我國(guó)學(xué)前教育的投資體制問(wèn)題研究

陳菱

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的高速發(fā)展，越來(lái)越多的人把目光聚焦到國(guó)家教育體制上，而學(xué)前教育就在這場(chǎng)教育文化的浪潮下蓬勃發(fā)展，從不知名到眾所周知，從不重視到高度重視。在“教育要從娃娃抓起”“不能讓孩子輸在起跑線上”等思想的影響下，學(xué)前教育的開(kāi)展使絕大多數(shù)家鄉(xiāng)趨之若鶩。國(guó)內(nèi)許多知名專家對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r都進(jìn)行了科學(xué)具體的研究，并取得了可觀的豐碩成果，其中學(xué)前教育的投資體制問(wèn)題得到了社會(huì)的高度重視。作為我國(guó)教育體制當(dāng)中的一項(xiàng)新的教育體制，學(xué)前教育在投資、管理、資源配置、法律法規(guī)等方面尚不成熟，存在許多欠缺的地方。著重圍繞我國(guó)學(xué)前教育當(dāng)中的投資體制問(wèn)題加以研究分析，并在此基礎(chǔ)上提出個(gè)人的觀點(diǎn)和建議，希望能對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 投資體制 問(wèn)題

一、引言

一直以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展教育事業(yè)中都投入了比較多的精力。學(xué)前教育是所有教育中最開(kāi)始、最最基礎(chǔ)的一個(gè)學(xué)習(xí)階段，它也是所有教育中最重要的開(kāi)端教育。學(xué)前教育的發(fā)展已然成為了教育界新關(guān)注的話題。然而，我國(guó)學(xué)前教育在發(fā)展的道路上還是出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，例如，幼兒園教室對(duì)學(xué)前兒童的施暴行為，幼兒園收費(fèi)過(guò)高和政府投資力度不夠等，這些都是當(dāng)前需要解決的重要問(wèn)題。促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展是我國(guó)教育體制改革中需要邁出的重要一步，我國(guó)教育部門對(duì)學(xué)前教育的投資體質(zhì)要加以重視，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育投資體制所出現(xiàn)的問(wèn)題采取有效的堅(jiān)決方案。

二、我國(guó)學(xué)前教育投資現(xiàn)狀

1.學(xué)前教育投資政策達(dá)標(biāo)情況差

我國(guó)針對(duì)早期兒童發(fā)展政策和實(shí)施評(píng)估做了研究調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入仍然不是很足，并且大部分地區(qū)都比較依賴國(guó)家的財(cái)政投資，這樣的情況便導(dǎo)致了多數(shù)地區(qū)的城鄉(xiāng)差異大。除此之外，研究還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然為早期兒童發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，并且具有較為完善的框架體系和明確的發(fā)展目標(biāo)，但部門之間的協(xié)調(diào)存在問(wèn)題，各項(xiàng)政策的監(jiān)督和達(dá)標(biāo)情況較差，評(píng)估體系尚待完善。不同地區(qū)和城鄉(xiāng)間差異較大研究還發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制多為項(xiàng)目撥款。這意味著在中國(guó)絕大多數(shù)地方，對(duì)學(xué)前兒童的早期發(fā)展，并未建立類似義務(wù)教育體系的生均撥款機(jī)制。并且在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，生均支出是否足夠，往往決定了幼兒園能否聘請(qǐng)合格的教師，而這又會(huì)影響教育質(zhì)量。此外，財(cái)政投入中，又以地方財(cái)政占大頭。這導(dǎo)致了學(xué)前教育在發(fā)展程度不同的地區(qū)之間差異較大。一般優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的幼兒園往往分布在城鎮(zhèn)，來(lái)自農(nóng)村貧困家庭的孩子無(wú)法入園。并且為員工福利而設(shè)立的“機(jī)關(guān)幼兒園”仍然存在，它全部由政府出錢，但是能進(jìn)去的“既不是窮人家的孩子，也不是沒(méi)關(guān)系的孩子”；反之，弱勢(shì)群體兒童往往只能進(jìn)入質(zhì)量較差的私立幼兒園。

2.學(xué)前教育人才儲(chǔ)備不足

隨著我國(guó)教育市場(chǎng)的不斷深化與改革，學(xué)前教育市場(chǎng)面臨著重大的開(kāi)發(fā)潛力與投資方向，中國(guó)家庭對(duì)待教育的重視程度以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了改革開(kāi)放前期的階段，更多的家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育投資早已超出家庭其他投資的總和還要多。隨著國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的增加，教育程度在未來(lái)一個(gè)階段一定是求職者最為有利的保證，中國(guó)傳統(tǒng)“望子成龍”的觀念依然讓很多家長(zhǎng)對(duì)幼兒在起跑線上的更投入只增不減。我國(guó)消費(fèi)水平較以往都有著大幅度的提高，在滿足基本生活所需后，更多的家庭有能力，更愿意將目光轉(zhuǎn)向孩子的學(xué)習(xí)投資上，因此學(xué)前幼兒教育市場(chǎng)得到了前所未有的巨大空間以待開(kāi)發(fā)。幼兒教育不屬于學(xué)歷教育的范疇，因此受較少，政府教育政策的影響較少，因此更有潛在的空間得以發(fā)展與投入，學(xué)前教育早教市場(chǎng)人才的集中度較低，很多幼兒教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，可相對(duì)應(yīng)的師資儲(chǔ)備與優(yōu)秀人才仍是青黃不接，幼兒教育產(chǎn)業(yè)也未出現(xiàn)壟斷市場(chǎng)的情況出現(xiàn)，雖然大量加盟連鎖性教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，依然有著大量的可發(fā)展空間急需深度開(kāi)發(fā)，由于這種人才儲(chǔ)備的不足，也促使相關(guān)職業(yè)發(fā)展成熟與拉動(dòng)。

