風雨送別加利先生

賈烈英

2016年2月16日，聯(lián)合國前秘書長加利因病離世，享年93歲。國際社會高度評價加利各方面的貢獻。中國認為，他在任期間以嫻熟的外交技巧和飽滿的工作熱情，為化解熱點沖突、改善人類福祉、加強聯(lián)合國作用做出了不可磨滅的貢獻。聯(lián)合國現(xiàn)任秘書長潘基文說，加利引導聯(lián)合國走過了其歷史上最為動蕩和最具挑戰(zhàn)性的時期之一，正確地堅持了聯(lián)合國秘書長辦公室工作的獨立性。

加利是中國人民的老朋友。2016年1月20日，中國國家主席習近平在訪問埃及時，還會見了加利等10名獲得“中國阿拉伯友好杰出貢獻獎”的友好人士。

加利的離世重新打開了人們對聯(lián)合國加利時代的塵封記憶。

天生我才秘書長

加利1922年出生于埃及，1992年至1996年擔任聯(lián)合國第六任秘書長。在1991年的聯(lián)合國秘書長選舉中，共有13位候選人參加角逐，占盡天時、地利、人和的加利最終勝出。卸任后，他曾先后擔任法語國家組織首任秘書長以及埃及國家人權委員會主席等職務。

加利出生在埃及一個政治世家，他的祖父、父親都是埃及政府的高級官員，他在開羅大學和巴黎大學接受了良好的教育，并獲得國際法博士學位。之后的加利，有過長期在學界、新聞界工作的經(jīng)歷，著作等身，并于1977年從政，1991年官至埃及主管外交事務的副總理。他擅于調節(jié)復雜關系，以洞察力、想象力和創(chuàng)造力而著稱，長期從事國際事務，具有豐富的政治和外交經(jīng)驗，深諳北南關系、第三世界和非洲問題。

加利具有的多重身份無疑也是他勝選的重要因素。埃及是阿拉伯國家、非洲國家、穆斯林國家、第三世界的成員;加利在西方接受了教育，信奉基督教;他的夫人是猶太人;他能熟練運用法語、英語和阿語，這三種語言都是聯(lián)合國的正式語文。

可以說加利的先天優(yōu)勢和后天勤奮，使他成為聯(lián)合國秘書長的不二人選，勝選后他曾自豪地說過自己生來就適合擔任這一職務。

聯(lián)合國的加利時代

1992年1月1日，加利赴紐約走馬上任。五年下來，他走遍了世界各地，努力對所有的全球和地區(qū)熱點問題做出新的反應。冷戰(zhàn)的結束，為進一步發(fā)揮聯(lián)合國的作用提供了機遇，但國際政治實力對比嚴重失衡和頻發(fā)的族群沖突也容易使聯(lián)合國處于巨大的危險中。

加利是新理念的倡導者。加利任內，最為人們所稱道的是他對新理念的貢獻與呼喊。加利是冷戰(zhàn)后上任的第一位聯(lián)合國秘書長，面臨新的世界秩序和維和任務，他積極推動聯(lián)合國在這個新時期的應對行動，在其上任僅四周后，就主持了首次安理會首腦會議。加利親自撰寫了具有里程碑意義的《和平綱領》、《和平綱領補編》以及后續(xù)的發(fā)展議程和民主化議程。

1992?1996年是世界多事之秋，前南斯拉夫戰(zhàn)爭、索馬里饑荒和沖突、盧旺達大屠殺等事件接踵而來。它們展現(xiàn)出與冷戰(zhàn)時期國家間沖突所不同的特點。1992年1月，安理會首腦會議請加利就如何在《聯(lián)合國憲章》的框架和條款的范圍內加強聯(lián)合國從事預防性外交、建立和平與維持和平的能力及效率，提出他的分析與建議。

1992年6月，加利向安理會提交《和平綱領》，長達53頁，共10個部分。綱領提出了維和行動的四個領域：預防性外交、建立和平、維持和平、在沖突后締造和平。這改變了維和行動的指導思想，增加了對維和行動的期望值，擴大了維和行動的職能和范圍，即除傳統(tǒng)的監(jiān)督?；?、維持和平狀態(tài)外，還要在沖突爆發(fā)以前采取預防性的措施建立和平以及在沖突停止后解決經(jīng)濟、社會、文化、人道方面的問題以鞏固和平。

《和平綱領》奠定了聯(lián)合國第二代維和行動指導思想的基礎，之后的維和行動具有了新的特點：數(shù)量迅速增加，更多地介入國內沖突，使用武力現(xiàn)象和強制措施增多。而這和加利對時代的判斷是分不開的，他認為冷戰(zhàn)結束，兩極對抗消失，再度出現(xiàn)了實現(xiàn)“憲章”各項宏大目標的機會;同時各國決定把一些主權權利讓給規(guī)模更大的共同政治組織，國家間的疆界趨于模糊。絕對和專屬主權的時代已經(jīng)過去了，這種主權的理論從來不符合事實。

