論民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

陳英征 張多來(lái)

摘 要：民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度；正確把握民主與集中的辯證關(guān)系；新常態(tài)下必須加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民主集中制；根本組織制度；領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則，是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的根本體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年，一直把民主集中制作為自己的根本組織制度而不斷完善其內(nèi)容，十八以來(lái)不斷追求其制度創(chuàng)新。

一、民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，就在于它是正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活和處理黨內(nèi)關(guān)系的最基本制度，是實(shí)現(xiàn)黨的正確決策和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保證。

1、民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨的組織體系完整統(tǒng)一的根本制度

我們黨不是黨員人數(shù)簡(jiǎn)單相加的總和，也不是各個(gè)地方黨組織的聯(lián)合會(huì)。它必須建立自上而下的組織體系，建立統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，形成上下級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而使黨成為一個(gè)組織嚴(yán)密的有機(jī)整體。只有這樣，才能真正體現(xiàn)工人階級(jí)先鋒隊(duì)的整體力量，實(shí)現(xiàn)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威作用，而這一切都必須依靠民主集中制的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)規(guī)范和確立。沒有根本的制度規(guī)范，黨員人數(shù)再多，也難以凝聚和煥發(fā)出強(qiáng)大的力量。

2、民主集中制是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系和矛盾的根本制度

在黨內(nèi)生活中，黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間、組織與組織之間，由于黨所面臨的形勢(shì)任務(wù)的復(fù)雜性、黨員素質(zhì)的差異性等因素，不可避免地存在著許多矛盾或意見分歧，而矛盾的最終解決要靠民主集中制，因?yàn)槊裰骷兄普_地反映了黨的組織規(guī)律和生活規(guī)律。2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：“民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。”[1] 只有遵循這個(gè)原則，才能更好地指導(dǎo)黨內(nèi)生活，調(diào)節(jié)和制約黨內(nèi)矛盾關(guān)系，建立起正常的黨內(nèi)活動(dòng)秩序，使全黨既保持組織統(tǒng)一和行動(dòng)一致，又能充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，從而成為一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明而又充滿活力的戰(zhàn)斗整體。

3、民主集中制是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的根本制度

習(xí)近平同志指出：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。[2] 在規(guī)?？涨暗母母锖同F(xiàn)代化建設(shè)中，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立已經(jīng)進(jìn)入全局性整體推進(jìn)的新階段，更需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮全黨全民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，需要不斷地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，才能充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)黨的決策的民主化和科學(xué)化，并率領(lǐng)廣大黨員群眾開拓新的偉大業(yè)績(jī)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、正確把握民主與集中的辯證關(guān)系

民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織原則，是黨的群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是我們黨和國(guó)家的根本制度。民主和集中是一個(gè)統(tǒng)一體，二者既相互矛盾，相互制約，又相互依存，相輔相成，缺一不可。在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，科學(xué)地反映了民主和集中的辯證關(guān)系。在新的歷史條件下，認(rèn)清民主和集中的辯證關(guān)系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、民主是集中的基礎(chǔ)和前提，沒有民主就沒有集中。

民主集中制的核心是民主，鄧小平明確指出：“沒有了民主就不可能有集中，從而也就不可能有認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、行動(dòng)的統(tǒng)一。我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一和反對(duì)分散主義，更應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制原則。不應(yīng)該誤解，以為強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，就可以拋棄民主集中制的那個(gè)民主?！盵3] 只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，讓各種意見和方案都講出來(lái)，才能進(jìn)行比較和鑒別，把最好的意見和方案吸收到?jīng)Q策中，制定出正確的路線、方針和政策，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策迅速有效地貫徹執(zhí)行。集中離開了民主這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就會(huì)變成獨(dú)斷專行，形成的決議和決定會(huì)帶有許多主觀主義的因素，給工作造成失誤，挫傷黨內(nèi)外群眾的積極性。

