科研項(xiàng)目預(yù)算管理問題探討

摘 要：預(yù)算管理是科研工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，由于受到預(yù)算觀念淡薄，預(yù)算考核與監(jiān)督缺位等諸多因素影響，科研項(xiàng)目的預(yù)算管理中還存在一些問題，需要科研單位加以重視與改進(jìn)。文章通過分析討論科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的一些共性問題，有針對(duì)性提出加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)提高科研項(xiàng)目的預(yù)算管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 預(yù)算管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-112-02

隨著國家對(duì)科技創(chuàng)新投入力度的不斷加大，科研項(xiàng)目的資金規(guī)模越來越大，科研項(xiàng)目的管理水平也在逐步提高。但是科研項(xiàng)目管理過程中還存在一些影響資金使用效益的問題，尤其是科研項(xiàng)目預(yù)算管理中還存在一些問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行率偏低、缺乏監(jiān)督考核機(jī)制等，這些嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目資金的使用效率和效益，損害了資金提供者的利益。本文討論了科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)提高科研項(xiàng)目的預(yù)算管理進(jìn)行有益的探索。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問題

1.科研人員預(yù)算觀念淡薄。長(zhǎng)期以來大多數(shù)科研單位都把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)上，普遍存在“重申報(bào)，輕預(yù)算”現(xiàn)象，科研人員預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄?？蒲腥藛T沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收的重要意義，往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)以及項(xiàng)目任務(wù)書的要求編制項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算隨意性較大，甚至存在多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算現(xiàn)象，缺乏從科研項(xiàng)目實(shí)際需要出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，執(zhí)行不到位，預(yù)決算偏差過大，使得預(yù)算管理相應(yīng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用很難發(fā)揮。

2.預(yù)算協(xié)調(diào)溝通不順暢?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理主要由科技管理部門、研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，由于三者之間溝通機(jī)制不健全，缺乏系統(tǒng)有效的配合、溝通和協(xié)作，造成科研項(xiàng)目預(yù)算管理的不順暢。科技管理部門負(fù)責(zé)組織科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等工作，很少關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況；研發(fā)部門注重的是科研項(xiàng)目如何成功申報(bào)及組織實(shí)施，以及爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也不太關(guān)心經(jīng)費(fèi)使用情況；財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的收支核算，由于對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作過程缺乏了解，很難按照項(xiàng)目進(jìn)度控制支出，往往造成預(yù)算執(zhí)行不合理。由于部門之間溝通不暢，編制的預(yù)算隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

3.預(yù)算編制不科學(xué)。科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)工作，由于大部分科研單位的預(yù)算編制工作由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員基本不參與編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確的專業(yè)財(cái)務(wù)分析。有的科研單位為了爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，要求科研人員提高科研項(xiàng)目的預(yù)算總額，使得項(xiàng)目預(yù)算缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。此外，科研人員往往注重項(xiàng)目任務(wù)的完成，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)算編制方法與業(yè)務(wù)活動(dòng)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確性降低，預(yù)算對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。

4.預(yù)算執(zhí)行率偏低。近年來，許多科研單位出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)花不完，有預(yù)算沒辦法花的怪現(xiàn)象，科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是由于科研項(xiàng)目的預(yù)算編制缺乏科學(xué)、合理的依據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的隨意性較大，甚至受自身利益的驅(qū)使，存在多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行困難，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低；二是隨著國家和相關(guān)部門不斷加大科研項(xiàng)目決算的審計(jì)力度，科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位逐步建立健全了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制措施，堵塞了一些財(cái)務(wù)漏洞，使得科研項(xiàng)目的有些預(yù)算明細(xì)不能按照原來預(yù)計(jì)隨意支付，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的大量結(jié)余，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低。

5.預(yù)算監(jiān)督與考核不到位。目前許多科研單位還沒有建立預(yù)算管理監(jiān)督及考核制度，有的即使建立相關(guān)制度，還存在考核職責(zé)不明確，考核內(nèi)容不具體，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范化及監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，使得預(yù)算管理很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于在預(yù)算管理工作中，既沒有及時(shí)建立相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，也沒有建立預(yù)算管理成效監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，以致科研單位不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更做不到預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，一方面影響了科研工作的進(jìn)展，同時(shí)影響了科研人員對(duì)預(yù)算工作的積極性。

