淺析高校如何合理分配國(guó)家助學(xué)金

劉凡

摘 要：高校國(guó)家助學(xué)金工作旨在實(shí)現(xiàn)教育公平及幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策。但在具體的實(shí)踐過程中由于存在貧困證明泛濫、貧困生界定無科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、分配名額與實(shí)際貧困生數(shù)不匹配、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、高校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組不作為等問題，嚴(yán)重影響了國(guó)家助學(xué)金在評(píng)選中的合理分配。本文就以上存在問題結(jié)合自身學(xué)生工作進(jìn)行分析探討，以期國(guó)家助學(xué)金能夠合理分配從而更有效的發(fā)揮助學(xué)金的幫扶貧困大學(xué)生中的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家助學(xué)金 合理分配

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高職院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系意見》中指出國(guó)家助學(xué)金作為一種無償贈(zèng)與的資助形式，以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難、難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)的貧困生順利完成學(xué)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利或機(jī)會(huì)均等。高校作為國(guó)家助學(xué)金評(píng)定工作的承擔(dān)者，在如何保證助學(xué)金評(píng)定合理、有序的開展具有不可推卸的責(zé)任。[1]

一、高校中國(guó)家助學(xué)金評(píng)選的一般流程

目前高校助學(xué)金評(píng)選流程一般為：每學(xué)年開學(xué)初各校依據(jù)學(xué)生提交的貧困證明建立并更新貧困生庫(kù)。待上級(jí)助學(xué)金分配文件下達(dá)后，高校當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T按照資助比例將名額分配至各個(gè)院校，各個(gè)院校再依據(jù)各院系學(xué)生人數(shù)比例分配資助名額，然后院系在講名額分配至各個(gè)班級(jí)，最后由輔導(dǎo)員根據(jù)根據(jù)學(xué)院制定的評(píng)選文件為指導(dǎo)組織班級(jí)評(píng)審小組進(jìn)行評(píng)選，最后由院系進(jìn)行審批公示。

但在輔導(dǎo)員組織班級(jí)助學(xué)金評(píng)定小組評(píng)定這一環(huán)節(jié)中，各班以學(xué)院文件前提下評(píng)選方式及方法又存在差異?；谝陨细鱾€(gè)環(huán)節(jié)國(guó)家助學(xué)金評(píng)選工作難免出現(xiàn)不合理的情況。[2]

二、高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)選過程中的問題

1.民政部門監(jiān)管不嚴(yán)，滋生大量假貧困生

貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)的建立基于學(xué)生出具家庭所在地蓋有三級(jí)行政鮮章的貧困證明，而此證明往往是由學(xué)生本手寫的證明或是高校家庭情況調(diào)查表，所以家庭貧困程度往往取決于學(xué)生本人意愿。最后材料由社區(qū)（村）委會(huì)、縣民政局一級(jí)一級(jí)向上審核加蓋鮮章，但這一環(huán)節(jié)僅僅是流于形式，三級(jí)部門會(huì)因調(diào)查繁瑣往往并不會(huì)派人進(jìn)行情況核實(shí)調(diào)查，直接就蓋章通過。一部分家庭并不貧困的學(xué)生了解到相應(yīng)情況后，也輕而易舉進(jìn)入貧困生庫(kù)?？梢娀鶎酉鄳?yīng)職能部門的失職造就了假貧困生的產(chǎn)生。

2.高?！柏毨苯缍o科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，貧困生界定受主觀性影響較大

高校貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)無一科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以貧困生在認(rèn)定過程中很大程度上就取決于認(rèn)定評(píng)審小組主觀因素。因?yàn)闆]有統(tǒng)一科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，不同認(rèn)定者對(duì)各個(gè)參與認(rèn)定的個(gè)體情況了解，熟悉程度以及關(guān)系親密度的不同均會(huì)對(duì)認(rèn)定結(jié)果造成較大的影響。

3.分配名額與實(shí)際貧困生數(shù)不相匹配

當(dāng)下國(guó)家助學(xué)金在各高校的分配原則基本上是按學(xué)生人數(shù)比例分配的，國(guó)家未考慮高校地域、生源構(gòu)成、以及農(nóng)村城市學(xué)生比例等問題。這種方法易導(dǎo)致以下兩種情況：部分高校國(guó)家助學(xué)金名額不夠用，使得部分貧困生不能享受到資助；另外一種是部分高校國(guó)家助學(xué)金名額多于貧困生數(shù)，名額用不完。高校為避免助學(xué)金名額用不完，就將剩余的國(guó)家助學(xué)金發(fā)放給假貧困生，這也是導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)金濫發(fā)的原因。這樣國(guó)家助學(xué)金無形中就失去了其設(shè)立的意義。

4.高校國(guó)家助學(xué)金評(píng)定無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前高校的資助工作僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，沒有很好地將國(guó)家資助政策和學(xué)校培養(yǎng)人才的根本任務(wù)結(jié)合起來，沒有形成整體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在評(píng)定助學(xué)金時(shí)各大高校依據(jù)國(guó)家政策制定相應(yīng)大的條款，各班級(jí)由輔導(dǎo)員組織獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定小組根據(jù)校方文件進(jìn)行評(píng)選，在評(píng)選細(xì)則不具體的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)輔導(dǎo)員私定，按成績(jī)排名評(píng)定，助學(xué)金平分等種種不良情況。輔導(dǎo)員私定的行為，嚴(yán)重違反了相關(guān)助學(xué)金評(píng)定規(guī)則，破壞了國(guó)家助學(xué)金評(píng)選過程中的公平公正性。按成績(jī)排名評(píng)定容易造成真正貧困的學(xué)生未享受到助學(xué)金，很多貧困學(xué)生往往都利用空余時(shí)間做兼職，耽擱課余學(xué)習(xí)時(shí)間，必然會(huì)影響學(xué)習(xí)成績(jī)而造成學(xué)習(xí)成績(jī)排后，若按成績(jī)排名評(píng)助學(xué)金勢(shì)必造成大多真正貧困的學(xué)生沒辦法享受助學(xué)金。此外某些班級(jí)采取了平分了助學(xué)金的方法，雖然看似很公平，但是卻喪失了其助困助學(xué)的作用。正是由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才致國(guó)家助學(xué)金其喪失了設(shè)立的最初意義。[3]

