試論中國特色社會主義協(xié)商民主的法治化建設(shè)路徑

周婉婷　徐冬先　張然

摘 要：黨的十八大報告提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，健全社會主義協(xié)商民主制度。按照黨的十八大關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的總體要求和整體布局，有必要積極推進(jìn)中國特色社會主義協(xié)商民主的法治化建設(shè)。積極推進(jìn)中國特色社會主義協(xié)商民主的法治化建設(shè)，那就必須落腳于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度體系法治化，推進(jìn)人民政協(xié)的法治化，推進(jìn)協(xié)商民主社會基礎(chǔ)的法治化。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 法治化 路徑

中圖分類號：F120.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-045-02

從中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)發(fā)展歷程看，協(xié)商民主這種形式肇端于新民主主義革命時期統(tǒng)一戰(zhàn)線策略。隨著新中國建立，特別是改革開放以來，我國政治文明深入發(fā)展，中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展了如政治協(xié)商、民主協(xié)商、對話協(xié)商、廣泛民主參與等多種形式。1991年3月江澤民同志在第七屆全國人大四次會議、全國政協(xié)七屆四次會議黨員負(fù)責(zé)人會議上的講話中首次提出了“協(xié)商民主”，他指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種形式。”這是我黨第一次明確了協(xié)商民主這種政治參與形式的重要地位。1993年，第八屆全國人民代表大會在憲法序言修改中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，從而協(xié)商民主的內(nèi)容正式入憲。1997年黨的十五大又將“堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入了中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)初級階段的基本綱領(lǐng)。而“協(xié)商民主”第一次的出現(xiàn)，則是在2006年2月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的文件中，該文件第一次明確地指出了協(xié)商民主的內(nèi)容、主體及目標(biāo)等問題，是中國社會主義民主的重要形式，在推進(jìn)和諧社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。黨的十八大報告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”這是第一次將協(xié)商民主上升為一種民主建設(shè)制度提出，而且還與選舉制度建設(shè)一樣，作了整體規(guī)劃和部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！笔藢盟闹腥珪稕Q定》對推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

中國特色社會主義協(xié)商民主，堅持以馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)思想，基于我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線這一基本政治制度，對國家重大決策堅持多黨合作、政治協(xié)商，爭取能夠在共同問題上面取得一致的意見，與選舉民主共同構(gòu)成了我國政治民主形式。本質(zhì)上看，協(xié)商民主就是要實現(xiàn)公民有序政治參與的一種形式，應(yīng)該主要包含了兩方面的含義：一是作為一種國家民主形式存在，即制度層面上對選舉民主的一種充實；二是重大決策之前的討論對話協(xié)商，即技術(shù)層面上的一個必經(jīng)程序，也就是人們所說的“咨詢”或“商議”。

黨的十八屆四中全會提出了要積極推進(jìn)社會主義民主政治法治化。協(xié)商民主當(dāng)然需要制度化法治化作為保障，社會主義協(xié)商民主的法治化是為了保障協(xié)商民主能夠正常地展開，并通過立法及法律為其提供制度層面的保障、程序?qū)用娴脑S可。因此，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的法治化有著極其重要的意義。協(xié)商民主法治化就是指具體的運(yùn)用對協(xié)商民主制度予以明確表述的法律法規(guī)，以此規(guī)范協(xié)商民主的運(yùn)行程序，進(jìn)而保證協(xié)商民主的運(yùn)行規(guī)范，最終確保協(xié)商民主制度的穩(wěn)定性與權(quán)威性。我國社會主義協(xié)商民主的法治化建設(shè)存在諸多不健全問題。首先，社會主義協(xié)商民主制度法治化的程度仍不夠高。憲法是社會主義協(xié)商民主的保證，但我國憲法中尚無專門條款予以明確表述，我國缺乏具體特定領(lǐng)域的專門立法，缺乏法律保障；其次，由于人民政協(xié)缺乏相應(yīng)的法律制度，致使人民政協(xié)的作用未能得到如期發(fā)揮，人民政協(xié)的依法監(jiān)督工作也存在法治化不高的問題，也使得人民政協(xié)活動的理性和可預(yù)期性并不高；再次，社會基礎(chǔ)法治化的程度不夠高，協(xié)商民主的法治素養(yǎng)仍亟需被提高，廣大人民群眾參與協(xié)商的意識不強(qiáng)，公民參與程度及水平比較低，公民能夠真正參與協(xié)商的程度仍比較低。

