韓美之間的“核糾葛”

李枏

自美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政以來，朝鮮已進(jìn)行了三次核試驗(yàn)，人們?cè)跓嶙h美國(guó)對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策是否已走向盡頭的同時(shí)，也將目光投向了美韓軍事同盟。在歷次朝鮮核試驗(yàn)之后，美國(guó)都會(huì)重申對(duì)韓國(guó)的核保護(hù)，那么這把已經(jīng)撐起數(shù)十年的“核保護(hù)傘”今后又將如何呢？

冷戰(zhàn)期間美國(guó)在韓國(guó)部署了大量的核武器

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，朝鮮半島一直維持著兩極對(duì)立的格局。美國(guó)對(duì)朝鮮始終采取封鎖和孤立的政策。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)與韓國(guó)簽訂了《美韓共同防御條約》（1953年10月）、《美韓經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（1953年12月）、《美韓軍事經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定》（1954年11月）、《美韓友好通商及航海條約》（1956年11月）等多項(xiàng)雙邊條約、協(xié)定以及附件，這些條約和協(xié)定正式將朝鮮列為韓美兩國(guó)軍事聯(lián)盟的直接敵國(guó)。在美國(guó)看來，其對(duì)韓國(guó)所承擔(dān)的責(zé)任對(duì)韓國(guó)的國(guó)家安全而言是決定性的，因此，美必須首先承擔(dān)起對(duì)韓在戰(zhàn)略決策、行動(dòng)管控、戰(zhàn)斗方式、軍事訓(xùn)練以及武器供給等方面的軍事義務(wù)。隨后，美國(guó)決定將《美韓共同防御條約》納入其遏制蘇聯(lián)全球擴(kuò)張的戰(zhàn)略中。1953年11月20日，艾森豪威爾總統(tǒng)表示認(rèn)可《美國(guó)在朝鮮半島的目標(biāo)和行動(dòng)議程》這一報(bào)告中提及的美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后朝鮮半島的總目標(biāo)，即“實(shí)現(xiàn)半島經(jīng)濟(jì)自足、政治自由、獨(dú)立、代議制民主政府，成為對(duì)美國(guó)友好的統(tǒng)一國(guó)家，同時(shí)通過國(guó)際協(xié)定實(shí)現(xiàn)半島政治和領(lǐng)土的完整，美國(guó)將保證在朝鮮半島軍事力量的充足，以維護(hù)半島內(nèi)部的安全以及避免一個(gè)大國(guó)對(duì)其進(jìn)行攻擊”。為此，美國(guó)將接受朝鮮半島分治的現(xiàn)狀，保持（位于韓國(guó)的）“聯(lián)合國(guó)軍事根據(jù)地”以抵抗來自北方的侵略。

伴隨朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，美國(guó)開始考慮戰(zhàn)后韓國(guó)的安全問題。1956年11月，美國(guó)空軍遠(yuǎn)東司令部確定韓國(guó)的議政府和安陽兩地為必要時(shí)接收和處置戰(zhàn)術(shù)核武器的地點(diǎn)，以備不時(shí)之需。在當(dāng)時(shí)韓美兩國(guó)看來，朝鮮的軍事力量明顯優(yōu)于韓國(guó)，因此在韓國(guó)部署核武器可以對(duì)朝鮮進(jìn)行威懾。1958年1月，美軍在韓國(guó)部署了五種核武器——“誠(chéng)實(shí)約翰”地地導(dǎo)彈、“斗牛士”巡航導(dǎo)彈、核地雷、280毫米和203毫米核炮彈。1958年3月美國(guó)在韓國(guó)部署戰(zhàn)斗轟炸機(jī)使用的核航彈。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，美蘇兩大軍事集團(tuán)在朝鮮半島的對(duì)立格局已經(jīng)顯現(xiàn)，而朝韓的力量對(duì)比也發(fā)生了一些變化。根據(jù)韓國(guó)的判斷，盡管朝鮮的食物消費(fèi)和人民生活水平仍比較低，但在重工業(yè)以及礦產(chǎn)資源上優(yōu)于韓國(guó)，在軍事上，朝韓地面武裝以及海軍實(shí)力相當(dāng)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)韓國(guó)在軍事上的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)又在韓國(guó)部署了大量核武器，最多時(shí)有將近950枚核彈頭。70年代，美蘇對(duì)峙升級(jí)，部署在韓國(guó)的核力量開始成為美國(guó)對(duì)中蘇進(jìn)行軍事遏制的一部分資源。1974年有四架群山基地的第八戰(zhàn)術(shù)飛行聯(lián)隊(duì)的F-4D鬼怪式噴氣機(jī)掛載核航彈在跑道邊擔(dān)負(fù)警戒任務(wù)，“其目標(biāo)就是距離韓國(guó)西部?jī)H390千米的中國(guó)”。但隨著越戰(zhàn)的開始以及美蘇兩輪限制戰(zhàn)略武器談判的進(jìn)行，美國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東核武器的部署重新進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為在盟國(guó)部署的核武器數(shù)量過于龐大。因此，自1977年開始，美國(guó)先后從韓國(guó)撤出了“誠(chéng)實(shí)約翰”、“奈基”和“中士”導(dǎo)彈系統(tǒng)。烏山的核武器儲(chǔ)存地在當(dāng)年也被封存?！敖?jīng)過以后幾年的削減， 在韓國(guó)部署的核武器數(shù)量從1976年的540枚下降到了1985年的大約150枚核炮彈和航彈， 到1991年只留有大約100枚彈頭，這些核武器到1991年12月也全部撤出。”