5.高校資助管理部門復(fù)核工作有名無實(shí)

高校助學(xué)金由班級(jí)評(píng)審小組評(píng)出過后，交上級(jí)部門審批后進(jìn)行公示。但是上級(jí)部門在對(duì)助學(xué)金名單上往往只對(duì)助學(xué)金獲得者信息、檔次等信息進(jìn)行檢查無誤后進(jìn)行公示，并不對(duì)受助者條件，家庭情況等進(jìn)行核查。在公示之前的所有過程高校對(duì)其沒有相應(yīng)的復(fù)核機(jī)制，所以難以發(fā)現(xiàn)在整個(gè)評(píng)選過程中存在的種種有失公平公正的行為，致使獎(jiǎng)助學(xué)金無法發(fā)放到真正的貧困大學(xué)生手上，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。[4]

三、合理分配助學(xué)金措施建議

1.民政部門嚴(yán)格把關(guān)貧困證明的出具，同時(shí)高校需建立一套嚴(yán)格的貧困認(rèn)定程序

建立貧困建檔是評(píng)選助學(xué)金的基礎(chǔ)，而貧困生建檔又必須出具貧困證明。但是目前貧困證明泛濫，各級(jí)明政部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的才出具相應(yīng)證明。同時(shí)各高校在建立貧困生檔案之時(shí)，除了出具貧困證明之外，需要結(jié)合學(xué)生日常的消費(fèi)、穿著等日常生活并通過班級(jí)評(píng)議環(huán)節(jié)來確定貧困生資格人選。不能夠僅評(píng)一紙證明就建檔。因此只有首先嚴(yán)格把關(guān)貧困證明的出具，其次學(xué)校通過綜合審查貧困生建檔資格，才能總根本上杜絕假貧困生泛濫的情況。[5]

2.國(guó)家需因地而異分配助學(xué)金名額

各高校因地域位置不同，勢(shì)必造成學(xué)生來源不同。地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校生源大多為東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生，相反欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)高校生源主要為為西部學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生。由于生源差異較大，西部高校學(xué)生中貧困人數(shù)勢(shì)必較東部地區(qū)人數(shù)眾多?，F(xiàn)行的國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)行的是按高校人數(shù)比例劃分，勢(shì)必造成東部地區(qū)實(shí)際分的名額多于貧困生人數(shù)，而西部地區(qū)高校實(shí)際分的名額少于貧困生人數(shù)。這就使發(fā)達(dá)區(qū)高校因使用不完助學(xué)金而造假，西部地區(qū)高校因助學(xué)金名額不夠而評(píng)選困難。所以一旦國(guó)家分配助學(xué)金名額時(shí)更人性化的考慮，那么勢(shì)必解決以上的兩難問題。[6]

3.制定以貧困為主、兼顧公平公開的高校助學(xué)金評(píng)定方法

在當(dāng)下國(guó)家助學(xué)金評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一，方法多樣情況，為保證貧困學(xué)生能順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，使助學(xué)金發(fā)揮其助貧助困的功效。高校助學(xué)金評(píng)定體系應(yīng)在國(guó)大政策下，根據(jù)各校實(shí)際情況在聽取廣泛意見下兼顧貧困為主、兼顧公正公平等原則建議一套科學(xué)完整、連貫的國(guó)家助學(xué)金評(píng)定體系，為國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定提供政策依據(jù)。針對(duì)提出申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生，各學(xué)院或班級(jí)應(yīng)組織助學(xué)金評(píng)定小組根據(jù)貧困生檔案資料結(jié)合申請(qǐng)人的日常生活和消費(fèi)水平等方面信息對(duì)全班公示進(jìn)行公示并作出客觀評(píng)價(jià)，然后進(jìn)行民主投票。最后由小組公開唱票確定助學(xué)金獲得者名單并與貧困生檔案信息核實(shí)以保證情況屬實(shí)。

4.高校與社會(huì)加強(qiáng)信息公開化交流

在國(guó)家助學(xué)金具體實(shí)施的過程中，生源地當(dāng)?shù)孛裾块T除了負(fù)責(zé)開具貧困證明外，社區(qū)或者居（村）民委員會(huì)基本上未參與到助學(xué)金的評(píng)定工作中來。但他們卻是和被認(rèn)定學(xué)生關(guān)系最密切，最了解實(shí)際情況的。所以高校助學(xué)金領(lǐng)導(dǎo)小組在開展復(fù)審的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)或者居（村）民委員會(huì)聯(lián)系，保證高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助信息能在與整個(gè)社會(huì)監(jiān)督下的信息交流，使高校資助信息與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所在地信息相接軌。

總之，高校國(guó)家助學(xué)金工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，在促進(jìn)教育公平，幫助高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)具有重大意義。高校助學(xué)金制度是一項(xiàng)體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性利國(guó)利民的政策。高校一定要將這項(xiàng)工作做好，以保證助學(xué)金評(píng)選過程中的公開、公正、公平，使每位寒門學(xué)子都能享受到國(guó)家的資助，激勵(lì)他們好好學(xué)習(xí)順利完成學(xué)業(yè)，為新時(shí)代下祖國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn)：

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