黨的十八大報告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化。中共中央十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化?！苯陙砭腿绾瓮七M(jìn)中國特色社會主義協(xié)商民主的法治化建設(shè)，在學(xué)術(shù)界、理論界已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的研究成果。

一、推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度體系法治化

中國特色社會主義協(xié)商民主建設(shè)的制度化法治化建設(shè)的腳步在逐步加快，但還存在著法律尚不健全，法律體系仍不完善的問題。黨的十八大以來，國家也就如何推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展做了進(jìn)一步的規(guī)劃及部署。孫斯坦認(rèn)為：“一部憲法應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)協(xié)商，意思是說，將政治可信度跟高度的反思以及說理的一般承諾結(jié)合起來。”一方面要加強(qiáng)立法、修善已有法律，完善制度平臺，加強(qiáng)制度化建設(shè)，將不同利益群體都增加到協(xié)商民主的立法過程中，增強(qiáng)法律制定的公平性，使多層廣泛制度化的協(xié)商民主能夠做到有制度有法律可依，可以循序漸進(jìn)地將現(xiàn)已成熟的規(guī)范、條例上升到國家法規(guī)，通過法律的形式進(jìn)行約束；要不斷完善憲法關(guān)于我國協(xié)商民主的性質(zhì)、地位，梳理協(xié)商民主實踐的發(fā)展進(jìn)程，確立基本原則，規(guī)定協(xié)商民主的主體、內(nèi)容。增強(qiáng)憲法對于協(xié)商民主表述相關(guān)內(nèi)容的可操作性，制定相應(yīng)配套的實施細(xì)則，提高其指向性、程序性和可操作性；頒布具有可操作性的具體法律條文及規(guī)定，制定相關(guān)問責(zé)制度，構(gòu)建配套機(jī)制。使我國協(xié)商民主切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。另一方面各級人大要梳理規(guī)章制度、條例，要不斷完善相關(guān)條例，進(jìn)行相應(yīng)的增加、改動、補(bǔ)充、刪除等等，增強(qiáng)協(xié)商民主相關(guān)內(nèi)容的規(guī)范性，增強(qiáng)表述的定性說明、定量劃分、具體闡述。

二、推進(jìn)人民政協(xié)的法治化

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。其根本職能是組織參加政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各民族以及各界代表人士開展民主協(xié)商活動。其本質(zhì)上來說就是實行協(xié)商民主的組織載體。首先，人民政協(xié)法治化是協(xié)商民主的重要環(huán)節(jié)，要依法規(guī)范人民政協(xié)委員的履職行為，提高人民政協(xié)委員的素質(zhì)與能力，提高對所要解決問題的認(rèn)識水平，提高決策的質(zhì)量和水平。其次，提高委員提案的高效性，切實做到依法履行職能，將在政協(xié)會議中所提出的意見和批評形成提案，呈交有關(guān)部門處理，并及時反饋對相關(guān)重大決策的制定及實施情況，切實保證相關(guān)各項工作能夠真真正正落到實處。再次，無專門的法律對人民政協(xié)行為加以規(guī)范，使得政治協(xié)商缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，致使人民政協(xié)的功能沒有完全釋放出來。因而，正如有學(xué)者提出的，“應(yīng)當(dāng)制定《人民政協(xié)組織法》以及《政治協(xié)商程序法》”，明確人民政協(xié)的法律地位，為人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)提供憲法依據(jù)和保障。對人民政協(xié)制度的地位進(jìn)行法律規(guī)范，對政協(xié)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、委員界別的設(shè)置予以明確的規(guī)定，完善對人民政協(xié)民主監(jiān)督的具體內(nèi)容、采取形式、進(jìn)行程序等等的法律規(guī)定，使人民政協(xié)的工作具有法律依據(jù)，使人民政協(xié)的民主監(jiān)督走上法治軌道。同時也要明確規(guī)定違反協(xié)商、監(jiān)督程序所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任。完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，完善政協(xié)內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，提高維系政治協(xié)商工作的秩序；完善人民政協(xié)對于人民代表大會的監(jiān)督，提升政治協(xié)商的質(zhì)量，并且要不斷完善民主監(jiān)督的反饋機(jī)制，提高協(xié)商民主效率；要著力發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷完善人民政協(xié)協(xié)商民主相關(guān)的法律制度，能夠更好地展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