3.政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入狀況

政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政的投入狀況總體而言并不是很樂(lè)觀，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是小散亂弱，作坊式粗放經(jīng)營(yíng)，管理落后，已獲得投資并在全國(guó)布局者，由于在戰(zhàn)略、收購(gòu)效率、管理運(yùn)營(yíng)、體系建設(shè)、資金使用效率、投資回報(bào)周期等方面普遍存在巨大難題，發(fā)展徘徊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的城市相應(yīng)的教育水平也高，學(xué)前教育也是如此。

三、我國(guó)學(xué)前教育投資體制存在的問(wèn)題

1.政府投資嚴(yán)重不足，家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重

我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入總量嚴(yán)重不足，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，1997年至2006年這十年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例約為0.06%，低于國(guó)際水平。而且學(xué)前教育投入占國(guó)家教育總投入的比例十分小，不足1.5%，不同的地區(qū)學(xué)前教育的投入資金也區(qū)別對(duì)待，往往體現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)城市和欠發(fā)達(dá)城市地區(qū)。我國(guó)教育財(cái)政投入的重心一般放在12年義務(wù)教育和大學(xué)、研究生、博士等高等義務(wù)教育上，而忽略了對(duì)學(xué)前教育的重視，導(dǎo)致政府投入到學(xué)前教育的資金過(guò)少，這對(duì)一些家庭條件不是很理想的家庭而言是一個(gè)大大的包袱，有專家指出，中國(guó)學(xué)前教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)大部分用在了教師的工資福利上，而用于幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)幾乎看不到，家庭負(fù)擔(dān)占中國(guó)學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的70%。過(guò)少的政府投資和過(guò)高的家庭負(fù)擔(dān)比重直接影響著學(xué)前教育的發(fā)展速度，制約著我國(guó)學(xué)前教育前進(jìn)的步伐。

2.財(cái)政資金分配不公平，地區(qū)間投入差異顯著

作為我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政投入主體，地方政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政資金的投入和發(fā)放就成為了一切工作順利開(kāi)展的首要前提，一旦這條資金鏈稍有差池，之后的學(xué)前教育辦學(xué)工作就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，貧富差距不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)外貿(mào)等方面，有時(shí)僅從不同地區(qū)之間的基礎(chǔ)啟蒙教育當(dāng)中就可見(jiàn)一斑了。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度就決定了地方政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市，如上海、北京、廣東等，財(cái)政預(yù)算投入比例相比那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)要高出很多。而城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育財(cái)政資金分配也相差甚大，一些公共設(shè)施服務(wù)水平各盡不同，以至于越來(lái)越多的家長(zhǎng)更傾向于把孩子放到城市創(chuàng)辦的幼兒園里學(xué)習(xí)。另外，不同辦園體制對(duì)幼兒園財(cái)政投入顯示出不公平性。我國(guó)幼兒園按照辦園主體可以分為教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園和民辦幼兒園。由于當(dāng)前按照隸屬關(guān)系分配財(cái)政經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致公辦園幾乎壟斷了絕大多數(shù)的財(cái)政性資金，而集體辦和民辦幼兒園獲得的財(cái)政投入極為有限，不同評(píng)估等級(jí)幼兒園之間財(cái)政投入不公平。

3.學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)混亂

我國(guó)地方行政法規(guī)中關(guān)于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的給出，使得各大學(xué)前教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)越加混亂，一些公辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可能上有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理，在收費(fèi)制度上不敢妄加調(diào)控，但仍存在通過(guò)其他渠道其他理由間接亂收取費(fèi)用，例如，上輔導(dǎo)班，購(gòu)買教學(xué)材料等；而一些非公立的學(xué)前教育幼兒園機(jī)構(gòu)缺乏政府部門的有力監(jiān)管，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)，為了填補(bǔ)辦園建校上資金的空缺和資源設(shè)備上資金的拖欠款。對(duì)于一些普通的工薪階層的家庭，過(guò)高且過(guò)于頻繁的幼兒園收費(fèi)常常令家長(zhǎng)們?cè)孤曔B連。若是讓孩子上收費(fèi)較低的幼兒園，又無(wú)法保障幼兒園的環(huán)境衛(wèi)生合格和師資力量的充足，不太放心讓孩子在條件差的幼兒園，所以經(jīng)常讓廣大家長(zhǎng)陷入兩難境地。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對(duì)鞏固義務(wù)教育的成果，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和提高國(guó)民素質(zhì)具有重要意義。學(xué)前教育是我國(guó)教育體制中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，也是社會(huì)各界關(guān)心的重點(diǎn)話題。學(xué)前教育對(duì)兒童的教育啟蒙有著極大的意義，對(duì)日后的學(xué)習(xí)發(fā)展都有重大的影響和幫助。學(xué)前教育應(yīng)得到我國(guó)教育部門的集中認(rèn)識(shí)和關(guān)注，對(duì)學(xué)前教育財(cái)政資金的投入體制要逐步完善，合理分配各個(gè)地區(qū)的財(cái)政投入資金，創(chuàng)建良好的教育環(huán)境，另外政府要加大對(duì)學(xué)前教育辦學(xué)的監(jiān)管力度，保證學(xué)前教育工作順利開(kāi)展和施行。

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