貌合神離的以色列與歐盟

艾仁貴

2月14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣布與歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼就雙邊分歧進行了磋商，在后者保證歐盟反對抵制以色列、歐盟有關要求在猶太人定居點出產(chǎn)的商品上標注產(chǎn)地的通知“不具約束力”后，以色列決定恢復與歐盟正常關系。歐盟是以色列最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額一直穩(wěn)定在較高水平，根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局2015年底的數(shù)據(jù)，對歐盟國家的進出口貿(mào)易占以色列對外貿(mào)易的1/3左右。然而，以色列與歐盟關系近期出現(xiàn)了一些不小的波折。

多重因素制約著以歐關系的發(fā)展

2015年11月11日，歐盟宣布其28個成員國在進口以色列產(chǎn)品時，將對產(chǎn)地為“以色列猶太人定居點”的蔬菜和水果進行特殊標記，讓消費者一目了然。而此前來自這些地區(qū)的商品都統(tǒng)一標注為“以色列產(chǎn)”。歐盟稱，這一做法并不具有政治意味，但立刻招致以色列方面的強烈反彈。以色列在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中吞并了東耶路撒冷，占領了約旦河西岸和戈蘭高地，此后開始在這些地區(qū)大規(guī)模興建猶太人定居點。國際社會普遍認為，在這些被占領土上建的猶太人定居點屬于非法，并對中東實現(xiàn)和平構成威脅。實際上，以色列在約旦河西岸、東耶路撒冷和戈蘭高地出口的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品和酒類，還有少量化妝品，在每年以色列向歐洲出口的產(chǎn)品中占比不足1%。因而，以色列方面認為這是歐盟出于“政治因素”對以色列的“異常且歧視性措施”，目標直指以色列長期以來飽受指責的猶太人定居點政策。11月29日，內(nèi)塔尼亞胡下令暫停與歐盟機構及其代表進行接觸，其中包括參加巴以和平談判的代表。這一事件導致以色列與歐洲關系降到了近20年以來的最低點。

2015年1月13日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在法國猶太超市恐怖襲擊案遇難者的葬禮上致悼詞。

事實上，除了這起標簽事件，以色列與歐洲關系近段時間還面臨著不少摩擦。其中，以色列與歐盟在巴以問題上的分歧在近幾年有所突出。歐盟一直對以色列在東耶路撒冷和約旦河西岸擴建猶太人定居點持反對立場。2013年7月19日，盡管遭到以色列的強烈抗議，歐盟仍公布了針對巴勒斯坦被占領土上猶太人定居點的制裁新規(guī)，禁止成員國與定居點上的以色列公司和機構合作。根據(jù)以色列財政部2013年撰寫的一份報告，歐洲的抵制運動對以色列經(jīng)濟造成了嚴重影響，即使是最為溫和的抵制措施，比如要求定居點產(chǎn)品標注原產(chǎn)地、自愿抵制活動等，都將造成以色列每年出口損失約2.6億美元，GDP減少約1.3億美元，約500名以色列人失去生計。此外，自2014年下半年以來，多個歐洲國家議會通過決議，要求政府承認巴勒斯坦國家地位。2014年12月17日，歐洲議會也通過一項決議，同意“在原則上”承認巴勒斯坦的國家地位。同日，歐洲法院還宣布從恐怖組織名單上除去哈馬斯。盡管歐洲法院的決定不代表歐盟國家的政治決定，一些國家也表態(tài)暫時不會改變現(xiàn)有相關政策，但評論普遍認為這顯示了歐洲對以色列的不滿正在擴大。

與此同時，自2015年以來歐洲有增無減的反猶活動也嚴重制約了以歐關系的發(fā)展。根據(jù)《耶路撒冷郵報》公布的由特拉維夫大學當代歐洲猶太人研究中心完成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年全球范圍內(nèi)共發(fā)生了766起針對猶太人的暴力事件，較上年增長了40%，而這些暴力事件絕大多數(shù)發(fā)生在歐洲（約占2/3），而且2015年度最為惡劣的反猶極端暴力事件也發(fā)生在歐洲。2015年1月9日，在《查理周刊》遇襲后三天，巴黎東部文森斯區(qū)的猶太超市遭到極端分子襲擊，導致四人遇難;2015年2月14日，丹麥哥本哈根猶太會堂遭到極端分子襲擊，導致一死兩傷。此外，“在線反猶主義”近些年在歐洲也十分盛行。根據(jù)“反對反猶主義全球論壇”2016年初發(fā)布的報告，F(xiàn)acebook、Twitter、YouTube等社交媒體已成為發(fā)表有關反猶言論的主要渠道。在這些反猶言論中，煽動暴力的言論占5%（包括有關猶太人去死的言論）、否認納粹大屠殺的言論占12%、傳統(tǒng)的反猶主義言論占49%（例如陰謀論和種族歧視）、新反猶主義言論占34%（將反猶主義與反以色列相結合），報告還認為，這些煽動性內(nèi)容被移除的比例較低、被移除的時間也比較滯緩。此外，隸屬于以色列猶太事務局的耶路撒冷猶太民族政策規(guī)劃研究所去年針對歐洲猶太人進行了一項民意調(diào)查，結果顯示大部分歐洲猶太人認為歐洲是不安全的，76%的受訪者認為最近幾年歐洲的反猶現(xiàn)象在增加，有32%的人正在考慮移民到安全的國家，其中49%的法國猶太人考慮移民。這與當前中東穆斯林難民涌入歐洲的現(xiàn)象形成了鮮明對比。大批難民涌入不僅給歐洲經(jīng)濟、社會帶來巨大的壓力，而且從深層次上考驗著歐洲的文化屬性。這種局面也使得一些歐洲猶太人對其在歐洲的未來前景充滿擔憂。