三、推進(jìn)協(xié)商民主社會基礎(chǔ)的法治化

社會主義協(xié)商民主的法治化是中國特色社會主義法治國家構(gòu)建的重要組成部分，提高社會整體的法治化，在一定程度上促進(jìn)了社會主義協(xié)商民主的法治化發(fā)展進(jìn)程。人民群眾是國家的主人，也是社會主義協(xié)商民主的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾對協(xié)商民主制度的認(rèn)識程度，在很大程度上影響著協(xié)商民主制度的實施成效。要加強(qiáng)法治觀念的宣傳教育，營造崇尚民主的優(yōu)良社會風(fēng)氣，形成良好的信仰敬畏法律的社會風(fēng)尚，在一定程度上也對社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)起著推動的作用；要加強(qiáng)協(xié)商民主知識的宣傳，培養(yǎng)廣大人民群眾的民主素養(yǎng)和政治理性，不斷豐富協(xié)商民主知識宣傳教育方式及宣傳載體。運(yùn)用典型的實際案例進(jìn)行宣傳教育，宣傳先進(jìn)的典型案例，闡釋協(xié)商民主相關(guān)知識，并加大對不正當(dāng)協(xié)商行為的懲罰力度，警示違法后果，進(jìn)而增強(qiáng)全社會依法協(xié)商的主動意識。廣泛運(yùn)用傳媒進(jìn)行宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮輿論正能量的積極作用，用正確的輿論導(dǎo)向向大眾傳遞協(xié)商民主法治知識，通過電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行廣泛的傳播，提高廣大人民群眾的參與意識，并且要加大在偏遠(yuǎn)山區(qū)宣傳力度，努力消除法治教育盲區(qū)，不斷強(qiáng)化公眾參與行政協(xié)商的責(zé)任感，增強(qiáng)民主意識，增強(qiáng)主人翁精神，使廣大人民群眾廣泛參與其中。增加形式多樣的公益性法律講座，培養(yǎng)廣大人民群眾參與民主協(xié)商的能力與素質(zhì)，宣傳基層協(xié)商民主的形式及特點，積極開展協(xié)商民主知識普及工作，增強(qiáng)廣大人民群眾的積極性和自信心，使廣大人民群眾更加貼近協(xié)商民主制度。以更易于廣大人民群眾接受的鮮活的表達(dá)方式，培養(yǎng)公民政治參與的能力，使協(xié)商民主的相關(guān)政策、常識大眾化。通過學(xué)校教育，增強(qiáng)協(xié)商民主知識宣傳教育工作，加強(qiáng)對青少年、大學(xué)生的法治教育，培養(yǎng)其法治意識及法治習(xí)慣，提高法治認(rèn)知、不斷拓寬民主的法治教育途徑，進(jìn)行正確的法治精神引導(dǎo)，進(jìn)而提高社會協(xié)商民主的法治素質(zhì)，形成良好的民主素質(zhì)、法治觀念，養(yǎng)成協(xié)商民主的行為習(xí)慣。

綜上所述，協(xié)商民主制度是我國極其重要的民主制度形式，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)中國特色社會主義協(xié)商民主法治化、制度化發(fā)展，是推進(jìn)全面依法治國的重要內(nèi)容，更是協(xié)商民主制度本身的內(nèi)在訴求，有利于社會主義協(xié)商民主的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。

[本文系佳木斯大學(xué)研究生科技創(chuàng)新重點項目“中國特色社會主義政治文明視閾下協(xié)商民主問題研究”（項目編號：WZ2015-001）成果。]

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（作者單位：佳木斯大學(xué) 黑龍江佳木斯 154007）

（作者簡介：周婉婷，張然，佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生；徐冬先，佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。）

（責(zé)編：賈偉）