2、集中是民主的指導(dǎo)和歸宿。

集中是民主的必然要求，沒有正確集中的指導(dǎo)，就沒有真正的民主。因?yàn)闆]有集中的指導(dǎo)，民主不會(huì)有正確的方向。鄧小平一再指出：“只有全黨嚴(yán)格服從中央，黨才能領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而奮斗?！狈駝t的話，黨就要渙散，喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定就沒有保障，行使民主權(quán)利也就成了一句空話；黨的正確決策就不可能成為黨的各級(jí)組織和全體黨員的統(tǒng)一意志，更談不上貫徹執(zhí)行的問(wèn)題?？梢?，集中是民主自身的要求，是實(shí)行民主的保證和指導(dǎo)。此外，發(fā)展黨內(nèi)民主，目的之一在于調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，使黨作出正確的決策并得到貫徹執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，集中又是民主的歸宿。

上述兩個(gè)方面都表明：在民主集中制中，民主和集中是有機(jī)地結(jié)合在一起的?？梢赃@樣說(shuō)：民主的過(guò)程就是集中的過(guò)程，沒有集中也就沒有民主。當(dāng)然，民主作為基礎(chǔ)和前提，必須決定、制約集中，并通過(guò)集中來(lái)反映自己的存在；而集中作為結(jié)果，只能服從民主，接受民主的制約，并體現(xiàn)民主的要求，這是由民主和集中的不同功能決定的。

三、新常態(tài)下必須加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)

堅(jiān)持和完善民主集中制，是新常態(tài)下黨的建設(shè)需要研究和解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。新形勢(shì)下，要提高黨的執(zhí)政能力，就必須提高全黨貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。

1、新常態(tài)下要深入領(lǐng)會(huì)民主集中制的精髓

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用，我們必須深入領(lǐng)會(huì)其精髓。

對(duì)于民主集中制的基本精神，毛澤東有一個(gè)十分簡(jiǎn)潔的概括：“（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央?！盵4] 或者說(shuō)：“少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，局部服從全體，全黨服從中央?！盵5] 鄧小平揭示了民主與集中之間存在著內(nèi)在的一致性：“一個(gè)黨不集中不行，如果沒有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒有戰(zhàn)斗一力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。”[6] 因?yàn)槊裰骷兄剖敲裰骰A(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主二者的有機(jī)結(jié)合，民主與集中之間存在著內(nèi)在的一致性。當(dāng)前，我們?cè)谪瀼孛裰骷兄品矫娴闹饕獑?wèn)題是“四個(gè)不夠”，即：民主不夠、集中不夠、開展批評(píng)不夠、執(zhí)行紀(jì)律不夠。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵還是既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要加強(qiáng)集中統(tǒng)一。

2、新常態(tài)下必須堅(jiān)持民主集中制的組織原則和根本制度

黨要提高執(zhí)政能力，就要具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，全體黨員必須在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持民主集中制原則，而絕不允許削弱它。正如鄧小平深刻指出的：“民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟”。[7]

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。民主集中制是我們黨的組織原則和根本制度，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的根本組織原則和制度。我國(guó)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是同社會(huì)主義的基本制度聯(lián)系在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是資源配置方式的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)改革和發(fā)展的必然選擇，目的是為了更好地堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但不排斥民主集中制，而且十分需要民主集中制。

（2）堅(jiān)持民主集中制與維護(hù)人民根本利益是一致的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，勢(shì)必形成多樣化的利益格局。民主集中制的組織協(xié)調(diào)和制衡機(jī)制，能夠協(xié)調(diào)相對(duì)獨(dú)立的各種利益主體，防止產(chǎn)生追逐私利、不顧公益的本位主義，損害全局利益。如果各級(jí)黨組織和黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，正確處理好中央與地方、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，大大加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

3、新常態(tài)下必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是十六大總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)人民民主的發(fā)展和集中決策有著直接的推動(dòng)作用，只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能使黨成為有生機(jī)、有活力的政黨。

（1）發(fā)展黨內(nèi)民主是黨成為有生機(jī)活力的政黨的保證

中國(guó)共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)通過(guò)的黨章都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，黨的二大、三大、四大通過(guò)的黨章都規(guī)定：“本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)?！秉h的七大進(jìn)一步完善為：“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)的組織，部分組織統(tǒng)一服從中央?！?黨的十一屆五中全會(huì)制定的《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨的十二大通過(guò)的黨章，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，以及1988年制定的《關(guān)于民主評(píng)議黨員制度的意見》等有關(guān)內(nèi)容都體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的要求。黨的十四屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》和黨的十六大通過(guò)的黨章對(duì)此問(wèn)題作了更為精確的表述，即：“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！?黨的十八大報(bào)告重申“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷，并對(duì)積極發(fā)展黨內(nèi)民主作出新的部署。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！边@是發(fā)展黨內(nèi)民主的總思路。