韓國(guó)曾秘密計(jì)劃研發(fā)核武

當(dāng)然，同盟關(guān)系是相互保護(hù)，也是相互制約的。1971年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙曾對(duì)一名負(fù)責(zé)與防務(wù)有關(guān)的重化學(xué)工業(yè)的高官表示要發(fā)展核武器。在樸正熙的指示下，韓國(guó)國(guó)防部防務(wù)發(fā)展局就核武設(shè)計(jì)、投放以及爆破技術(shù)展開研發(fā)，韓國(guó)原子能研究所則試圖從法國(guó)和比利時(shí)等國(guó)引進(jìn)核燃料制造及再處理的技術(shù)和設(shè)備。與此同時(shí)，韓國(guó)嘗試研制中程導(dǎo)彈。

美國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行了密切的跟蹤和關(guān)注。最終美國(guó)政府確定“韓國(guó)正處于核武器項(xiàng)目開發(fā)的初期階段”。此后， 美國(guó)開始以扣留對(duì)韓貸款和撤出對(duì)韓安全保障為威脅， 向韓國(guó)施加壓力， 以迫使其放棄核武器計(jì)劃。同時(shí)，美國(guó)積極游說法國(guó)、比利時(shí)中止與韓國(guó)間有關(guān)核的秘密交易。

1976年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特以會(huì)瓦解美韓同盟關(guān)系為借口，對(duì)韓國(guó)進(jìn)行威脅，迫使韓國(guó)暫停了核武計(jì)劃。然而，此后韓國(guó)仍在秘密推進(jìn)，1976年12月， 韓國(guó)組建了核燃料開發(fā)所，并在1978年重啟了與法國(guó)的秘密談判，希望可以從法國(guó)恢復(fù)進(jìn)口后處理設(shè)施。但這些都在美國(guó)的掌控之中，在美國(guó)一再的壓力下，韓國(guó)再次中止了核計(jì)劃。

2011年3月3日，韓國(guó)東豆川市，美韓舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，模擬應(yīng)對(duì)朝鮮化學(xué)、生物、放射性及核武器的攻擊。

美國(guó)在韓國(guó)部署核武器也嚴(yán)重影響到了朝鮮的安全。朝鮮前領(lǐng)導(dǎo)人金日成指出，“美國(guó)在南朝鮮部署核武器，其密度之大，已使其成為最危險(xiǎn)的核戰(zhàn)爭(zhēng)策源地”。朝鮮在那時(shí)研發(fā)自己的核項(xiàng)目，其目的之一也是為了應(yīng)對(duì)這一局面。

冷戰(zhàn)后美對(duì)韓核保護(hù)依舊，共同應(yīng)對(duì)朝鮮“核威脅”

