好發(fā)揮積極財政政策的作用。2016年，減稅降費(fèi)的力度繼續(xù)加大，企業(yè)將深受其益。

“十二五”收官之年，一系列的減稅降費(fèi)舉措為鼓勵社會資本投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了寬松的環(huán)境，全年支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上。

根據(jù)政府工作報告，“十三五”開局之年，政府將推出更大力度減稅降費(fèi)舉措，預(yù)計減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元：

——2016年5月1日起，營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；

——18項行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍將從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人；

——新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零、停征價格調(diào)節(jié)基金；

——教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，將從月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)至不超過10萬元的繳納義務(wù)人。

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民說，更大力度的減稅降費(fèi)政策釋放出積極的政策信號，會令民營企業(yè)備受鼓舞，特別是給處于發(fā)展困境的企業(yè)吃了顆“定心丸”。如將適用于小微企業(yè)的減費(fèi)政策擴(kuò)至所有企業(yè)，企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣等。希望能繼續(xù)完善政策，讓企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)增長新活力。

撬動社會資本“四兩撥千斤”

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將貫穿全年，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下尋找新動能，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素驅(qū)動，都離不開財政政策的支持。

記者梳理政府工作報告和預(yù)算草案報告發(fā)現(xiàn)，2016年一系列硬舉措進(jìn)一步放大財政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用：

——強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策；

——發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，如建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地、支持分享經(jīng)濟(jì)等；

——清理處置“僵尸企業(yè)”，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)，重點(diǎn)用于職工分流安置；

——啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金；

——完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情；

——繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營管理公共租賃住房試點(diǎn)。

……

李秀林代表表示，財政收入增速下降，但“僵尸企業(yè)”改造、去產(chǎn)能導(dǎo)致的人員分流、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施都需要大量財政資金保障。在這樣的矛盾中，各級政府應(yīng)開源節(jié)流，提高財政資金使用效率。“這要求我們在財政資金使用的立項上一定要精準(zhǔn)，把好鋼用在刀刃上。”

增支不減力百姓有更多“獲得感”

20萬億元左右規(guī)模的國家大賬本，最終將化為每個百姓實實在在的利益。

如何分好20萬億財政“大蛋糕”？

“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”政府工作報告中的這番話讓人備受鼓舞。

人大代表審查支出預(yù)算，最關(guān)鍵是看重點(diǎn)支出的預(yù)算安排是否適當(dāng)，這關(guān)系到政府2016年是否能為百姓提供更好的公共服務(wù)、是否有更多“雪中送炭”的錢投向貧困山村的教育、國家是否有足夠的資金支撐創(chuàng)新夢、社保醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)是否覆蓋到國家的每一個角落……

——2016年1月1日起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平將繼續(xù)增長6.5%左右；

——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人年380元提高到420元；

——中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%，增幅的大力度打響了全面脫貧攻堅戰(zhàn)；

——民有所居，2016年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

……

“財政支出應(yīng)該取之于民、用之于民。公共財政的根本目的在于改善民生?！比珖舜蟠?、浙江省臺州市恩澤醫(yī)療中心主任陳海嘯建議，財政預(yù)算應(yīng)更多偏向擴(kuò)大社會保障、改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及城建等公共服務(wù)短板，概括起來就是要用在能夠提高老百姓生活幸福度的地方，讓百姓有更多的“獲得感”。