事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的思考

王麗

摘 要：事業(yè)單位作為國(guó)家職能履行的主要部門，不以盈利為目的，其資金來(lái)源主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款。文章對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理進(jìn)行分析探討，指出當(dāng)前存在的問題，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的措施，希望能夠促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理提升，從而更為有效的提高預(yù)算資金運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-120-02

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理概念

作為一種全面、科學(xué)、系統(tǒng)的管理模式，全面預(yù)算管理能夠有效結(jié)合單位的短期目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)，從而達(dá)到提高單位資金利用效率，避免資源浪費(fèi)的目標(biāo)。全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以銷量來(lái)定產(chǎn)量為原則，首先要預(yù)測(cè)自身財(cái)務(wù)狀況以及市場(chǎng)實(shí)際情況，之后以銷售為起點(diǎn)，預(yù)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的所有費(fèi)用，之后統(tǒng)一分配以及協(xié)調(diào)人力、物力資源，這里需要以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。在全面預(yù)算中，不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算，還包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其中經(jīng)營(yíng)預(yù)算、籌資預(yù)算以及投資預(yù)算等都屬于財(cái)務(wù)預(yù)算管理范疇，而生產(chǎn)預(yù)算、銷售預(yù)算以及管理預(yù)算則是經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍所包含的內(nèi)容。

（二）事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

在事業(yè)單位中實(shí)行全面預(yù)算管理，一是能夠提高事業(yè)單位財(cái)政資金的配置。在全面預(yù)算管理實(shí)行過程中，不但能夠提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平，提高財(cái)政資金的營(yíng)運(yùn)水平，同時(shí)也能夠加強(qiáng)自身資金配置效率，提高各項(xiàng)資金以及資源的使用率，節(jié)約成本；二是有效協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，使得各部門之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更為協(xié)調(diào)。在事業(yè)單位中，不同部門之間既是相對(duì)獨(dú)立的，同時(shí)又是相互協(xié)調(diào)的，只有這樣才能夠確保事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行全面預(yù)算管理能夠提高各部門對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，有效促進(jìn)事業(yè)單位之間工作的銜接，與預(yù)算不同，全面預(yù)算管理能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，從而確保事業(yè)單位各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致性；三是有利于對(duì)事業(yè)單位各部門的監(jiān)控以及考核。全面預(yù)算管理的實(shí)施，最終是為了達(dá)到資源優(yōu)化配置，降低成本，提高經(jīng)營(yíng)效益的目的。在進(jìn)行全面預(yù)算管理過程中，通過對(duì)比分析預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位各部門的監(jiān)控，同時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，來(lái)作為各部門業(yè)績(jī)考核的依據(jù)，從而以此制定各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，達(dá)到調(diào)動(dòng)全員積極性的目的。

（三）事業(yè)單位的全面預(yù)算管理體系

預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考核是事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系中主要的三部分內(nèi)容。其中，全面預(yù)算管理的起點(diǎn)是預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行是以預(yù)算編制為依據(jù)來(lái)推行的，這也是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵所在，而全面預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)是預(yù)算考核，這是評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況的，同時(shí)獎(jiǎng)懲方案是以評(píng)估預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為依據(jù)來(lái)制定的。

事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的編制。預(yù)算的編制是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，從這個(gè)方面來(lái)看，單位各項(xiàng)工作開展都會(huì)受到預(yù)算編制的影響，尤其是預(yù)算編制的合理性與單位實(shí)際情況是否相符。因此，在整個(gè)預(yù)算管理體系中，預(yù)算的編制起到了極其重要的作用。

事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行。從全面預(yù)算管理含義來(lái)看，是要求單位全員參與到預(yù)算管理中去，從而完成單位的預(yù)算目標(biāo)。需要管理層以及所有人員對(duì)預(yù)算目標(biāo)都有詳細(xì)的責(zé)任以及指標(biāo)，確保預(yù)算編制能夠?qū)訉勇鋵?shí)到各個(gè)部門以及相關(guān)人員身上，而預(yù)算的最后執(zhí)行者也是單位的所有工作人員。