二、提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面化。預(yù)算管理貫穿于科研項(xiàng)目管理的全過程，不是某個(gè)部門的工作，而是需要研發(fā)部門與各職能部門共同參與，每位員工都要重視科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作，在工作中增強(qiáng)預(yù)算管理的參與意識(shí)。一方面，科研單位要加強(qiáng)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)工作，制定科研項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，實(shí)行職責(zé)分工，明確科研管理人員、研發(fā)人員、財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的引導(dǎo)作用。另一方面，科研單位要加大預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)力度，從思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)等方面加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合能力，確保預(yù)算管理的理念深入人心，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面化。

2.建立良好的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)化?？蒲袉挝灰訌?qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作，一方面要明確科技管理部門、研發(fā)部門及財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中的職責(zé)和分工，使得各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好工作?？萍脊芾聿块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的宏觀管理，協(xié)助財(cái)務(wù)部門掌握經(jīng)費(fèi)來源及特點(diǎn)；研發(fā)部門負(fù)責(zé)提供科研項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度的資料，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行支出，保證科研項(xiàng)目的順利完成；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算工作，依據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度及項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行支出，確保各項(xiàng)支出的規(guī)范性和合理性。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理部門、研發(fā)部門及財(cái)務(wù)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，通過建立內(nèi)部預(yù)算管理信息平臺(tái)，以便各部門及時(shí)反饋預(yù)算管理中存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)化。

3.改善預(yù)算編制流程和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化。科研項(xiàng)目預(yù)算編制，需要遵循一定的流程，標(biāo)準(zhǔn)化流程能在一定程度上提高預(yù)算編制的效率?？蒲袉挝灰剿鹘㈩A(yù)算編制流程，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)算編制流程，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的流程化。通過高效細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，并在一定程度上降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。此外，科研單位要不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，由于科研項(xiàng)目具有不確定性、不可測(cè)性和多變性等特點(diǎn)，科研單位可以考慮采用滾動(dòng)預(yù)算編制方法，滾動(dòng)預(yù)算編制的時(shí)間是不斷延伸的，預(yù)算的內(nèi)容可以不斷更新，提高項(xiàng)目預(yù)算管理的精準(zhǔn)性，便于部門加強(qiáng)預(yù)算管理。滾動(dòng)預(yù)算從一定程度上避免預(yù)算編制上的盲目性，避免出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)的情況，從而降低預(yù)決算偏差過大發(fā)生的概率。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化?？蒲袉挝灰柚F(xiàn)代信息系統(tǒng)技術(shù)建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)，提高科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平。加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析以及決算報(bào)告出具的自動(dòng)化功能。財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施差異度分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和控制。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況偏離預(yù)算的程度超過一定范圍時(shí)， 需要及時(shí)向項(xiàng)目承擔(dān)部門和相關(guān)人員進(jìn)行反饋和預(yù)警提示，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化。

5.加強(qiáng)預(yù)算考核與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效化。預(yù)算考核在全面預(yù)算管理中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過預(yù)算考核，可以進(jìn)一步提高科研人員參與預(yù)算管理工作的積極性和主動(dòng)性，為促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作提供有力保障。在科研單位內(nèi)部，要結(jié)合預(yù)算全過程管理的考評(píng)，綜合分析考評(píng)結(jié)果，制定預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)明確預(yù)算執(zhí)行完成情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的科研項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。積極發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能，通過實(shí)行定期預(yù)算執(zhí)行分析制度，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及項(xiàng)目結(jié)余情況，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行合理的項(xiàng)目支出。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立科研項(xiàng)目開支審批制度和報(bào)銷程序，做到有章可循、有法可依，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目支出，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用。

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（作者單位：中國石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院 陜西西安 710077）

（作者簡(jiǎn)介：楊二寶，碩士研究生，石油管工程技術(shù)研究院高級(jí)會(huì)計(jì)師。）

（責(zé)編：賈偉）