更令以色列倍感擔憂的是，新一代歐洲青年的政治傾向。這批冷戰(zhàn)結束后成長起來的歐洲青年，不再像老一輩歐洲人那樣背負著對大屠殺的“內(nèi)疚感”，他們?nèi)缃袼慷玫氖仟q太人定居點的不斷擴張、隔離墻的不斷修建以及以色列軍警的強勢地位，而另一邊則是弱勢的巴勒斯坦和流離失所的難民。在過去十年中，支持、參與BDS運動（意為“抵制、撤資和制裁”運動，成立于2005年，呼吁國際社會對以色列進行經(jīng)濟施壓，以此“抗議以色列占領、殖民主義和種族隔離”）的歐洲青年不斷增多。為此，以色列不得不要求歐盟國家撇清與BDS運動的關系，斷絕對該運動的資金支持。

以色列方面認為，作為一個猶太國家，以色列肩負著為世界猶太人提供安全庇護的道德責任。在巴黎猶太超市遭襲后，內(nèi)塔尼亞胡高調(diào)出席了遇難猶太人的葬禮，并兩度公開向歐洲猶太人喊話：“以色列是你們的祖國，我準備接受你們集體移民。以色列在張開雙臂等待你們。”內(nèi)塔尼亞胡的言論引起了歐洲一些國家的批評，認為他在利用這場悲劇借機向猶太人“推銷”以色列。與此同時，以色列政府也在制訂一項計劃，擬耗資1.8億謝克爾（約合4500萬美元）用于鼓勵法國、比利時、烏克蘭的猶太人移民以色列。以色列移民吸收與安置部發(fā)布的報告顯示，2015年全球約有5萬名猶太人移民到以色列，比上年增加了10%，創(chuàng)下近12年來世界猶太人回歸以色列的新記錄。其中，從法國移民到以色列的猶太人數(shù)為7900人，法國連續(xù)兩年成為猶太人移民以色列的最大來源國。在巴黎猶太超市襲擊事件發(fā)生后，猶太民族政策規(guī)劃研究所提出了一項在未來四年內(nèi)以色列接納12萬法國猶太移民的計劃，并建議以色列政府提前考慮為這些移民提供足夠的就業(yè)機會和住宅場所。對此，法國總理瓦爾斯公開表示不滿，稱猶太人離開法國是對法國文明根基的動搖，“如果有10萬名西班牙血統(tǒng)的法國人離開，我絕不會說法國不再是法國;但如果是10萬名猶太人離開，那法國將不再是法國，而法蘭西共和國也將被視作是一個巨大的失敗”。

以色列的對策

面對貌合神離的歐盟以及這幾年若即若離的傳統(tǒng)盟友美國，以色列在努力修復與其關系的同時，也在試圖調(diào)整外交方向。比如，積極與東地中海鄰國開展“天然氣外交”。近年來，隨著東地中海地區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)多座大規(guī)模的天然氣田，以色列正在以能源為突破口增加與希臘、塞浦路斯等國之間的互動。今年1月26日，以色列國防部長摩西·亞阿隆訪問希臘，第二天又在耶路撒冷舉行由兩國總理領銜的政府間會談，第三天以色列、希臘和塞浦路斯三國領導人又在塞浦路斯首都尼科西亞舉行峰會，并發(fā)表了旨在推動東地中海地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的聯(lián)合聲明。在強化與希臘、塞浦路斯合作的同時，以色列還積極將埃及、土耳其等以色列天然氣的重要買家納入到東地中海地區(qū)的周邊外交體系中。再比如，隨著中國等亞太國家經(jīng)濟實力的不斷增強與國際地位的日益提升，以色列社會、尤其是政商兩界開始將目光投向亞洲，加強了與中印等新興經(jīng)濟體的合作。面對以色列積極“向東看”的態(tài)勢，中國也應把握時機推動中以關系邁上新臺階，從而拓寬中國中東外交的空間。

（作者為河南大學以色列研究中心講師）