事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的考核。在完成預(yù)算之后，事業(yè)單位需要考核從編制預(yù)算到執(zhí)行預(yù)算的整個(gè)過程，同時(shí)對(duì)預(yù)算編制所設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)際分析，個(gè)人需要對(duì)自己的完成情況負(fù)責(zé)，并接受單位的考核。對(duì)于完成預(yù)算優(yōu)秀的部門或個(gè)人，需要進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒有完成預(yù)算目標(biāo)的部門以及個(gè)人采取一定的懲罰措施，繼而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的不足

（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

由于事業(yè)單位通常會(huì)履行某些政府職能，并且是不以盈利為目的的公益性服務(wù)組織，通常情況下，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更加重視政績(jī)，容易忽略財(cái)務(wù)管理方面的工作，很多事業(yè)單位都存在單位的預(yù)算制定以及執(zhí)行都?xì)w于財(cái)務(wù)部門，而無(wú)需其他部門參與的情況。由于管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的錯(cuò)誤觀念以及不夠重視的態(tài)度，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)只是一種表面形式。同時(shí)，各部門在日常收支中，不夠重視已經(jīng)制定的預(yù)算，沒有根據(jù)預(yù)算編制來(lái)執(zhí)行。除此之外，事業(yè)單位人員對(duì)待全面預(yù)算也存在不夠重視的問題，導(dǎo)致了無(wú)法有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位正處于全面改革的階段，如果事業(yè)單位的人員仍然沿用傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念，那么事業(yè)單位將無(wú)法順利推行全面預(yù)算管理制度。

（二）預(yù)算管理體系不夠完善

很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于全面預(yù)算管理不夠重視，以至于事業(yè)單位的預(yù)算管理體系缺乏完善，預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考核都沒有完整的制度來(lái)保證，而預(yù)算管理體系也沒有起到預(yù)期的效果。除此之外，很多事業(yè)單位沒有對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督主體進(jìn)行明確，而事業(yè)單位的主編制年度預(yù)算通常都是財(cái)務(wù)部門，其他部門只是輔助的作用，并且對(duì)于預(yù)算效果通常只要達(dá)到收支平衡即可。

（三）預(yù)算編制方法不科學(xué)

很多事業(yè)單位在進(jìn)行年度預(yù)算編制的時(shí)候，都沒有采取科學(xué)合理的編制方法，很多事業(yè)單位的年度預(yù)算編制都是根據(jù)上年預(yù)算以及本年規(guī)劃相結(jié)合來(lái)制定的。這種預(yù)算編制方法的基礎(chǔ)和依據(jù)是上年度的預(yù)算值，在此基礎(chǔ)上逐年增加預(yù)算值，這樣容易導(dǎo)致單位預(yù)算編制過于隨性，同時(shí)也會(huì)造成實(shí)際支出嚴(yán)重超預(yù)算編制的問題。還有一些事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目支出的時(shí)候，缺乏科學(xué)的論證，也沒有根據(jù)項(xiàng)目自身的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，從而造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，甚至?xí)斐沙A(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致大額資金結(jié)余的形成。

（四）執(zhí)行全面預(yù)算的約束性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

很多事業(yè)單位在全面預(yù)算管理方面，由于沒有相應(yīng)有效的約束機(jī)制，由此導(dǎo)致對(duì)接資金無(wú)法進(jìn)行有效的分配以及管理，而財(cái)政資金的使用沒有與績(jī)效相互聯(lián)系起來(lái)，這就容易造成事業(yè)單位的預(yù)算流于表面形式，很多事業(yè)單位員工甚至是領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)此不夠重視，造成在實(shí)際工作中并沒有根據(jù)預(yù)算來(lái)進(jìn)行的情況。除此之外，事業(yè)單位還存在著沒有對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度進(jìn)行平衡，將大型項(xiàng)目集中統(tǒng)一到年末來(lái)進(jìn)行收支，這樣容易造成事業(yè)單位年底支出突然增高，從而對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。