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)撤出了在韓國(guó)部署的全部核武器，但承諾對(duì)韓國(guó)的“核保護(hù)傘”依然有效，針對(duì)朝鮮的核打擊計(jì)劃依然保留，并得到了切實(shí)的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，朝鮮半島的歷次危機(jī)都增強(qiáng)了美韓同盟的緊密度，同時(shí)也進(jìn)一步惡化了半島的局勢(shì)。1994年3月，美國(guó)計(jì)劃在韓國(guó)部署“愛國(guó)者”導(dǎo)彈，朝鮮則再度拒絕國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)朝鮮核設(shè)施的檢查。此時(shí)美國(guó)政府的決策層中對(duì)朝鮮“進(jìn)行軍事打擊”的聲音開始走強(qiáng)，前中情局局長(zhǎng)羅伯特·蓋茨等一些高級(jí)官員主張采取類似對(duì)伊拉克的快速突襲式的軍事打擊以破壞朝鮮的核再處理設(shè)施?？肆诸D政府也將其視為一種可行方案進(jìn)行討論，并將在夏威夷海域進(jìn)行的環(huán)太平洋軍事演習(xí)移至日本海進(jìn)行，而且稱“為了應(yīng)付突發(fā)事件，美國(guó)對(duì)駐韓美軍的戰(zhàn)斗姿態(tài)和軍事能力采取了增強(qiáng)的措施”。此后，駐扎在北卡羅來納州約翰遜空軍基地的第4飛行聯(lián)隊(duì)中的部分力量在1998年上半年參加了“核運(yùn)用演習(xí)”，模擬了對(duì)朝鮮的核打擊。在海上，美國(guó)派出核動(dòng)力航母多次參加美韓軍演，以宣示美國(guó)對(duì)韓國(guó)的核保護(hù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著朝鮮核武器計(jì)劃越來越“威脅”韓國(guó)，美國(guó)一方面積極參與六方會(huì)談，另一方面也在軍事上進(jìn)一步確保對(duì)韓國(guó)的核保護(hù)。美國(guó)在每年的美韓例行安全會(huì)議上都重申對(duì)韓國(guó)的核保護(hù)。2006年10月，美韓再次發(fā)表聯(lián)合聲明， 明確“由美國(guó)‘核保護(hù)傘繼續(xù)提供‘延伸威懾”，并要求聯(lián)合司令部盡快制定美提供“核保護(hù)傘”的具體方案。

2012年12月12日，美駐韓大使金成（左二）和駐韓美軍司令詹姆斯·瑟曼（左一）就朝鮮發(fā)射衛(wèi)星與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)（右二）會(huì)晤。

奧巴馬執(zhí)政以來，美朝關(guān)系持續(xù)惡化，為了應(yīng)對(duì)朝鮮的“核威脅”以及全面實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，奧巴馬不斷增進(jìn)美韓戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，鞏固美韓軍事同盟，為亞太其他國(guó)家樹立與美戰(zhàn)略合作的榜樣。2011年10月13日，韓國(guó)總統(tǒng)李明博對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，兩國(guó)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍事合作。2013年2月25日，樸槿惠就任韓國(guó)總統(tǒng)，奧巴馬表示將支持樸的“朝鮮半島信任進(jìn)程”。同年3月24日，韓美對(duì)外宣布，雙方已于22日簽署《關(guān)于韓美聯(lián)合應(yīng)對(duì)局部挑釁的計(jì)劃》，并確定了“韓軍主導(dǎo)—美軍支援”的作戰(zhàn)方針，這也是韓美首次簽署類似協(xié)議。該計(jì)劃主要內(nèi)容就是如果朝鮮發(fā)動(dòng)局部“挑釁”，韓美將聯(lián)合加以應(yīng)對(duì)。此前為應(yīng)對(duì)朝鮮半島大規(guī)模的武裝沖突，美軍太平洋司令部和韓美聯(lián)合部隊(duì)司令部共同制定了“5027作戰(zhàn)計(jì)劃”，同時(shí)韓軍也為應(yīng)對(duì)朝鮮局部“挑釁”單獨(dú)制定過作戰(zhàn)計(jì)劃。2013年5月樸槿惠訪問美國(guó)，《韓美同盟60周年紀(jì)念共同宣言》確認(rèn)了韓美同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心軸，美國(guó)再次確認(rèn)了包括“延伸威懾”以及使用常規(guī)及核戰(zhàn)力在內(nèi)的對(duì)韓防御承諾，繼續(xù)努力消除朝鮮核與導(dǎo)彈所帶來的“威脅”。2013年9月，韓美簽署相關(guān)協(xié)議，決定在2013年底前完成“聯(lián)合應(yīng)對(duì)局部挑釁作戰(zhàn)計(jì)劃”。奧巴馬政府前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在其回憶錄中坦言，“如果朝鮮越過停戰(zhàn)線，我們的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃是由美國(guó)將軍指揮所有美軍和韓軍，如果有必要，將不惜使用核武器”。2014年10月23日，韓美兩國(guó)在華盛頓商定，推遲原定于2015年12月1日的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間。這已經(jīng)是韓美雙方第二次推遲。同時(shí)，此次雙方?jīng)]有明確新的移交時(shí)間?？梢灶A(yù)計(jì)，韓美之間的軍事合作將會(huì)加強(qiáng)，韓美聯(lián)合軍演的頻率也將增加，規(guī)模將加大，結(jié)構(gòu)將進(jìn)行調(diào)整，目標(biāo)的針對(duì)性也將提高。2014年6月駐韓美軍司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂表示他曾以個(gè)人名義向美國(guó)政府提議在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)。2015年3月12日，駐韓美軍司令部表示，韓國(guó)有多個(gè)地方適合部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，美方曾非正式地進(jìn)行可行性調(diào)查。美國(guó)認(rèn)為，“薩德”系統(tǒng)可以完善韓國(guó)型導(dǎo)彈防御體系和韓國(guó)“愛國(guó)者”導(dǎo)彈防御體系，以防御來自朝鮮的導(dǎo)彈“威脅”。