（2）發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保證。黨的基本決策要從黨員群眾中集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)或黨的各級(jí)代表大會(huì)決定，上級(jí)黨組織應(yīng)充分聽取黨員和下級(jí)黨組織的意見，集思廣益，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要定期向黨員或黨的代表大會(huì)報(bào)告工作，接受黨員的監(jiān)督，通過(guò)建立有效機(jī)制，保證黨內(nèi)民主。要使全黨充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，自覺維護(hù)黨內(nèi)民主。

4、新常態(tài)下必須堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一

黨的集中統(tǒng)一，就是黨的意志統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)一致。全黨要用民主集中制組織起來(lái)，實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的紀(jì)律，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一。“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，“集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證”，“要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許‘上有政策，下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止”，在舉世矚目的十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記著重強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。古人云：孤則易折，合則難摧。集中統(tǒng)一是黨的力量所在，也是黨歷經(jīng)國(guó)際風(fēng)云變幻而屹然挺立的根本支撐。打開20世紀(jì)末的世界歷史，曾經(jīng)被譽(yù)為“人類的良心、智慧和光榮”的蘇共，在一夜之間轟然倒塌，其中原因固然復(fù)雜、不可輕易言之，但是蘇共黨內(nèi)“持不同政見者”日益增多，黨外有黨、黨內(nèi)有派，蘇共內(nèi)部的分裂，是蘇聯(lián)解體的重要原因。以史為鑒，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是防止堡壘從內(nèi)部攻破的根本保障。從國(guó)際環(huán)境而言，西方勢(shì)力顏色革命和內(nèi)部瓦解策略的實(shí)施，給一些國(guó)家?guī)?lái)政治局混亂，也給我們敲響必須維護(hù)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一思想的警鐘；從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，有一些地方保護(hù)主義盛行，地方政策疏離中央精神，甚至出現(xiàn)有令不行、有禁不止，“政令不出中南?！钡默F(xiàn)象。這些都客觀上要求堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威、保證中央政令暢通，才能形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量?！叭h同志都要增強(qiáng)民主集中制的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)，努力掌握適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。”[8]

5、新常態(tài)下必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律

我們黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，黨的紀(jì)律是全體黨員的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，也是執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成黨的任務(wù)的根本保證，它反映了黨內(nèi)絕大多數(shù)人的意志，體現(xiàn)了黨和人民的利益。建黨之初，黨就高度重視紀(jì)律建設(shè)，將其作為保持先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力的重要保障。九十多年來(lái)，廣大黨員干部牢記黨的使命，恪守黨的紀(jì)律，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，不斷從勝利走向新的勝利。正因?yàn)橛需F的紀(jì)律，才有鋼鐵一樣的隊(duì)伍，使黨從小到大、由弱變強(qiáng)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出：“各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步從嚴(yán)治黨和深化反腐倡廉工作提出了新的更高要求，為廣大黨員干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)指明了方向。當(dāng)今時(shí)代，世情、國(guó)情、黨情深刻變化，黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的“四大考驗(yàn)”，黨內(nèi)存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四大危險(xiǎn)”。越是在這種時(shí)候，越要重視黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。只有進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，高懸規(guī)矩戒尺，才能不斷提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.《設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度 要從國(guó)情出發(fā)從實(shí)際出發(fā)——在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》[J]，《中國(guó)人大》，2014年第18期，第10頁(yè).

[2]習(xí)近平.《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，[J]，《求是》，2012 年第 15 期.

[3]《鄧小平文選》[M]，（1938-1965年）第288頁(yè).

[4]《毛澤東選集》[M]，第2版第2卷，第528頁(yè).

[5]《毛澤東選集》[M]，第2版第3卷，第821頁(yè).

[6] 《鄧小平文選》[M]，第2版第1卷，第347頁(yè).

[7、8]江澤民.《論黨的建設(shè)》[M]，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第75頁(yè).第516頁(yè).

（作者單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院，廣東 廣州 510540）