（五）缺乏有效的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都缺乏有效的監(jiān)督以及考評(píng)機(jī)制，從而無(wú)法對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的測(cè)評(píng)，而預(yù)算執(zhí)行的過程也缺乏相對(duì)的機(jī)構(gòu)以及人員的控制、監(jiān)督，同時(shí)也缺乏科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行力考核制度。這種缺乏監(jiān)督以及考評(píng)的機(jī)制，會(huì)對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理造成嚴(yán)重的影響，不利于事業(yè)單位全面預(yù)算管理的展開以及實(shí)施。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)對(duì)策略

（一）提高事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

要想做好全面預(yù)算管理，事業(yè)單位首先要轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理的傳統(tǒng)觀念，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工程，需要事業(yè)單位所有部門的共同參與。一方面，事業(yè)單位需要定期組織單位人員進(jìn)行全面預(yù)算管理的培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)，同時(shí)要求財(cái)務(wù)部門人員對(duì)全面預(yù)算管理的模式以及編制方法進(jìn)行充分的把握；另一方面，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的溝通以及聯(lián)系，從而在事業(yè)單位的整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程中進(jìn)行全面預(yù)算管理的貫徹實(shí)施。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理不僅僅關(guān)系到財(cái)務(wù)部門，還關(guān)系到事業(yè)單位的相關(guān)部門，只有各個(gè)部門都參與到全面預(yù)算管理中，才能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施，必須要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性以及可行性，一方面事業(yè)單位需要以自身戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)來(lái)進(jìn)行整體預(yù)算目標(biāo)的確定，同時(shí)將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，逐步落實(shí)到各部門以及個(gè)人身上；另一方面在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，包括零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算以及彈性預(yù)算等，可以將多種預(yù)算方法結(jié)合起來(lái)使用，同時(shí)還要調(diào)整以及控制預(yù)算的動(dòng)態(tài)過程，確保預(yù)算與實(shí)際相符合，從而提高預(yù)算管理的實(shí)效性、合理性以及可行性；最后要保證預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及全面性，避免對(duì)歷史數(shù)據(jù)依賴而引起的預(yù)算偏差，還要盡可能的避免人為干預(yù)。

（三）強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理的監(jiān)控，完善考核體系

要想確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督以及管理的力度，從而確保事業(yè)單位有效的執(zhí)行全面預(yù)算管理。在這個(gè)過程中，預(yù)算制度以及執(zhí)行是監(jiān)督的關(guān)鍵所在，一方面需要落實(shí)預(yù)算控制責(zé)任，對(duì)于各個(gè)預(yù)算的控制主體權(quán)責(zé)以及義務(wù)進(jìn)行科學(xué)的界定，將預(yù)算責(zé)任層層落實(shí)到部門以及個(gè)人身上，這樣才能夠有效的保證實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)也能夠強(qiáng)化預(yù)算控制能力，充分發(fā)揮預(yù)算協(xié)調(diào)管理的作用；另一方面，事業(yè)單位需要建立預(yù)算考核以及約束機(jī)制，同時(shí)對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行完善，還要將預(yù)算執(zhí)行、考核以及獎(jiǎng)懲等多方面內(nèi)容充分結(jié)合起來(lái)，對(duì)于能夠完成預(yù)算指標(biāo)的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，而未能夠完成預(yù)算指標(biāo)的進(jìn)行相應(yīng)的懲處，同時(shí)也要對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正，確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

從上述分析中可以看出，全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)系統(tǒng)的管理模式，在事業(yè)單位中起到了提高事業(yè)單位財(cái)政資金的配置、協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，對(duì)事業(yè)單位各部門起到了監(jiān)控以及考核的作用。但是在我國(guó)事業(yè)單位中全面預(yù)算管理仍然存在許多問題，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位無(wú)法有效實(shí)施全面預(yù)算管理。因此，需要從轉(zhuǎn)變事業(yè)單位全面預(yù)算管理觀念入手，提高預(yù)算編制的科學(xué)性以及可行性，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理監(jiān)控，提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，從而更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。

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（作者單位：安陽(yáng)市道路綠化管理站 河南安陽(yáng) 455000）

（責(zé)編：紀(jì)毅）