這把“核保護(hù)傘”能繼續(xù)撐下去嗎

2016年1月6日，朝鮮再次宣布進(jìn)行核試驗(yàn)。美國(guó)再次重申對(duì)韓國(guó)的核保護(hù)，并實(shí)施了一系列升級(jí)的反制措施，美是否要在韓部署“薩德”系統(tǒng)一度又成為美韓及韓國(guó)周邊國(guó)家聚焦的重點(diǎn)。但在韓國(guó)內(nèi)部，越來越多的韓國(guó)人對(duì)美國(guó)提供的核保護(hù)開始質(zhì)疑。韓國(guó)韓南大學(xué)教授金鐘夏表示，若朝鮮以核武器攻韓，很難相信美國(guó)會(huì)像承諾的那樣立即給予核保護(hù)?！冻r日?qǐng)?bào)》則刊文認(rèn)為，美國(guó)對(duì)朝鮮核武器束手無策，卻嚴(yán)禁韓國(guó)擁有核武裝，并稱這不是單純的武力均衡問題，而是置韓國(guó)存立于危險(xiǎn)之中的行為。

梳理美國(guó)對(duì)韓國(guó)的核保護(hù)歷史可以看出，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于朝鮮并未發(fā)生類似蘇東的改變，美韓同盟也因而沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。在東北亞地區(qū)，美國(guó)依舊按照冷戰(zhàn)思維行事，在美國(guó)看來，東北亞地區(qū)安全的“威脅”依然存在。這種“威脅”主要來自朝核危機(jī)以及美國(guó)對(duì)朝鮮軍事力量的“威脅評(píng)估”和對(duì)周邊大國(guó)影響力的考量。因此，一方面，防范朝鮮的“進(jìn)攻和軍事威脅”依然是美韓同盟的主要目標(biāo);另一方面，美國(guó)需要維系在朝鮮半島的影響力，以維持美國(guó)在東北亞的優(yōu)勢(shì)地位。為此，美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化美韓聯(lián)合軍演，同時(shí)明確宣示給韓日提供“核保護(hù)傘”。由此可見，提供核保護(hù)是美國(guó)鞏固其與韓國(guó)軍事同盟的重要手段，并試圖以此為盟國(guó)的國(guó)家安全提供保障。但與此同時(shí)，美國(guó)以這種核保護(hù)的承諾換取韓國(guó)放棄自己研發(fā)核武器的機(jī)會(huì)，而必須緊緊跟著美國(guó)。從效果而言，這種核保護(hù)并沒有帶來半島的無核化，反而使核陰影一直籠罩在東北亞上空。半島南北雙方非但無法實(shí)現(xiàn)真正的和解，反而更加劇了相互猜疑，加速了軍備競(jìng)賽，而更為重要的是為朝鮮發(fā)展核武器提供了借口。

盡管美韓同盟通過核保護(hù)可以鞏固雙邊關(guān)系，但韓國(guó)對(duì)美國(guó)這一政策一直存在著不小的憂慮，這已經(jīng)成為美韓同盟之間潛在的裂痕。在韓國(guó)看來，隨著朝鮮核武器的不斷發(fā)展，美國(guó)究竟能在多大程度以及多快反應(yīng)上保護(hù)韓國(guó)的安全難以斷定。在朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求研發(fā)核武的聲音再次高漲，部分韓國(guó)媒體和專家指出韓國(guó)在對(duì)朝鮮進(jìn)行軍事遏制的同時(shí)，還需要自身擁核。如果朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)并進(jìn)一步發(fā)展其導(dǎo)彈技術(shù)，美韓在此問題上的分歧將愈發(fā)明顯，美韓互信將經(jīng)歷嚴(yán)重考驗(yàn)，美國(guó)是否還能像上世紀(jì)70年代那樣再次迫使韓國(guó)放棄核武開發(fā)，將打上一個(gè)大大的問號(hào)。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員）