為了實施新的維和行動，加利主張建立一支屬于秘書長指揮的快速反應部隊，急需的資金從各國國防預算中支出，也可以考慮征收軍火交易稅、國際航空旅行稅;向世界銀行和國際貨幣基金組織借款;基金會、商業(yè)機構和個人如向聯(lián)合國捐款，一律可以減稅;更改維持和平行動經(jīng)費分攤比例;發(fā)行公債等等。這些倡議聽上去有些激進，但屬無奈之舉，也不乏新意。

1994年，加利發(fā)表《發(fā)展綱領》報告，這是一份全面闡述發(fā)展問題的綱領性文件。他指出，發(fā)展是一項基本人權，發(fā)展是和平的最穩(wěn)固基礎。持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展是整個發(fā)展問題的火車頭。沒有它，就不可能對付環(huán)境惡化和貧困、失業(yè)等社會問題。發(fā)展已成為全球性的事業(yè)，發(fā)展需要國際合作，發(fā)展是當今時代最重要、影響最深遠的任務，它將決定人類的前途。

加利如此早地強調發(fā)展問題的重要性，并深刻闡述和平、發(fā)展、人權三者間的辯證關系，是非常難能可貴的，這三者后來發(fā)展為聯(lián)合國三大支柱。正是以《發(fā)展綱領》為基礎，聯(lián)合國改變了它原有路線，把工作中心從維和行動改為發(fā)展經(jīng)濟，同時設立工作小組委員會，負責協(xié)商具體的發(fā)展戰(zhàn)略。

帶著這些新理念，加利成為新行動的實踐者。首先，他頂著壓力改組了聯(lián)合國機構，提高辦事效率。

其次，為推動第二代維和行動，設立了聯(lián)合國維和行動部、聯(lián)合國政治事務部，使聯(lián)合國的維和行動次數(shù)和規(guī)模迅速擴大，參加國數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計，加利任內聯(lián)合國維和行動共進行了25次，超過了冷戰(zhàn)時期40年的13次。1992年至1993年就組織了維和行動13起，1993年度維和行動費用高達近40億美元，部署維和人員8萬余人，創(chuàng)了歷史記錄。其中聯(lián)合國柬埔寨維和行動和聯(lián)合國馬其頓維和行動取得了巨大的成功，而聯(lián)合國索馬里維和行動、聯(lián)合國波黑維和行動嚴重受挫，從此也導致了秘書長與美國的沖突和第二任連任遭否決。

再次，加利在發(fā)展領域，不遺余力地推動世界性大會的召開，其內容涵蓋了環(huán)境、發(fā)展、人口、婦女、人權、人居、糧食等全球性問題，為后人留下了豐富的議程和新規(guī)范。

加利與秘書長角色的獨立性

加利是聯(lián)合國八位秘書長中惟一沒有進入第二任的一位，主要原因是美國堅持否決到底。對于此事，輿論一邊倒地表示同情，認為加利是美國的替罪羊，對美國的霸權行為表示譴責;也有一些學者認為加利的改革與實踐過于激進，過于獨立，沒有在各種矛盾中把握好平衡。

秘書長的工作確實是非常困難的，被稱作“地球上最不可能完成的工作”、“世界上最艱難的職位”。人們認為秘書長就像踩鋼絲的，必須把握好平衡，但平衡的前提是獨立和前進。今天我們評價加利先生，必須把他放在冷戰(zhàn)剛剛結束的時代，那個時代需要有開拓性的秘書長，就像聯(lián)合國剛成立運轉時，也需要像賴伊和哈馬舍爾德這樣稍稍激進的秘書長。加利的一些理念和做法，可能當時看來有點超前，但在今天，其有益的影響持續(xù)發(fā)酵。

評價秘書長的功過，還要結合國際關系的背景、“憲章”的授權，機關、大國之間互動的合力來看待，就像評價聯(lián)合國的作用離不開這些因素一樣。聯(lián)合國不是超國家機構，秘書長沒有自己可以掌控的領土、人口、資金和軍隊。不能苛求秘書長做那些超出他能力之外的事情;但另一方面，根據(jù)“憲章”和會員國賦予他的權力，他也不能僅僅做個技術官僚，他應該發(fā)揮政治主動性，捍衛(wèi)角色的獨立性。美國駐聯(lián)合國代表團代表鮑爾在加利去世后承認，“美國和加利秘書長之間曾經(jīng)有過一些分歧，但是美國知道自身對于加利畢生貢獻的巨大虧欠”，這也是對加利堅持獨立性的最大安慰。

德奎利亞爾認為，秘書長要想超越國際生活中的矛盾，必須具備兩種素質。第一，他要有一種堅定信念：一個更有理性，沒有暴力，更富同情心和更為寬宏的國際秩序正在實現(xiàn)。第二，他是一名世界公民，因為世界上的所有難題就是他要面對的難題，《聯(lián)合國憲章》是他的理念與精神歸宿，憲章的準則是他要永遠恪守的道德信條。這兩點，加利先生都具備了。我們懷念加利，期望他畢生堅守的原則——聯(lián)合國的完整和秘書長角色的獨立性能繼續(xù)得到維護和加強。

（作者為北京語言大學聯(lián)合國研究中心主任）